基層社會治理，涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，與更好更方便地服務(wù)人民群眾息息相關(guān)，是一項極其重要、龐大而又艱巨的系統(tǒng)工程。

習(xí)近平總書記指出，“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力?！睘閳詻Q貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，將中央政法委和湖南省委政法委有關(guān)決策部署和政策要求落到實處，近兩年來，益陽市委政法委著力扭住“智治”創(chuàng)新這個牛鼻子，充分運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等現(xiàn)代高科技手段，切實加快社會治理現(xiàn)代化步伐。

通過大力推動“智治”創(chuàng)新，我市社會治理已呈現(xiàn)管理層級提升和治理重心下沉、干部作風提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會運行成本下降的“三升三降”新格局。我們的做法受到廣大人民群眾歡迎，得到中央政法委?？平?，湖南省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志給予充分肯定。下面，筆者主要就如何致力推動“智治”創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)式”覆蓋、“一站式”化解、“一攬式”開展、“一門式”辦理、“一鍵式”升級等五個方面進行初淺闡述。

堅持“高站位”，讓網(wǎng)格微群實現(xiàn)“一網(wǎng)式”覆蓋

堅持“高站位、高起點、高標準”謀劃，依靠“制度+科技”雙輪驅(qū)動，著力打通社會治理“神經(jīng)末梢”，努力實現(xiàn)網(wǎng)格與微信群“一網(wǎng)式”覆蓋，切實為基層減負增能，是我們致力“智治”創(chuàng)新，努力構(gòu)筑社會治理新格局確立的總體思路。

一是市委總攬。益陽市委把以“智治”創(chuàng)新為突破口的社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，列入全市高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)容。市委、市政府還將網(wǎng)格化服務(wù)管理統(tǒng)籌納入“智慧城市”建設(shè)，明確市級層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主責，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘。推動網(wǎng)格化與基層黨建、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、城市管理、環(huán)境保護等進行資源整合，采用“平臺共建、網(wǎng)格共管、隊伍共用、信息共采、數(shù)據(jù)共享”的“五共”模式，在全市建立統(tǒng)一的“網(wǎng)格編碼表”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。出臺《益陽市關(guān)于推進城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》等配套文件和政策，以“網(wǎng)格+微信群”為“數(shù)據(jù)底座”，構(gòu)建起城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，與網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)融通和共享。

二是統(tǒng)籌推進。為整合部門資源，優(yōu)化工作流程，我們整合全市各級各部門到基層的微信工作群，實現(xiàn)“多群合一”。市紀委監(jiān)委、市委政法委和市政府辦(市長熱線辦)聯(lián)合下發(fā)了《益陽市群眾自治微信群工作方案》，規(guī)定由市委政法委負責統(tǒng)籌網(wǎng)格微信群數(shù)據(jù)融通與智慧應(yīng)用，市紀委監(jiān)委負責監(jiān)督，市政府辦(市長熱線辦)負責訴求辦理。按照“一個網(wǎng)格至少一個群，一戶至少一個人入群”的原則，依托5816個網(wǎng)格建立6021個群眾自治微信群，現(xiàn)在入群人數(shù)已達119萬余人。市縣鄉(xiāng)三級職能部門工作人員可配置賬號進駐“網(wǎng)小格”，1.7萬余名網(wǎng)格長和網(wǎng)格員進駐微信群擔任群管理員，實現(xiàn)了全市網(wǎng)格微信群全覆蓋。

三是高效運轉(zhuǎn)。為高起點、高標準建好社會治理“智治”體系，益陽市委政法委與湖南政法系統(tǒng)智能化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院簽訂了“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，重點在訴求處理、群防群治和便民服務(wù)三個層面研發(fā)推廣應(yīng)用“網(wǎng)小格”等微信小程序。其中，“服務(wù)群眾網(wǎng)小格”、“群眾訴求在線辦”等平臺，已成為高效運轉(zhuǎn)的響亮品牌。同時，注重縱向發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心指揮平臺作用；橫向依托“網(wǎng)格化+微信群+12345市長熱線+紀委監(jiān)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)”工作機制；并通過“網(wǎng)小格”匯集大數(shù)據(jù)到城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺。從而，構(gòu)建起了橫到邊縱到底、統(tǒng)一高效指揮的基層社會治理大數(shù)據(jù)指揮和服務(wù)平臺。

著眼“全周期”，讓矛盾糾紛得到“一站式”化解

樹立“全周期”管理理念，壓實“三調(diào)聯(lián)動”和“四級聯(lián)調(diào)”工作機制，用“網(wǎng)小格”收集、解決、回應(yīng)群眾訴求，盡量讓矛盾糾紛得到“一站式”化解，成為線上“楓橋經(jīng)驗”在益陽的生動實踐。

“前端”，依靠群眾自治。我們注重“前端”管理，嚴格落實基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單和減負工作事項清單。注重以黨建為引領(lǐng)，把支部建在網(wǎng)格上，將黨員、人民調(diào)解員、心理咨詢服務(wù)員、城管信息采集員、社會工作者、志愿者等各方面的力量與網(wǎng)格員實現(xiàn)融合對接，大大充實了網(wǎng)格微信群的資源能量。對群眾通過“網(wǎng)小格”反映的訴求自動形成“工作日志”，由所屬村（社區(qū)）的網(wǎng)格員、網(wǎng)格長和總網(wǎng)格長實施“紅黃藍三色預(yù)警”處理，依靠群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確保小事不出村（社區(qū)）。

“中端”，政府主動履職。在“中端”管理過程中，我們注重做到政府部門主動履職，對村(社區(qū))解決不了的群眾訴求，“網(wǎng)小格”則形成“工單”上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)熱線辦，再分流到相應(yīng)部門依法處理。對疑難復(fù)雜事項則召開同級聯(lián)席會議，啟動“三調(diào)聯(lián)動”全力化解，實現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標。涉及重大疑難復(fù)雜糾紛則逐級上報到縣、市、區(qū)熱線辦按流程辦理，確保將重大風險隱患和矛盾糾紛化解在市域范圍之內(nèi)。對整個事件辦理情況，群眾可在“網(wǎng)小格”中全程查看，還可評價反饋結(jié)果。并由同級紀委監(jiān)委負責對工單辦理情況進行監(jiān)督，防止相關(guān)部門出現(xiàn)不作為、慢作為和亂作為的情況。同時，由平安辦定期對轄區(qū)群眾訴求進行統(tǒng)計分析，并視情及時啟動綜治責任督導(dǎo)。

“末端”，注重常治長效。在“末端”管理上，市、縣、鄉(xiāng)三級平安辦，注重以問題為導(dǎo)向，運用大數(shù)據(jù)分析，對本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域、人群存在的風險進行預(yù)測、預(yù)警和預(yù)判，主動發(fā)現(xiàn)基層社會治理方面存在的問題、短板和薄弱環(huán)節(jié)。及時組織開展調(diào)研，推動問題有效解決，切實健全和完善常治長效機制。例如，我們近期發(fā)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)糾紛較多，則組織推動行業(yè)主管部門成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，建立物業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作機制，在全市組織開展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動。通過充分發(fā)揮政策資源優(yōu)勢和有效的“末端”管理，大大促進了機制融匯、數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融合的“全周期”管理，為實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解打下了堅實基礎(chǔ)。

傳遞“正能量”，使志愿服務(wù)得到“一攬式”開展

發(fā)揮網(wǎng)格微信群作用，做優(yōu)“網(wǎng)小格”微信小程序平安志愿服務(wù)參與平臺，為平安志愿者提供便捷高效的參與途徑和渠道，通過集中開展和常態(tài)化開展相結(jié)合、“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，我們在實現(xiàn)平安志愿服務(wù)“一攬式”開展方面進行了有益探索。

一是全方位部署。建立平安志愿者管理、考核、激勵機制，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會力量參與，壯大平安志愿者隊伍，豐富平安創(chuàng)建活動形式。我們制定了《平安“益”起來志愿服務(wù)活動方案》和《“三官一律”進社區(qū)實施方案》。各類志愿服務(wù)活動的牽頭單位也制定了具體實施方案，進一步細化了工作舉措。各市直單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責平安志愿服務(wù)活動，動員本單位干職工參與居住地和聯(lián)點社區(qū)的平安志愿服務(wù)活動。各縣（市）、區(qū)參照市級模式，制定實施方案，加強了對本地區(qū)平安志愿服務(wù)活動的組織協(xié)調(diào)。

二是多層次推進。以市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣部署安排、鄉(xiāng)街組織推動、村（社區(qū)）具體實施的方式推動平安志愿服務(wù)活動深入開展，將“平安‘益’起來”打造成全市群防群治響亮品牌。我們通過開展全市平安志愿項目命名和品牌標識網(wǎng)上征集活動、頒獎儀式、投放宣傳短片、召開啟動儀式等進行廣泛宣傳，發(fā)動黨員干部、社會組織、社會工作人員以及志愿者等社會各界廣泛參與，形成了“全民參與、平安有我”的生動局面。截至今年7月，已通過平臺開展平安志愿服務(wù)活動8500余次，參與人數(shù)達7.8萬余人次。

三是寬領(lǐng)域共享。平安志愿者通過“網(wǎng)小格”平安志愿服務(wù)活動參與平臺，“線上”報名、“線下”參與活動，系統(tǒng)根據(jù)活動時長自動生成積分，并實時共享至村（居）民道德電子檔案。志愿者可用積分到道德超市換購生活用品等物資，通過把道德行為量化成積分，并對應(yīng)實物兌現(xiàn)給老百姓，讓大家切身感受到道德實踐的實際價值，大大激發(fā)了群眾參與內(nèi)生動力，真正發(fā)揮了德治教化的重要作用。

推進“大整合”，使便民服務(wù)實現(xiàn)“一門式”辦理

針對全市已有33家單位的1088個事項入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，但仍有不少群眾由于不知悉政策跑了不少彎路的實際情況。我們認為，只有盡早打通便民服務(wù)“最后一公里”，才能盡快實現(xiàn)為民服務(wù)“一門式”辦理。因此，我們及時決定加速推進“網(wǎng)小格”建設(shè)。

一則整合資源。按照“機構(gòu)到位、人員到位、分工到位、責任到位、機制到位”的要求，圍繞人民群眾的工作與衣食住行等各方面的生活需求，通過授權(quán)賦權(quán)、服務(wù)前移等方式，推動原屬市、縣級審批權(quán)限的辦事項目，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))辦理，將老年人優(yōu)待證、就業(yè)登記等63個高頻事項，納入“就近辦”指導(dǎo)目錄。并把群眾反映最多的事項做成“便民服務(wù)”窗口條目，群眾只要在“網(wǎng)小格”輸入關(guān)鍵字，就能自動獲取相應(yīng)資訊和工作指引，讓辦事程序一目了然。

二則融合服務(wù)。群眾在微信群反映的各種急難辦事需求，可通過智能程序派單給相關(guān)部門，實現(xiàn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。在各市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)大廳均配備相關(guān)工作人員，為群眾免費提供全流程“幫助代辦”服務(wù)。各縣(市)、區(qū)還將在職黨員、網(wǎng)格員、郵政快遞等人員，吸收到“幫助代辦”隊伍中，將傳統(tǒng)的窗口“告知辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T式的“幫助代辦”。桃江縣推行的“一門+上門，服務(wù)到家門”新舉措，已被湖南衛(wèi)視等省級主流媒體進行報道推介；益陽市供電公司正在推進通過“網(wǎng)小格”提供電費交納等多項便民服務(wù)。

三則聚合力量。我們建成的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)上辦事平臺和資源共享平臺，已與住建、非稅、郵政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)雙向互通，與住房公積金、交警、人社、醫(yī)保、不動產(chǎn)登記等自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及各縣(市)、.區(qū)一體化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事與數(shù)據(jù)信息資源聚合?，F(xiàn)在，全市16個部門的網(wǎng)辦平臺，已集中整合到政務(wù)服務(wù)旗艦店和微信公眾號上，開辟了“一件事一次辦”網(wǎng)辦專欄。在市一體化平臺提供各類便民服務(wù)的同時，各部門的網(wǎng)辦平臺也可提供全程便民服務(wù)。目前，全市網(wǎng)上辦理深度事項已達76.1%，近兩年全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量已超過40萬件。

擴充“云空間”，讓社會治理得到“一鍵式”升級

緊緊抓住“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、智慧應(yīng)用、安全監(jiān)管”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托“網(wǎng)格化+微信群”構(gòu)建城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，通過“網(wǎng)小格”匯集大數(shù)據(jù)，成功將“一張網(wǎng)”、“一片群”，升級成“一朵云”，是我們高效集成各種相關(guān)數(shù)據(jù)資源，使社會治理得到“一鍵式”升級，切實提高治理效能的又一重要舉措。

讓流程更加標準化。把“基層吹哨、部門報到”工作機制，融入“網(wǎng)小格”的訴求辦理流程，確保了時間、地點、人物、事件、處理過程等工作流程更加標準化、規(guī)范化。這樣，進一步壓實了工作人員責任，如網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的工作情況，可實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、自動歸檔，形成一事一檔、一人一檔，為年度評先評優(yōu)、實行績效考核提供了可靠依據(jù)。同時，推動實現(xiàn)溯源管理、全程可控，實現(xiàn)由“條塊分割”向“條塊聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，促進關(guān)口前移、重心下移，讓市域真正成為化解社會矛盾的“終點站”。

讓工作更加智能化。正因為“智治”創(chuàng)新建成了“一朵云”，使得社會治理工作更加信息化、數(shù)字化、智能化。我們在全市政法隊伍教育整頓中，通過“網(wǎng)小格”面向全社會推送《致全市人民群眾的一封信》和《益陽市政法隊伍教育整頓調(diào)查問卷和征求意見表》，收回有效問卷40813份，收集到大量充滿正能量的意見與建議，并及時完成相關(guān)咨詢答復(fù)1633條，群眾滿意率達98.97%。同時，大力構(gòu)建應(yīng)用體系，通過城鄉(xiāng)末端社群感知云平臺，對數(shù)據(jù)進行收集整理、統(tǒng)計匯總和分析研判，有效減輕基層工作負擔。如平安志愿服務(wù)活動后臺統(tǒng)計分析模塊對各地區(qū)、各部門的注冊人數(shù)、參與人次、活動開展情況進行數(shù)據(jù)分析，為社會組織和志愿者的評價考核提供大數(shù)據(jù)支撐。對全市群眾訴求的數(shù)據(jù)進行智能分析研判，自動統(tǒng)計行業(yè)領(lǐng)域和地域的矛盾糾紛類型數(shù)量，從而實現(xiàn)對社會風險隱患的預(yù)測預(yù)警預(yù)防。

讓治理更加精細化。在社會治理這項重大系統(tǒng)工程領(lǐng)域下好“繡花針”功夫，大力推進更高水平的“平安益陽”建設(shè)，需要更加注重做好社會治理精細化文章。我們建立健全了以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督考核體系，有效降低了對治理過程的干預(yù)。并以城鄉(xiāng)末端社群感知為依托，實現(xiàn)社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，市、縣、鄉(xiāng)三級每月通報“城鄉(xiāng)社群動態(tài)”，對基層社會治理指數(shù)進行排名，并納入績效考核和平安建設(shè)考評；充分發(fā)揮黨政體系“自上而下”、城鄉(xiāng)社群“自下而上”和社會主體“自外而內(nèi)”三種力量的作用，化基層“末梢”為治理“前哨”，實現(xiàn)了基層社會治理精細化、精準化和高效化。

（作者系中共益陽市委常委、市委政法委書記 黃道安）