最近，又到開始供暖的季節(jié)了，不管是城市，還是農(nóng)村，取暖方式，值得探討。

尤其，中國農(nóng)村，西北還是東北，或者中部地區(qū)，不能集中供暖，冬季取暖是極為關鍵的“痛點”，天寒地凍，室內(nèi)溫度難以保障，生活質(zhì)量何來提升？

取暖，只能依賴電力、煤炭，或者天然氣等替代產(chǎn)品。但在“雙碳”目標的趨勢下，“煤改電”清潔取暖，是一個大方向。

這不，光照條件比較好的區(qū)域，光伏發(fā)電成為優(yōu)勢，與此同時農(nóng)村變壓器變大、電網(wǎng)強度增強，那么到了冬季，農(nóng)村屋頂光伏，發(fā)的電既可滿足農(nóng)民生活所需，解決了電器取暖問題，安全又清潔，又能將多余的電力并網(wǎng)賣出，可以說在節(jié)能和盈利上，一舉兩得。但是，理想很美好，現(xiàn)實很殘酷，一本好經(jīng)，也容易被念歪，“不良”的社會資本，成為罪魁禍首。

政策推風口，資本念歪經(jīng)，農(nóng)戶背負債

過去五年，涉及光伏發(fā)電，依靠國家扶貧、補貼政策拉動起來，一些社會資本涌入市場，再到最近兩年，“雙碳”目標及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，玩家越來越多，包括上市公司、家電巨頭等等，都嗅到這個紅利期，不能錯過，也不會放過?？墒?，這些玩家進場之后，留下的卻是一地雞毛，農(nóng)民背負巨債，叫苦不迭，甚至聽到“光伏”，聞之色變。

梳理以往政策，基本面都是向好，為農(nóng)民著想，可到市場經(jīng)濟運作之中，監(jiān)管滯后，殃及的往往是基層老百姓。

去年，兩辦印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，提出“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。鄉(xiāng)村建筑方面，鼓勵建設綠色農(nóng)房，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

今年，兩辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，其中又聚焦到“節(jié)約資源、綠色建設”，樹立綠色低碳理念，促進資源節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

同時，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，特別強調(diào)，要充分調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏。

10月，發(fā)改委、國家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》意見的通知。重點是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，用新能源可再生資源替換，比如：光伏等，開展新能源產(chǎn)業(yè)布局，給鄉(xiāng)村植入新產(chǎn)業(yè)空間。

尤其，“二十大”提別提出：推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快規(guī)劃建設新型能源體系，支撐我國清潔能源快速發(fā)展，新能源發(fā)展將迎來重大機遇期，綠色低碳的大規(guī)模投資，大勢所趨，這是給迫在眉睫的能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán)威定調(diào)。

從各部門政策推動，到重大會議權(quán)威定調(diào)，涉及到光伏發(fā)電，都是重大利好，釋放的都是風口。但是，為啥實惠落不到農(nóng)戶身上，反而卻背負巨額債務？

其實，出租閑置屋頂，躺著賺錢，只是一種誘餌，“不良”社會資本，利用各種協(xié)議、合同漏洞及陷阱，使得農(nóng)戶從單純的出租方，變成了承租方，還巧妙地把風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，不知不覺，就背負上巨額債務，更不會去查自己的征信問題，老農(nóng)民更難以甄別合同陷阱，更別提能分多少收益了。當下，一些“不良”社會資本形成的利益鏈條已經(jīng)穩(wěn)若磐石。從平臺方到渠道商、金融機構(gòu)，甚至下游的業(yè)務員，他們都成了光伏大蛋糕上的逐食者。而這些熱烈的追風者，最后瓜分的其實都是農(nóng)戶的利益。

這樣下去，談何共同富裕，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，農(nóng)戶卻變成他們的“底層打工人”。

比如：山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，打造綠色低碳、宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村的山東模式，利用屋頂光伏發(fā)電；河南省開展屋頂光伏整縣開發(fā)試點建設，促進整縣屋頂分布式光伏試點項目的高標準建設；一些民企，以浙江正泰為代表的屋頂租賃模式，就是其中之一。

光伏下鄉(xiāng)的大浪潮下，不管何種模式，監(jiān)管滯后，一些“不良”社會資本乘機而入，運營不規(guī)范、監(jiān)管不到位，尤其分布式光伏“整縣推進”中出現(xiàn)的部分亂象，涉及侵害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象普遍存在，以至于屋頂光伏的口碑急速下滑，甚至以欺騙手法，讓農(nóng)民背負巨額債務，從“陽光存折”變“負債”禍首。

這種情況，無論合同的模式如何不斷更改，光伏下鄉(xiāng)的大浪潮中，喧騰熱烈的永遠是資本，屈居在利益鏈條底層的農(nóng)戶，則背負著看不見的風險。

有句話說，任何改革都等于是“革既得利益者的命”，但問題出了，改革就是為了解決問題，有人給政策抹黑，甚至導致喪失民心，對某些“不良”社會資本，到了解決地時候了。

光伏下鄉(xiāng)，如何“碳”路新機遇？

光伏下鄉(xiāng)的大浪潮下，需要有效市場匹配有為政府，不管是光伏的屋頂租賃模式，還是分布式光伏“整縣推進”，一定要在國家強監(jiān)管的情況下，進一步推進，設置“紅綠燈”，任何社會資本觸碰這個紅線，嚴懲不貸，甚至倒查30年，這樣才能有望成為一項惠民工程。

當出租閑置屋頂，躺著賺錢的說法，對農(nóng)戶而言，從頭到尾就是個偽命題時，這已經(jīng)給政策抹上了一道陰影，我們要善于跟“不良”社會資本斗爭，不能淪為他們的“底層打工人”。

全球都面臨能源危機逼近，中國鄉(xiāng)村需要采取行動降低能源成本，朝著能源低碳轉(zhuǎn)型靠近，開展綠色能源發(fā)展行動，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的（能源）自我循環(huán)和商業(yè)價值，有效推動鄉(xiāng)村建設綠色化發(fā)展，“碳”路新機遇。

進入新時代，空間生態(tài)資源轉(zhuǎn)型升級，成為鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，從價值化到產(chǎn)業(yè)化，這是一個有效途徑，比如：閑置屋頂，如何有效利用。

單個農(nóng)戶，如果靠著誘餌，想著出租閑置屋頂，躺著賺錢，最終將變成被割的韭菜，甚至還淪落為“底層打工人”。但是，由村“兩委”牽頭，以整個自然村或行政村為中心，成立閑置資源管理公司，裝進農(nóng)村集體經(jīng)濟里面，再跟光伏企業(yè)或社會資本對等合作，多方擔責，違規(guī)必究，可能效果就不一樣了。

另外，在全面推進鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村建設行動，有些光照條件比較好的農(nóng)村，適合以“低碳節(jié)能、綠色能源“的視角來建設，統(tǒng)一規(guī)劃，人、地、村整體聯(lián)動，斬斷無序建設的根源，才能讓農(nóng)村永續(xù)發(fā)展下去，“零碳鄉(xiāng)村”就是不錯的選擇。

在“雙碳”目標的推動下，建設“零碳鄉(xiāng)村”，能夠滿足未來農(nóng)村“能源電氣化、發(fā)電綠色化、用電智能化”的需求，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，比如：“光伏發(fā)電+農(nóng)業(yè)（特色）種植”示范項目，逐漸探索出一條“特色產(chǎn)業(yè)+零碳鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村振興之路。

總之，在光伏下鄉(xiāng)的大浪潮下，光伏行業(yè)掀起了熱火朝天的局面，但不是讓“陽光存折”變“負債”禍首，而是助力中國農(nóng)村煥發(fā)“第二春”，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，開展綠色能源發(fā)展行動，建設“自主性”新型能源體系，有效推動鄉(xiāng)村建設綠色化、生態(tài)化發(fā)展，讓農(nóng)民真真切切從中受益，不是負債。

文 /李國民 / 跨界融合 - 策劃人/ 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設、文旅、農(nóng)旅）等項目的前期策劃、規(guī)劃設計！