文/于凡諾

1.我在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭，一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望。

2.我到有的地方去看，在簡(jiǎn)政放權(quán)中一次封了109個(gè)公章，用一個(gè)公章代替。中國太大，不知道類似公章過多的情況哪些地方還有。你們可能也都記得，在前幾年兩會(huì)上，曾有人展示了一個(gè)項(xiàng)目審批“萬里長征圖”，據(jù)說現(xiàn)在變成“百里”了，百里也不短啊，還要繼續(xù)推進(jìn)。

3.我曾經(jīng)在中國少林寺陪同外賓看過武僧表演，幾歲的小武僧一口氣翻十幾個(gè)跟頭不費(fèi)勁，而練過十幾年武功的青年武僧翻三五個(gè)跟頭就了不得了，主要是塊頭大了。

4.我在報(bào)紙上看到，部分媒體對(duì)中國的開放有這樣那樣的議論，所以我多說兩句。我們的努力方向是要使13億人的市場(chǎng)逐步成為中外企業(yè)、各類所有制企業(yè)都可以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，給中國消費(fèi)者以更多的選擇，促使中國產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量的方向發(fā)展。

5.就業(yè)對(duì)于一個(gè)家庭來說是天大的事。沒有一個(gè)人就業(yè)，一個(gè)家庭就毫無生氣。如果大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)，就沒有希望。所以我們要將心比心，各級(jí)政府及其工作人員，都要把就業(yè)放在心上，扛在肩上。

6.我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的“竹籃子也可以打水”的神話。

7.今年春節(jié)前我到地方調(diào)研，路過一個(gè)貧困人口家庭，臨時(shí)走了進(jìn)去，看到家里老人有大病，也有醫(yī)保卡，但還是不敢去看。這個(gè)情景在我腦中至今揮之不去。常說病來如山倒，我們就是要用大病保險(xiǎn)等多種制度，不讓一個(gè)人患大病、全家都倒下。

8.我到一些老工業(yè)基地去調(diào)研，特別是今年兩會(huì)下團(tuán)，我首先問的是養(yǎng)老金能不能夠及時(shí)足額發(fā)放。個(gè)別省份發(fā)放養(yǎng)老金之所以有困難，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政減收有關(guān)，他們已經(jīng)采取盤活處置國有資產(chǎn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等來保證及時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)然，中央財(cái)政也給了一定的幫助。

9.我就想起幾年前到我國東北一個(gè)中型城市的建設(shè)樞紐工地上去考察，有一個(gè)印象至今揮之不去。在寒冷的天氣里農(nóng)民工在施工，其中有一位農(nóng)民工跟我歲數(shù)差不多大，我和他對(duì)話，他就希望一條：多加班，多掙錢。我說為什么？他說他的一個(gè)孩子考上了重點(diǎn)大學(xué)，他要掙錢使孩子安心學(xué)習(xí)，并且學(xué)習(xí)好。我從他的眼神里看到他對(duì)下一代、對(duì)未來的期待。

10.去年我們就聽到許多關(guān)于抗癌藥貴的呼聲，我們通過減稅等多種辦法，讓17種抗癌藥降價(jià)50%以上，而且納入醫(yī)保，這讓癌癥患者特別是困難群眾大大減輕了負(fù)擔(dān)。這方面的事情，我們能做的都應(yīng)該去做。

11.網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi)，這幾年我們連續(xù)在推進(jìn)，這有利于消費(fèi)者，也有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年要在過去的基礎(chǔ)上移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)再降低20%。我讓有關(guān)方面測(cè)算，他們預(yù)計(jì)要讓利1800億元給消費(fèi)者。我還要求他們必須做到可以“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，這樣可以倒逼清理那些不明不白的套餐，讓我們的企業(yè)改善服務(wù)，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身提質(zhì)升級(jí)。

12.過去我們說不搞“大水漫灌”，現(xiàn)在還是這樣，但是特殊時(shí)期要有特殊政策，我們叫作“放水養(yǎng)魚”。沒有足夠的水，魚是活不了的。但是如果泛濫了，就會(huì)形成泡沫，就會(huì)有人從中套利，魚也養(yǎng)不成，還會(huì)有人渾水摸魚。所以我們采取的措施要有針對(duì)性，也就是說要摸準(zhǔn)脈、下準(zhǔn)藥。錢從哪里來、用到哪里去，都要走新路。

13.這次規(guī)模性政策籌措的資金分兩大塊：一塊是新增財(cái)政赤字和發(fā)行抗疫特別國債，共兩萬億元。還有另外更大的一塊，就是減免社保費(fèi)，有的國家叫工薪稅，并動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存，推動(dòng)國有商業(yè)銀行讓利、自然壟斷性企業(yè)降價(jià)以降低企業(yè)的經(jīng)營成本。這一塊加起來大概是前一塊的兩倍。我們是要將這些資金用于保就業(yè)、保民生和保市場(chǎng)主體，支撐居民的收入。這些資金和我們現(xiàn)在全部居民收入40多萬億元的總盤子相比，比例達(dá)兩位數(shù)。

14.因?yàn)楝F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中起主要拉動(dòng)作用，而且中小微企業(yè)在吸納就業(yè)中占90%以上。

15.新增的赤字和抗疫特別國債資金全部轉(zhuǎn)給地方，省里也只是“過路財(cái)神”，要直達(dá)基層。可能有人會(huì)問，那基層就能把這筆錢用好嗎？我們要采取一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。要建立實(shí)名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。我們會(huì)瞪大眼睛盯著，也歡迎社會(huì)監(jiān)督。我們采取措施的最終效果要讓市場(chǎng)主體和人民群眾認(rèn)可。中央政府這次帶頭過緊日子，我們把中央部門的非急需非剛性支出壓縮了一半以上，調(diào)出資金用于基層、企業(yè)和民生。各級(jí)政府都要過緊日子，決不允許搞形式主義，干那些大手大腳花錢的事。

16.今年我們確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，的確比去年低，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要有一定的經(jīng)濟(jì)增長作支撐。我們把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率定為6%左右，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)是6%了，我們這樣做也是實(shí)事求是。

17.我看中國政府網(wǎng)上的留言，大概1/3都是談就業(yè)的。其中有一位農(nóng)民工說他50多歲了，在外打工30多年，每年如此，但今年還沒有找到工作，全家都陷入困境。還有一些個(gè)體工商戶，已經(jīng)歇業(yè)幾個(gè)月了。一些外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)在沒有訂單，影響員工就業(yè)。對(duì)他們的困難，我們要給予救助，但是從根本上說，還是要幫助他們就業(yè)。中國有9億勞動(dòng)力，沒有就業(yè)，就只是9億張吃飯的口；有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的手。

18.為了穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，可以說政策是能用盡用，投入的錢也是最多的。我們規(guī)模性政策的資金，允許基層用于減稅降費(fèi)，而且允許用于為企業(yè)減房租、貼利息。采取這樣的措施就是要把企業(yè)穩(wěn)下來，崗位保得住，而且要公平合理。我們還要采取資助企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗的政策，今明兩年將有3500萬人次通過失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)存資金來進(jìn)行崗位培訓(xùn)，給他們緩沖的機(jī)會(huì)。即便失業(yè)了，也要努力讓他們短時(shí)期內(nèi)有再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

19.人民群眾有無窮創(chuàng)造力。回想改革開放之初，大批知青返城，就一個(gè)“大碗茶”解決了多少人的就業(yè)！兩周前，我看到報(bào)道，西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。中國人民是勤勞的，中國的市場(chǎng)也在不斷開拓和升級(jí)。當(dāng)然，對(duì)重點(diǎn)人群就業(yè)，我們有重點(diǎn)扶持政策。今年大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新高，達(dá)到874萬人，要讓他們成為“不斷線的風(fēng)箏”，今明兩年都要持續(xù)提供就業(yè)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工，不論是在常住地還是返鄉(xiāng)，都要給他們提供就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)退役軍人，要切實(shí)把安置政策落實(shí)好。

20.中美兩國經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你，一路走來很不容易，雙方都從中獲益。這使我想起，就在幾天前，一家美國高科技公司宣布在中國武漢的投資項(xiàng)目開工。我不是做商業(yè)廣告，但是我對(duì)他們的行為是贊賞的，所以發(fā)了賀信。這個(gè)例子表明，中美商貿(mào)界是互有需要的，是可以實(shí)現(xiàn)合作共贏的。

21.今年我們要努力做到平均每日新注冊(cè)企業(yè)2萬戶左右，這是觀察中國經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要指標(biāo)。

22.中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右，1000元在一個(gè)中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過后，民生為要。怎么樣保障困難群眾和受疫情影響的新的困難群眾的基本民生，我們應(yīng)該把這項(xiàng)工作放在極為重要的位置。我們采取的紓困政策，有相當(dāng)一部分就是用于保障基本民生的。

23.我到地方考察，看了不少店鋪。在一個(gè)小店，店主跟我說，3個(gè)月沒有營業(yè)了，因?yàn)檎疁p免稅費(fèi)，支持減免房租、水電費(fèi)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金到位，我們沒有裁員，挺過來了。我問員工的工資怎么辦？他說當(dāng)時(shí)只發(fā)生活費(fèi)了。在場(chǎng)的20多位員工都說，店里管吃管住，不讓我們下崗，還有什么說的。企業(yè)和員工都明白，只要保住了企業(yè)、穩(wěn)住了崗位，一復(fù)工復(fù)市，生意就會(huì)旺起來。

24.我在中國政府網(wǎng)的實(shí)名留言中，也看到了這類問題。的確，在一些學(xué)校門口，大家看到很多老人在接送孩子，這些老人不少是異地養(yǎng)老的，或者就是來幫子女帶孩子的。他們中有人經(jīng)常為異地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)奔波煩惱，這個(gè)問題應(yīng)該下決心逐步解決。今年我們要擴(kuò)大門診費(fèi)用跨省直接報(bào)銷的范圍，到明年年底前每個(gè)縣都要確定一個(gè)定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，能夠直接報(bào)銷包括門診費(fèi)在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不能再讓這些老人為此煩心。這件事，還有類似的事，看似不大，政府工作人員多費(fèi)些心，就可以讓老人、讓家庭多一點(diǎn)舒心。

25.我想對(duì)青年學(xué)生們說幾句話，不管你們將來從事什么職業(yè)、有什么樣的志向，一定要注意加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，打牢基本功和培育創(chuàng)新能力是并行不悖的。樹高千尺，營養(yǎng)還在根部。把基礎(chǔ)打牢了，將來就可以觸類旁通，行行都可以寫出精彩。

26.我在兩會(huì)參加代表團(tuán)審議時(shí)，一位中學(xué)校長說，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)中學(xué)還缺乏優(yōu)質(zhì)的教師資源，教師的待遇不高，學(xué)歷也很難提高。我們今年要下決心，加大對(duì)縣鄉(xiāng)教師培訓(xùn)的投入，讓他們能夠在職便利地提高學(xué)歷，職稱評(píng)定要采取傾斜政策。對(duì)于在城市的農(nóng)民工子弟，只要拿到居住證，一定要讓他們有受教育的機(jī)會(huì)。決不能因?yàn)榧揖场^(qū)域不同，讓孩子輸在起跑線上。機(jī)會(huì)公平中，教育公平是最大的公平。

27.我在參加代表團(tuán)審議的時(shí)候，一位企業(yè)家說，抓住內(nèi)循環(huán)就是要開拓國內(nèi)市場(chǎng)，抓住雙循環(huán)就是要開拓國際市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)還可以打通。他說得很樸實(shí)，但言簡(jiǎn)意賅。

28.今年經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，且不說各種復(fù)雜環(huán)境在變化，不確定因素增多，就是我們本身要實(shí)現(xiàn)5.5%的目標(biāo)，它的增量，也就是中國百萬億元量級(jí)以上GDP5.5%的增量，就相當(dāng)于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量。10年前我們經(jīng)濟(jì)總量還是50多萬億元，增長10%，增量有六七萬億元就可以了，而今年得要有九萬億元名義GDP的增量。這就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且條件也變了，越往上氣壓越低、氧氣越少，看似速度放緩了，實(shí)際上分量更重。

29.我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國家再出臺(tái)一些宏觀支持政策。我當(dāng)時(shí)就說，中央政府的政策儲(chǔ)備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會(huì)兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項(xiàng)。因?yàn)檫@是最直接、最公平、最有效率的。從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一期待?？磥?，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。

30.我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的存量留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對(duì)小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比其他減稅降費(fèi)和投資等措施，退稅效果來得最快、來得最好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨?？磥恚f破千言萬語，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。

31.減稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱?，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。去年新增納稅市場(chǎng)主體交的錢，超過了我們當(dāng)年減稅的錢，這是有賬可查的。從2013年我們實(shí)施增值稅改革以來，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬億元，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入大概11萬億元，去年已經(jīng)突破了20萬億元，增加了近一倍。因?yàn)槠髽I(yè)在這個(gè)過程中受益了，效益增加了?？芍^水深魚歸、水多魚多，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場(chǎng)主體。

32.我記得去年到企業(yè)調(diào)研時(shí)，有企業(yè)負(fù)責(zé)人跟我說，到了8月份，許多職工向他預(yù)支工資，為什么？9月份孩子要交學(xué)費(fèi)。春節(jié)前我到西北農(nóng)村調(diào)研，一位農(nóng)民就告訴我，他一個(gè)孩子上大學(xué)，一年得花費(fèi)一萬多塊錢，還有一個(gè)上高中，一年得8000多塊錢，靠種幾畝地是不行的，必須有打工的收入。我真是為我們的人民群眾感動(dòng)。他們?cè)谂Υ蚱?，打工、就業(yè)不僅關(guān)系當(dāng)前家庭生計(jì)，也在為下一代爭(zhēng)取更好的未來。

33.觸動(dòng)利益是比觸動(dòng)靈魂要難的。但政貴有恒，這些年我們持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、推進(jìn)“放管服”改革，有1000多項(xiàng)行政許可被下放或取消，非行政許可退出歷史舞臺(tái)。過去辦企業(yè)拿執(zhí)照要幾十天的時(shí)間，多的要上百天，現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)平均4天，最少的地方1天。現(xiàn)在大約9成的政務(wù)服務(wù)是網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、不見面辦。實(shí)際上這是在打破利益的藩籬、突破了傳統(tǒng)思維。惠企利民的措施我們會(huì)繼續(xù)推進(jìn)下去。

34.這些年通過營商環(huán)境不斷改善，我國市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到1.5億戶，比10年前凈增了約1億戶，主要是民營市場(chǎng)主體，其中個(gè)體工商戶達(dá)到1億戶。可不要小看個(gè)體工商戶，他們一頭連著眾多人的生計(jì)，一頭連著大眾的消費(fèi)。我在政協(xié)參加討論時(shí)，那些企業(yè)家就說，如果沒有小微企業(yè)和個(gè)體工商戶打通“微細(xì)血管”，大中企業(yè)甚至國企央企都動(dòng)不起來。

35.疫情發(fā)生后，受沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，特別是接觸型的服務(wù)業(yè)，其中量大面廣的是中小微企業(yè)。他們底子本來就薄，而且可以說是精打細(xì)算、日清月結(jié)地經(jīng)營，很多困難積累起來讓他們難以支撐。幫助他們實(shí)際上也是支撐就業(yè)，因?yàn)閮H1億個(gè)體工商戶就帶動(dòng)了近3億人的就業(yè)，如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來不及了。所以我們一定要看到“秤砣雖小壓千斤”，得給他們及時(shí)的扶持。

36.今年年初，有關(guān)方面給我遞了反映民生十盼的材料，我看多數(shù)都是基本民生，而且多數(shù)來自農(nóng)民群眾。所以政府要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的放在保障和改善民生上，當(dāng)然，是盡力而為、量力而行。

37.我國現(xiàn)在財(cái)政總收入已經(jīng)有20萬億元了，但并不寬裕。連續(xù)10年了，我們盡力保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于GDP的4%，這是很不容易的，而且主要是面向義務(wù)教育、面向農(nóng)村，因?yàn)槲覀冝r(nóng)村的戶籍人口現(xiàn)在還有7.6億，還要進(jìn)一步加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。另一方面，我們已經(jīng)建立了面向14億多人的、可以說世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，但水平還不高，所以這方面今年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均又增加了30元。我們建立了大病醫(yī)保的制度，拿基本醫(yī)保去購買商業(yè)大病保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)，這樣使得一些病種在有些地方能報(bào)銷到30萬元到50萬元，高的地方還有不封頂?shù)??？傮w上城鄉(xiāng)居民看病的報(bào)銷比例能夠達(dá)到70%，隨著國力的增加還會(huì)逐步提高。特別是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)因病返貧、因大病致貧的要予以特殊的支持幫助。

（完）