在全球性大國(guó)的外交戰(zhàn)略中，如何處理與小國(guó)和窮國(guó)的事務(wù)，是基本內(nèi)容之一。對(duì)于中美英法俄這種大國(guó)而言，其外交事務(wù)無不是全局性的，既要處理好跟大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，即所謂“主流力量”的關(guān)系，也要處理好小國(guó)、窮國(guó)這些“邊緣力量”的關(guān)系，如果有一方面處理不好，都會(huì)導(dǎo)致其國(guó)際戰(zhàn)略的失敗。

不過中國(guó)的國(guó)際政治研究中，對(duì)如何處理好與大國(guó)強(qiáng)國(guó)關(guān)系的研究汗牛充棟，而對(duì)小國(guó)和窮國(guó)外交規(guī)律、一般戰(zhàn)略特征的研究幾乎沒有。尤其是隨著中國(guó)與西方關(guān)系近年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，如何處理好與邊緣力量的關(guān)系，越來越?jīng)Q定我們的國(guó)際處境，乃至國(guó)運(yùn)。所以，這理應(yīng)是一個(gè)很值得深入關(guān)注的領(lǐng)域，本文拋磚引玉，試做一些探討。

（一）關(guān)于小國(guó)，我們權(quán)且把面積小于20萬平方千米或人口少于3000萬的國(guó)家叫做小國(guó)，此類國(guó)家約有150個(gè)，占全世界主權(quán)成員的大多數(shù)。

筆者又把小國(guó)主要分為兩類，一類是舊大陸中（亞洲、歐洲、北非）的陸地型小國(guó)，比如朝鮮、柬埔寨、塔吉克斯坦、匈牙利、格魯吉亞等等；另一類是處于海洋中的島嶼型小國(guó)，比如馬爾代夫、毛里求斯、斐濟(jì)、古巴、巴哈馬等等。兩類小國(guó)的數(shù)量又大致平分秋色，但是往往前一類在地緣政治中更有價(jià)值，歷史更悠久，本文主要討論第一類。

那么這些小國(guó)在外交中有什么特點(diǎn)呢？我們還要從小國(guó)的文化共性說起。人類文明的趨勢(shì)是交流和融合，所以越是歷史悠久的地方越容易形成大的民族集團(tuán)。不過也有些例外，一些民族集團(tuán)抗拒融合或者被吞并，依托其封閉或偏僻的地理因素，形成了 具有特殊宗教、語言、人種，具有強(qiáng)烈排他自主意識(shí)的共同體，得以在復(fù)雜歷史變遷和文明洗牌中屹立不倒。

所以，小國(guó)的外交，尤其是舊大陸上歷史永久小國(guó)的外交， 第一個(gè)特點(diǎn)是對(duì)外部警惕性很強(qiáng)，可以做朋友，但是很難深交。很多人以為小國(guó)比大國(guó)容易打交道，其實(shí)未必。尤其是大國(guó)自身周邊的小國(guó)，一定對(duì)大國(guó)抱有極強(qiáng)警惕心理，他們不會(huì)真正愿意與身旁大國(guó)結(jié)成太緊密的關(guān)系，這樣對(duì)他們只有害，而沒有利。

小國(guó)外交的另一個(gè)特點(diǎn)是極強(qiáng)的靈活性。小國(guó)人單勢(shì)薄，之所以在復(fù)雜歷史變幻中能夠存活下來，跟它的靈活身段有密切關(guān)系。大國(guó)一定不要低估小國(guó)，那些歷史悠久的小國(guó)往往都是地緣政治高手，善于借勢(shì)來保全自己。一些精明的小國(guó)非常善于化被動(dòng)為主動(dòng)，利用各大國(guó)對(duì)自己各有所求，賺得盆滿缽滿。

小國(guó)外交的還有一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)用性，說得不好聽就是不講情義。大國(guó)外交與小國(guó)外交有本質(zhì)區(qū)別，大國(guó)外交往往為了一個(gè)深遠(yuǎn)的全局大戰(zhàn)略，外交中往往標(biāo)榜仗義、行王道，不計(jì)較眼前得失，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，很多時(shí)候?yàn)槊擞褍衫卟宓?，這樣才能被人家尊敬，獲得更多伙伴。

而小國(guó)外交目的很簡(jiǎn)單，就是生存第一。所以小國(guó)最善于急轉(zhuǎn)彎、見風(fēng)跳船，因?yàn)樗膽?zhàn)略回旋能力差，也沒有資本去恪守道義，一條道走到黑只能是死路一條。我們古代成語“朝秦暮楚”就是形容秦楚之間小國(guó)騎墻的態(tài)勢(shì)；朝鮮往往在中原帝國(guó)強(qiáng)大時(shí)就奉中原帝國(guó)為宗主國(guó)，在草原帝國(guó)強(qiáng)大時(shí)就奉草原帝國(guó)為宗主國(guó)也是這個(gè)道理。

所以 外交中既要防止“大國(guó)陷阱”，也要注意“小國(guó)陷阱”，有些小國(guó)為了保全自己，會(huì)利用一些大國(guó)急于建立國(guó)際影響力，或者急切在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占取先機(jī)的心理，誘使一些大國(guó)卷入復(fù)雜激烈的區(qū)域沖突，讓大國(guó)背上不堪承受之重。并且在大國(guó)無法應(yīng)對(duì)的時(shí)候，小國(guó)又會(huì)背盟，出賣大國(guó)。歷史上很多大的國(guó)際性戰(zhàn)爭(zhēng)，都是小國(guó)之間的爭(zhēng)端引起的，很多大帝國(guó)的解體滅亡，也是因?yàn)樾?guó)引起的，如兩次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與明清的滅亡。

（二）關(guān)于窮國(guó)，本文定義為聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)低于0.75的中低發(fā)展水平國(guó)家，如果以人均GDP計(jì)算，大致在7000美元以下（乍一聽很高，其實(shí)相當(dāng)于中國(guó)的貴州、廣西、甘肅水平），這類國(guó)家大概110個(gè)左右，絕大多數(shù)生活在南亞、非洲大陸和中美洲。問題最嚴(yán)重的是人類發(fā)展指數(shù)低于0.6的50余個(gè)赤貧國(guó)，包含肯尼亞、巴基斯坦、坦桑尼亞、剛果（金）、剛果（布）、蘇丹、埃塞俄比亞、尼日利亞等，約有15余億人口。

窮國(guó)無疑是國(guó)際斗爭(zhēng)中要團(tuán)結(jié)的對(duì)象，他們具有天然的改變不合理政治經(jīng)濟(jì)秩序的訴求；中國(guó)作為新興大國(guó)，對(duì)他們也有援助幫扶義務(wù)。這些已經(jīng)是共識(shí)，筆者主要講講窮國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)一面。

窮國(guó)之所以窮，很多人說是資源天賦導(dǎo)致的，筆者認(rèn)為更重要是治理的失敗，因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家的資源和區(qū)位并不好，比如日本、瑞士、以色列等等。而治理的失敗歸根結(jié)底又是社會(huì)契約的匱乏，政府信用的缺失。

所以，窮國(guó)在外交中的基本特點(diǎn)是 信用匱乏，對(duì)于國(guó)與國(guó)之間的協(xié)議、條約和債務(wù)方面，缺乏落實(shí)和繼承的能力和主動(dòng)性。就像中國(guó)落后地區(qū)的政府，招商引資很積極，但是落實(shí)投資條款不積極，并且最要命的事一旦換了領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)承認(rèn)前幾屆的承諾和債務(wù)。

并且很多貧困國(guó)家，都有濃厚的受害者心理，仇富、吃大戶的心理，認(rèn)為自己的貧困是大國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，是世界不公平秩序的受害者，所以在外交中總想賴賬或者蒙人一筆。甚至很多國(guó)家在國(guó)內(nèi)矛盾尖銳的時(shí)候，就把矛頭對(duì)著外國(guó)的投資，動(dòng)輒就去沒收海外投資資產(chǎn)，導(dǎo)致外資全軍覆沒。

其次，很多窮國(guó)都是宗教、民族、政治派別情況復(fù)雜，導(dǎo)致政局不穩(wěn)定，即便是主觀意愿良好，也缺乏繼承協(xié)議和債務(wù)的能力。我們看全球最窮的80個(gè)國(guó)家（排名在伊拉克之后的國(guó)家），大多數(shù)在近20年都發(fā)生過內(nèi)戰(zhàn)、軍事政變或改朝換代的街頭革命，日子過得安穩(wěn)的并不多。

由此引申出一個(gè)概念叫“ 貧困國(guó)家陷阱”。就是說窮國(guó)貌似在外交上是一個(gè)“藍(lán)海市場(chǎng)”很多大型投資的投資項(xiàng)目或深度戰(zhàn)略關(guān)系，跟發(fā)達(dá)國(guó)家需要很艱難的談判才能達(dá)成，但是跟窮國(guó)政府稍微表達(dá)一下意愿就可以達(dá)成。不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，跟窮國(guó)維系關(guān)系和獲取利益的成本極大，海外資產(chǎn)安全問題、債務(wù)繼承問題、項(xiàng)目可持續(xù)問題每一個(gè)都很突出，很多時(shí)候都是前功盡棄。

比較典型的例子有，中國(guó)投資在利比亞沖突中的巨額損失事件；以及中國(guó)高鐵在東南亞、拉美的種種波折，這兩個(gè)區(qū)域很多國(guó)家早在十多年前就跟中國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，要引進(jìn)中國(guó)高鐵，但是對(duì)方一旦政府首腦換人，就得重新談判，重新索取優(yōu)惠條件，至今都無法落地。

目前中國(guó)海外投資存量的89%以上分布于發(fā)展中國(guó)家（2.45萬億美元，商務(wù)部數(shù)據(jù)），而美國(guó)的6.58萬億美元海外投資中，其中近5萬億流向加拿大、歐洲和亞太發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，僅有1.1萬億流向拉丁美洲、非洲或中東。這也是中美海外投資收益率巨大落差（2.8%V.S. 7.5%）的基礎(chǔ)性原因。

（三）近代以來大國(guó)對(duì)小國(guó)和窮國(guó)的戰(zhàn)略分類

第一類是近代歐洲列強(qiáng)的直接吞并或商業(yè)殖民策略。這是國(guó)際關(guān)系文明化、民主化之前，廣泛流行的野蠻粗暴方式。前者最顯著的是沙皇俄國(guó)，大約一共侵犯了100多個(gè)民族的獨(dú)立，占領(lǐng)了30多個(gè)政權(quán)的領(lǐng)土。商業(yè)殖民方面最顯著的是英國(guó)和法國(guó)，兩國(guó)幾乎把舊世界所有人口領(lǐng)土瓜分，僅有中國(guó)、伊朗、土耳其幾個(gè)核心帝國(guó)保持形式上的獨(dú)立自主。

吞并或殖民的好處是直接可以把外部資源轉(zhuǎn)化為完全由自己控制的資源，但是隨著帝國(guó)規(guī)模的擴(kuò)大，維持帝國(guó)的成本也會(huì)迅速攀升，一個(gè)帝國(guó)擴(kuò)張到極限后，很難維持一個(gè)世紀(jì)。并且這種手段是反人道的，自從一戰(zhàn)之后就逐漸被拋棄。

第二類是以為蘇聯(lián)為代表的、理想主義的革命外交戰(zhàn)略。這是對(duì)過去侵略殖民政策的一個(gè)巨大逆反，在革命外交話語構(gòu)建中，小國(guó)和窮國(guó)被認(rèn)為是改變國(guó)際秩序的正義力量，越窮越革命，越弱小越善良，只有小國(guó)和窮國(guó)才是值得交往的伙伴。

這種外交戰(zhàn)略在殖民主義盛行的時(shí)代有很大的正當(dāng)性和進(jìn)步性，并且也不失為一個(gè)很好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略。當(dāng)時(shí)蘇俄與英法美相比，在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事上都處于劣勢(shì)，無法在歐洲大陸競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利，以革命外交為動(dòng)員，瓦解英法殖民帝國(guó)，是贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)勝利的最有力法寶。在二戰(zhàn)勝利后，蘇聯(lián)更是把這種革命外交發(fā)揮到極致，全球范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)第三世界反殖反帝力量，構(gòu)建其一個(gè)對(duì)抗美國(guó)的國(guó)際體系。

但是這種國(guó)際觀也是一種矯枉過正，它過于高估了小國(guó)和窮國(guó)對(duì)于抵抗西方世界的價(jià)值。單靠與小國(guó)、窮國(guó)的交往，解決不了蘇聯(lián)現(xiàn)代化面臨的難題，第三世界可以給蘇聯(lián)提供一些原料和市場(chǎng)，但是不能提供蘇聯(lián)最需要的制度、技術(shù)、智力資源，蘇聯(lián)沉迷于做第三世界領(lǐng)袖，而忽略了與西方的交往，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)科技與西方差距越來越大。

其次，蘇聯(lián)為了樹立與西方殖民者截然不同的進(jìn)步形象，對(duì)第三世界開展了超出自身承擔(dān)能力的援助，或者貿(mào)易優(yōu)惠。據(jù)1989年蘇聯(lián)外交部的統(tǒng)計(jì)，對(duì)外援助涉及61個(gè)國(guó)家，總金額達(dá)1490億美元，蘇聯(lián)成為全球第一大外援國(guó)。事實(shí)證明，蘇聯(lián)在大規(guī)模援助中，自己并沒有獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也沒有通過自己的付出，換來落后國(guó)家的進(jìn)步，事實(shí)證明這種理想主義的外交觀也是錯(cuò)誤的。

第三類是以當(dāng)代英美法為代表的，有限接觸的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略。二戰(zhàn)之后，面對(duì)反殖民主義浪潮以及全球化的新形勢(shì)，美英法為代表的西方強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建出一種新的影響駕馭小國(guó)和窮國(guó)的模式。

美英法吸取了反殖浪潮中海外投資不斷被沒收的教訓(xùn)， 不再搞大水漫灌式外交和投資，不再愿意充當(dāng)落后地區(qū)的工業(yè)化點(diǎn)火器。它們往往重點(diǎn)維持與少數(shù)政治穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)銜接度高、有發(fā)展?jié)摿Φ穆浜髧?guó)家（或經(jīng)濟(jì)體）的經(jīng)貿(mào)關(guān)系（比如六七十年代的亞洲四小龍、80年代以后的中國(guó)大陸，當(dāng)下的印度、越南等）。另外，重點(diǎn)交好若干戰(zhàn)略位置重要的小國(guó)，比如新加坡、韓國(guó)、卡塔爾、巴林等，通過海外駐軍和金融，影響輻射周邊區(qū)域。

對(duì)于多數(shù)落后國(guó)家，西方放棄了過去的那種理想主義，都是抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度，并不那么熱衷大力增加投資，或者形成太深入的外交關(guān)系，主要是通過教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的人道主義援助，關(guān)心人權(quán)、民主化等問題，來獲得影響力。

以2000年至2014年之間中美在非洲投資援助對(duì)比為例，中國(guó)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等領(lǐng)域，70%以上投資分布于交通運(yùn)輸、工礦業(yè)、建筑和能源四大產(chǎn)業(yè)，而美國(guó)88%集中于教育、人口發(fā)展、衛(wèi)生、NGO、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，用于基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域的不足12%。 （徐麗鶴《誰的援助更有利于非洲工業(yè)發(fā)展：中國(guó)還是美國(guó)》，《世界經(jīng)濟(jì)》 2020年第11期）

綜合看，英美法的這種策略可以較小的投入，獲得較高的收益，并且具有很強(qiáng)的利益安全性，是目前國(guó)際體系中一套比較成熟的戰(zhàn)略。當(dāng)然這也是站在他們具有絕對(duì)政治、科技、文化主導(dǎo)權(quán)基礎(chǔ)上的，只有他們具有資本采取這種交往戰(zhàn)略。

（四）科學(xué)構(gòu)建中國(guó)的“邊緣力量政治學(xué)”

最后說一下，中國(guó)構(gòu)建“邊緣力量政治學(xué)”，處理好與小國(guó)、窮國(guó)關(guān)系的重要性和緊迫性。中國(guó)過去40年發(fā)展重心是工業(yè)化，核心是與西方打交道，怎么學(xué)習(xí)西方，以及與西方進(jìn)行貿(mào)易，小國(guó)、窮國(guó)在外交中位置并不那么重要。但是現(xiàn)在中國(guó)國(guó)際環(huán)境明顯不同了，西方表現(xiàn)出脫鉤和對(duì)抗意向，因此，如何跟“邊緣力量”打交道，借助小國(guó)、窮國(guó)的市場(chǎng)和它們的外交影響力，在中國(guó)外交中的權(quán)重空前增加。

國(guó)內(nèi)對(duì)“邊緣力量”流行兩種極端的、情緒化的看法。一種是把小國(guó)、窮國(guó)當(dāng)做真朋友，認(rèn)為我們不稀罕西方，團(tuán)結(jié)小國(guó)、窮國(guó)就可以顛覆西方，其實(shí)這是革命外交思維的延續(xù)；另一種是極力貶低小國(guó)、窮國(guó)的價(jià)值，光看到它是累贅，沒有看到一些關(guān)鍵性邊緣力量（地理位置重要或資源多或人口多）的戰(zhàn)略價(jià)值，主張拋棄第三世界，完全導(dǎo)向西方，這是一種“依附型”外交思維。

這兩種觀點(diǎn)都是有害的，我們亟需用現(xiàn)代外交思維，研小國(guó)和窮國(guó)，制訂有利于中國(guó)利益最大化的外交戰(zhàn)略，這是中國(guó)成功構(gòu)建全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該科學(xué)評(píng)估西方世界與小國(guó)、窮國(guó)各自的外交戰(zhàn)略價(jià)值，合理分配外交資源，爭(zhēng)取全局利益最大化；對(duì)小國(guó)、窮國(guó)外交，應(yīng)該重點(diǎn)突出，深耕一些有重要戰(zhàn)略價(jià)值、信譽(yù)度好的國(guó)家，避免大撒網(wǎng)、處處栽花；正確處理好經(jīng)濟(jì)利益和援助道義之間的關(guān)系，避免過度導(dǎo)向某一方。

此外，隨著中國(guó)在小國(guó)、窮國(guó)海外投資規(guī)模增加，我們既要重視在與西方國(guó)家交往中重視捍衛(wèi)國(guó)家利益，也要在與小國(guó)、窮國(guó)交往中捍衛(wèi)國(guó)家利益，不能說與西方交往中產(chǎn)生的損失就是損失，與小國(guó)、窮國(guó)交往中產(chǎn)生的國(guó)家利益損失就不是損失。