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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略，從重點支持脫貧攻堅到進入全面振興快車道，鄉(xiāng)村振興關乎國家繁榮穩(wěn)定與民族偉大復興。

雖然在目前階段，鄉(xiāng)村經濟資源發(fā)展?jié)摿^大，但由于鄉(xiāng)村自身的統(tǒng)籌整合、運作管理能力較為欠缺，鄉(xiāng)村資源布局散、亂的問題依然存在，鄉(xiāng)村缺乏強有力的專業(yè)運作主體。

而在全面推進鄉(xiāng)村振興的征程中，有這樣一支力量不可忽視，他們是社會發(fā)展的主力軍，現(xiàn)在也是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，他們就是國央企和城投平臺公司，他們在鄉(xiāng)村振興推進過程中起到了至關重要的作用。

政策激勵顯著

2024年5月23日至24日，國務院國資委在北京召開中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興經驗交流會，會議發(fā)布了《中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興藍皮書（2023）》，資料顯示目前共有95家中央企業(yè)定點幫扶256個縣，國資央企持續(xù)保持投入力度，2023年全年累計投入無償幫扶資金42.6億元，全年投入鞏固“兩不愁三保障”成果幫扶資金14.5億元，彰顯了“國家隊”頂梁柱的責任擔當。央企助力鄉(xiāng)村振興局面正在逐步形成。

2023年中央一號文件對鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展作出了具體部署。引導地方國企重點從彰顯特色、產業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)動帶農四個方面下功夫，作為地方國企，要以國資帶動、市場化路徑，引領和吸納更多的社會資本加入進來，增強鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展動力。

與此同時，平臺公司作為城市建設和管理的重要力量，在推進所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興工作中扮演著不可或缺的角色。城投公司在加快農業(yè)基礎設施建設、改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化農業(yè)布局結構、推進農業(yè)綠色轉型及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，并且強化當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)強鏈、補鏈、延鏈以及脫貧攻堅等方面也做出了重要貢獻。

鄉(xiāng)村振興之于國央企、平臺公司，挑戰(zhàn)與機遇并存。機遇在于，自中央提出新農村建設以來，國家財政向三農領域的投資巨大，國央企、平臺公司可借此拓展新的業(yè)務領域，增加收入來源，實現(xiàn)多元化發(fā)展。挑戰(zhàn)在于，鄉(xiāng)村振興面臨諸多堵點，基礎設施落后、產業(yè)結構單一、人才流失、生態(tài)環(huán)境問題和治理體系不健全等，逐一解決好上述問題，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，但這絕非易事。

為何參與鄉(xiāng)村振興

“務農重本，國之大綱。”三農問題事涉國計民生、關乎改革成敗，是黨和國家?guī)в袘?zhàn)略性、全局性、根本性的問題。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國做出的重大部署。國央企、平臺公司是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家產業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是天然使命，也具有獨特優(yōu)勢。特別是涉農企業(yè)，因農得名、為農而生，是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，應當在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，彰顯其力量，兌現(xiàn)其責任。

拓展發(fā)展空間

建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨的任務在農村，最大的潛力也在農村。國家陸續(xù)出臺一系列政策措施支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會資源將前所未有地集聚到鄉(xiāng)村。廣袤鄉(xiāng)村大有可為，幅員遼闊人口眾多的農村地區(qū)，將成為投資興業(yè)的巨大新平臺和日益龐大的消費市場。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將掀起新一輪大投資、大發(fā)展的熱潮，農產品加工業(yè)、農林服務業(yè)，生產、加工、物流、銷售的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈正加快形成，電子商務、大數(shù)據、移動支付等手段將引爆農村消費市場。這對于國央企、平臺公司來說是千載難逢的發(fā)展機遇，在履行社會責任的同時，能夠快速推進企業(yè)新一輪發(fā)展。

發(fā)揮資源優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及人口、環(huán)境、基建、資金、技術、文化等多個方面，需要政府和市場共同發(fā)揮作用，而國央企、平臺公司各有所長，國有企業(yè)可以通過修建道路、修繕村內建筑等方式改善村貌，平臺公司可以為農村地區(qū)提供金融援助，加快農村地區(qū)發(fā)展步伐；央企可以通過在農村地區(qū)發(fā)展產業(yè)，為其搭建產業(yè)平臺，開拓農村市場，并帶動私有企業(yè)參與，為農村經濟注入新動力。

使命擔當

國央企、平臺公司 自身的特殊性，決定了其能享受到政府的各項優(yōu)惠政策，作為地區(qū)經濟發(fā)展的領頭羊，其必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中比民營企業(yè)承擔更多責任。助力農村地區(qū)發(fā)展過程，其實就是踐行社會責任、實現(xiàn)自身社會價值的過程。在履行好經濟責任的情況下，只有更多的承擔社會責任，才會讓企業(yè)獲得更好的口碑，好的口碑也會反哺企業(yè)，促使其在市場更受歡迎，從而獲得更高的經濟效益。

鄉(xiāng)村振興操盤模式

鄉(xiāng)村振興項目推進過程中，不同主體有不同的操盤模式。如何更快更好地推動鄉(xiāng)村振興，是三大主體共同面臨的重大課題。

央企：五大振興

央企作為國民經濟的中堅骨干、保障和改善民生的重要力量，在推進鄉(xiāng)村振興中彰顯責任擔當，從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大方面出發(fā)，為結對幫扶對象推出了扶持措施。

產業(yè)振興方面，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，以品牌建設賦能鄉(xiāng)村振興。擴大生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈，形成一個優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的農業(yè)經濟發(fā)展格局 。針對產業(yè)合作社，采取“貧困戶+”模式，統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，按股分紅。銷售渠道方面，實施電商銷售，通過微信平臺分享促銷和網紅現(xiàn)場直播促銷 ，促進產業(yè)融合。

人才振興方面，組建一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”干部人才隊伍，牢固樹立人才引領農業(yè)農村發(fā)展的理念，精準引進現(xiàn)代農業(yè)急需的高精尖缺人才，創(chuàng)設條件搭建高端種業(yè)、智慧農業(yè)等領域高能級人才平臺載體，積極培育“田秀才”、“土博士”、鄉(xiāng)村工匠、農村實用人才投身農業(yè)現(xiàn)代化建設。

文化振興方面，開展人居環(huán)境改善項目，幫助村民將過去破舊的住宅修繕為極具當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑特色的嶄新民居。重點推進幫扶地區(qū)道路硬化亮化、環(huán)境改造等一批村民所盼所急的基礎設施項目，村容村貌煥然一新，群眾生活品質和文化生活均得以明顯改善。發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當?shù)靥厣幕?，助力鄉(xiāng)村文化振興，展現(xiàn)央企的責任與擔當。

生態(tài)振興方面，總體思路是結合本地風土文化、自然風光、民俗文化，不斷改善農村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村美起來，讓群眾的日子越過越好。讓青山如黛、水平如鏡、山水如畫，將鄉(xiāng)村串聯(lián)成一幅壯美的畫卷。

組織振興方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開農村基層黨組織的引領?！巴ㄟ^結對共建，不斷織密建強農村黨的組織體系、推進基層治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建標準化、規(guī)范化黨組織，提升支部戰(zhàn)斗力，從而在領導基層治理、團結帶領群眾致富、積極推進鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，走出一條以黨建扶貧為引領，教育扶貧、產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧等“輸血”“造血”協(xié)同發(fā)力的脫貧攻堅新路徑。

國企：兩個案例

以國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的情況來看，其領域大致可分為以下幾類：一是農村基礎設施建設，包括鄉(xiāng)村公路、高標準農田、農村水利等；二是農村人居環(huán)境整治，包括村容村貌整治、污水處理等；三是現(xiàn)代農業(yè)，包括規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)等；四是鄉(xiāng)村綜合旅游開發(fā)、片區(qū)開發(fā)，總體包括特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、田園綜合體、民宿、農業(yè)公園等；五是鄉(xiāng)村公共服務類，包括換環(huán)衛(wèi)、公共交通服務等；六是產業(yè)及綜合服務類，包括科技、金融、產銷對接服務等；七是鄉(xiāng)村工業(yè)項目，包括加工、制造業(yè)、手工業(yè)項目等。

案例一：南京模式，南京公用統(tǒng)籌的棲霞區(qū)樺墅村鄉(xiāng)村振興項目，以“總承包＋街道模式”模式，引進“資本＋項目＋農戶”。項目以引進產業(yè)、企業(yè)、項目為核心，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、文旅休閑、旅居度假、健康養(yǎng)生四大產業(yè)，打造科創(chuàng)文創(chuàng)、現(xiàn)代農業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑旅游、旅居度假“五大片區(qū)”，實施主體構建、環(huán)境打造、基礎設施建設、吸引力提升、項目引入、企業(yè)整合升級六大行動，項目盈利一部分收益來源承擔部分街道政府財政公共基礎設施建設，另一部分來自產業(yè)地產、旅游地產開發(fā)，及相關項目招引，最后，還通過PPP項目，聯(lián)合其它社會資本參與部分經營性旅游項目開發(fā)運營，實現(xiàn)穩(wěn)定的運營收益。

案例二：成都模式，組建國有鄉(xiāng)村振興公司作為平臺，村集體以土地作價入股，與鄉(xiāng)村振興公司組建合資公司，建設"共享田園"，村民和集體拿出閑置農耕地、宅基地、集體建設用地，與城市居民共享農耕和居住以及產業(yè)等，吸引城里人向鄉(xiāng)村流動。"共享空間"是按照"三權分置"的改革思路，將宅基地使用權讓渡，變宅基地為共享資源，盤活農村閑置資產。鄉(xiāng)村振興公司的盈利主要為土地開發(fā)收益等。

平臺公司：三個切入點

在當前復雜多變的市場環(huán)境下，城投平臺公司面臨市場化轉型，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為平臺公司參與鄉(xiāng)村振興提供了眾多領域的政策支持。目前來看平臺公司參與鄉(xiāng)村振興主要圍繞農村土地資本化、鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)振興三個方面展開。

農村土地資本化就是土地從資源轉為資產繼而轉為資本的過程。平臺公司可以根據不同土地資本化的特點，發(fā)揮自身資金和信用優(yōu)勢，助推當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是發(fā)展農業(yè)社會化服務。對流轉土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外合作，以及提供土地托管服務、資產管理服務和金融服務。二是參與全域土地綜合整治項目。平臺公司把未來產生的土地整治增減掛鉤節(jié)余指標向銀行質押申請貸款，尋求資金支持，待土地整治完成后，將指標出售給其他地區(qū)并獲得收益。另外，還可依托其在投融資和資源整合方面的優(yōu)勢，以類似實施片區(qū)開發(fā)的運作模式，將土地整治與圍繞土地發(fā)展的后續(xù)產業(yè)“捆綁”運作。

鄉(xiāng)村基礎設施建設是一個資本密集投入的領域，平臺公司可以發(fā)揮資本優(yōu)勢，同時承擔一定的政府職責，通過直接投資、資本金注入、PPP等模式參與該領域投資，并結合項目特點，與產業(yè)上下游縱向聯(lián)合，與區(qū)域內其他項目橫向聯(lián)合，擴大項目本身的效益，并通過項目所發(fā)揮的效用為其他項目帶來更大的收益。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興則有三個視角，一是實業(yè)視角，平臺公司結合自身主業(yè)特點，布局農村種養(yǎng)殖、種業(yè)、農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)裝備制造等業(yè)務；二是建設視角，運用投資建設經驗，布局現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園等農村產業(yè)園區(qū)建設運營業(yè)務以及村級工業(yè)園改造、產業(yè)園配套設施建設業(yè)務；三是投資視角，平臺公司調整優(yōu)化國有資本布局結構，投資龍頭企業(yè)、布局產業(yè)鏈關鍵領域以及加速新型經營主體培育等。

結語

國央企、平臺公司的參與，讓鄉(xiāng)村振興有了更強的造血能力和創(chuàng)新能力，也催生了一大批新的創(chuàng)業(yè)風口。但鄉(xiāng)村振興工作仍處于過渡時期，工作內容、工作方式是否適宜鄉(xiāng)村發(fā)展還需要更多實踐驗證。通過可復制、可推廣的典型經驗和示范項目總結，可以有效避免鄉(xiāng)村振興走彎路、走錯路。

面對鄉(xiāng)村振興的機遇和挑戰(zhàn)，國央企、平臺公司應抓住機會，發(fā)揮示范帶動作用，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的快速發(fā)展。通過合理規(guī)劃、優(yōu)化管理、加強人才培養(yǎng)以及注重環(huán)境保護等措施，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量，推動中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅

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