沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記與黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。沿邊地區(qū)作為連通國內(nèi)國際市場的前沿樞紐，承載著推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要使命。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋海良建議加強沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“優(yōu)選地”。

宋海良認(rèn)為，沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)在國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、對外開放和國家安全等多個維度具有深遠(yuǎn)意義：

從國家戰(zhàn)略角度看，沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！苯陙恚颇?、廣西等沿邊省、自治區(qū)以河口、瑞麗、東興等產(chǎn)業(yè)園為試點，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“口岸–腹地”協(xié)同發(fā)展模式，為形成面向南亞、東南亞的輻射中心奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與搭建了新平臺。

從區(qū)域發(fā)展角度看，沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)是破解邊疆地區(qū)發(fā)展不平衡問題的核心抓手。沿邊地區(qū)長期面臨產(chǎn)業(yè)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)實力偏低、要素保障不足等瓶頸，亟需依托口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動，將相對國內(nèi)中心市場比較“靠邊”的空間劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_優(yōu)勢，將平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

從對外開放角度看，沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)是深化國際產(chǎn)能合作、提升對外開放能級的關(guān)鍵平臺。當(dāng)前，中越、中老等跨境經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提速，沿邊地區(qū)正從“通道型經(jīng)濟(jì)”向“加工型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，沿邊產(chǎn)業(yè)園已成為促進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等制度型開放的重要新型試驗田。

從國家安全角度看，沿邊產(chǎn)業(yè)區(qū)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、增加戰(zhàn)略回旋空間的重要載體。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，如任由產(chǎn)業(yè)無序過度轉(zhuǎn)移，也極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”與“同質(zhì)化”競爭，需要通過打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“優(yōu)先地”“攔水壩”，防止事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)移向境外，留住實體經(jīng)濟(jì)的“根”。

如何打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“優(yōu)選地”，助推沿邊地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)高地、開放高地？宋海良提出四點建議：

一是釋放區(qū)位優(yōu)勢，打造開放型經(jīng)濟(jì)樞紐。做強口岸樞紐經(jīng)濟(jì)，推動重點口岸擴(kuò)能升級，完善跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造“通道+樞紐+平臺產(chǎn)業(yè)群”立體化綜合化口岸體系。深化跨境產(chǎn)能協(xié)作，依托中越跨境合作區(qū)等載體，布局跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動與毗鄰國共建“兩國雙園”協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新開放平臺功能，統(tǒng)籌沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺資源，賦予差異化政策權(quán)限，疊加自貿(mào)試驗區(qū)、邊境合作區(qū)政策優(yōu)勢，探索跨境跨邊雙向園區(qū)新模式，打造制度型開放新高地。

二是強化政策集成，構(gòu)建興邊富民保障體系。加大政策扶持力度，針對沿邊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、口岸基建、產(chǎn)業(yè)配套和民生保障等重點項目，簡化財政補貼審批撥付流程，建立補貼資金直達(dá)項目機(jī)制，同時加大特別國債支持力度，并在涉稅涉費事項上給予獎補。加強邊民商貿(mào)保障，積極與毗鄰國協(xié)調(diào)重點口岸“邊民互市”免稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大邊民互市商品目錄，推廣“互市貿(mào)易+落地加工”模式。

三是深化區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建利益共同體。強化跨省雙向協(xié)同與央地協(xié)同攻堅，支持央企與地方共建“飛地園區(qū)”，承接?xùn)|南部制造、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)轉(zhuǎn)移；設(shè)立跨部門央地工作專班，進(jìn)行重大項目跨區(qū)域資源協(xié)調(diào)以達(dá)到項目運營自平衡。優(yōu)化東西部協(xié)作路徑，健全長三角、珠三角與沿邊地區(qū)定向結(jié)對機(jī)制，探索“東南總部+沿邊基地”“東南研發(fā)+沿邊制造”分工體系。創(chuàng)新利益共享模式，試點跨區(qū)域GDP分計、稅收分成機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)以技術(shù)入股、品牌授權(quán)等方式參與沿邊園區(qū)運營。

四是推動“八網(wǎng)融合”，打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)新范式。堅持全要素融合，以能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、水網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、健康網(wǎng)、文化網(wǎng)“八網(wǎng)融合”新模式，構(gòu)建“口岸+園區(qū)+城鎮(zhèn)”綠色發(fā)展示范樣板。發(fā)展數(shù)能融合特色產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)域內(nèi)清潔能源優(yōu)勢，在紅河等地建設(shè)具有國際輻射力的綠色算力中心，探索構(gòu)建智能算力供給體系和跨境算力合作新機(jī)制，搶抓承接南亞、東南亞地區(qū)算力需求增長外溢的發(fā)展契機(jī)。