完善全民健身公共服務(wù)體系

筑牢體育強(qiáng)國建設(shè)根基

國家體育總局黨組書記、局長高志丹

習(xí)近平總書記高度重視體育工作，強(qiáng)調(diào)“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”。這一重要論述為新時代全民健身事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會將“完善全民健身公共服務(wù)體系”作為體育領(lǐng)域全面深化改革的重要任務(wù)，標(biāo)志著全民健身事業(yè)邁入服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、助力高質(zhì)量發(fā)展新階段。體育戰(zhàn)線必須胸懷“國之大者”，以更高站位、更寬視野、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，將完善全民健身公共服務(wù)體系作為踐行“兩個維護(hù)”的政治檢驗、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要抓手、造福億萬群眾的民生工程。

深悟“四個重要”核心要義，錨定全民健身戰(zhàn)略方位

習(xí)近平總書記關(guān)于體育“四個重要”的深刻論斷，既揭示了體育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，又闡明了體育事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的戰(zhàn)略定位。新時代完善全民健身公共服務(wù)體系，必須從“四個重要”中把握發(fā)展方向，以系統(tǒng)思維構(gòu)建服務(wù)中國式現(xiàn)代化的體育實踐體系。

深刻認(rèn)識體育是提高人民健康水平的重要途徑。作為健康中國建設(shè)的重要舉措，全民健身通過增強(qiáng)人民體質(zhì)、培育健康生活方式筑牢民族健康根基。隨著人民生活水平提升和健康意識增強(qiáng)，群眾對強(qiáng)身健體、預(yù)防疾病的需求日益迫切，體育成為全生命周期健康促進(jìn)的重要途徑。全民健身通過科學(xué)健身知識的廣泛傳播為群眾自主健康管理奠定認(rèn)知基礎(chǔ)，通過持續(xù)優(yōu)化健身場景和賽事活動體系推動群眾將健身發(fā)展為日常習(xí)慣，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化的運(yùn)動指導(dǎo)體系、社會化的服務(wù)供給機(jī)制，將體育的普惠性與健康促進(jìn)的針對性相結(jié)合，從而構(gòu)建起覆蓋全民、融入日常、自我驅(qū)動的健康提升路徑，為夯實民族體質(zhì)根基提供可持續(xù)的實踐方案。

全面把握體育是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。全民健身作為重要的民生工程，可以不斷滿足群眾對身體健康、精神富足、社會參與、全面發(fā)展的多層次需求。身體層面，健身活動滿足群眾強(qiáng)身健體的健康需要；精神層面，健身活動錘煉意志品質(zhì)、紓解心理壓力，搭建社交平臺、增進(jìn)情感聯(lián)結(jié)；文化層面，傳統(tǒng)體育傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，豐富多樣的賽事活動展現(xiàn)時代精神風(fēng)貌。通過創(chuàng)造公平參與的運(yùn)動場景、培育積極向上的社會風(fēng)尚、構(gòu)建共有共享的精神家園，全民健身讓人民群眾在強(qiáng)身健體中提升生活品質(zhì)，在互動交流中增強(qiáng)幸福體驗，共同繪就全民健康、全民幸福的美好生活圖景。

充分彰顯體育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。全民健身對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有綜合拉動的重要價值。體育消費(fèi)升級直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力的新格局，體育設(shè)施建設(shè)與城市更新有機(jī)結(jié)合，形成“小切口服務(wù)大民生”的實踐路徑。在產(chǎn)業(yè)融合格局中，通過“體育搭臺、多業(yè)聯(lián)動”的模式創(chuàng)新，全民健身成為體育產(chǎn)業(yè)盤活區(qū)域資源、培育經(jīng)濟(jì)新的增長極、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵支撐；在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，體育設(shè)施建設(shè)與城市功能提升、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進(jìn)，形成公共服務(wù)提質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共進(jìn)的良性循環(huán)。這種經(jīng)濟(jì)功能的釋放既體現(xiàn)了體育作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的引擎作用，更證明了其在推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕中的時代價值。

大力倡導(dǎo)體育是展示國家文化軟實力的重要平臺。體育傳播具有跨越文化、民族與種族差異的天然優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。中華體育精神的創(chuàng)新發(fā)展與傳統(tǒng)體育項目的現(xiàn)代化詮釋使體育成為展現(xiàn)中國智慧、傳遞價值理念的重要媒介。當(dāng)“全民健身邊疆行”活動在邊境市縣火熱開展，當(dāng)龍舟競渡、中華武術(shù)成為國際人文交流的重要語言，全民健身便超越了體育范疇，成為文明對話的橋梁、價值認(rèn)同的媒介。全民健身熱潮展現(xiàn)的是“天行健，君子以自強(qiáng)不息”的民族品格，傳遞的是“和而不同，美美與共”的價值理念，彰顯的是“守正出新，兼容并蓄”的文明氣度。在百年變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，體育帶來無聲的文化浸潤，正是增強(qiáng)民族自信、展現(xiàn)國家形象的重要戰(zhàn)略資源。

創(chuàng)新治理格局，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的四梁八柱

完善全民健身公共服務(wù)體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在體育領(lǐng)域的具體實踐，要以制度創(chuàng)新為核心動力，構(gòu)建有為政府、有效市場、有機(jī)社會的治理格局，破解傳統(tǒng)治理模式下全民健身公共服務(wù)資源分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、動力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把穩(wěn)事業(yè)發(fā)展方向之舵。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全民健身事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這一制度優(yōu)勢決定了全民健身必須始終服從和服務(wù)于黨的治國理政全局。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，確保全民健身事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)�！皣蜻M(jìn)社區(qū)”“國球進(jìn)公園”等嵌入式健身設(shè)施，解決的是群眾急難愁盼；公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放、遍及城鄉(xiāng)的體育公園建設(shè)，提升的是民生福祉；群眾在健身中享受健康文明生活、凝聚精神力量，夯實的是黨的執(zhí)政根基。體育戰(zhàn)線要進(jìn)一步提高政治站位，從政治上看、從政治上悟、從政治上干，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全民健身事業(yè)全過程、各方面，把不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，解決人民群眾在體育領(lǐng)域的急難愁盼作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要對標(biāo)黨中央決策部署、對標(biāo)人民群眾需求時刻校準(zhǔn)工作方向、優(yōu)化資源配置，確保體育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

強(qiáng)化部門協(xié)同樞紐作用，織密政策供給保障之網(wǎng)。破解完善全民健身公共服務(wù)體系“九龍治水”困境，關(guān)鍵在于構(gòu)建跨部門協(xié)同的高效運(yùn)行機(jī)制。體育行政部門要充分發(fā)揮樞紐作用，強(qiáng)化主體責(zé)任，既做專業(yè)領(lǐng)域的“行家里手”，更當(dāng)跨部門協(xié)同的“橋梁紐帶”。對涉及多領(lǐng)域的重大事項，主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進(jìn)、聯(lián)動解決；對制約全民健身工作的瓶頸問題，積極協(xié)調(diào)各方力量破解難題。著力構(gòu)建縱橫貫通的工作體系。在縱向維度上，體育總局在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策供給，逐步建立更為全面科學(xué)可持續(xù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保黨中央決策部署一貫到底；在橫向維度上，體育行政部門要深化與相關(guān)部門協(xié)同配合，推動建立目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)共擔(dān)、成果共享的協(xié)作機(jī)制。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，夯實公共服務(wù)供給之基。政府主導(dǎo)的本質(zhì)是構(gòu)建普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的全民健身公共服務(wù)體系。《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》都對政府提供全民健身公共服務(wù)作出明確規(guī)定。各級地方政府要履行職能，將全民健身深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生項目。充分發(fā)揮全民健身綜合價值，用創(chuàng)新的服務(wù)模式、豐富的服務(wù)產(chǎn)品拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，提高人民生活幸福指數(shù)。著力完善全民健身制度供給，解決全民健身公共服務(wù)“最后一公里”堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，探索解決全民健身設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃落地難，“15分鐘健身圈”與城市更新、老舊小區(qū)改造融合難，以及全民健身場地設(shè)施用地難等問題的有效路徑。

強(qiáng)化社會參與支撐作用，激發(fā)多元共治活力之源。構(gòu)建“政府——市場——社會”良性互動機(jī)制是治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著群眾健身需求從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”跨越，從單一健身向健康管理、社交體驗、文化傳承等多元場景延伸，政府單一供給難以精準(zhǔn)滿足群眾日益增長的個性化、品質(zhì)化健身需求。完善全民健身公共服務(wù)體系，就要充分激發(fā)市場活力，更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會力量作用補(bǔ)齊全民健身公共服務(wù)供給“短板”，推進(jìn)政府治理能力和服務(wù)水平現(xiàn)代化。主動轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦完善政策體系、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，為經(jīng)營主體劃定跑道、樹立標(biāo)桿，實現(xiàn)從“劃槳者”向“掌舵人”提升。激活社會參與動能，通過進(jìn)一步深化政企協(xié)同機(jī)制，激活社會力量技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)從“政府獨(dú)奏”向“社會合唱”的轉(zhuǎn)變。劃定政府與市場的權(quán)責(zé)邊界，社會參與不是資本逐利的“競技場”，要保障“普惠性”與激發(fā)“創(chuàng)造性”并重，把各方力量用在改善民生實事上，確保社會力量的創(chuàng)新服務(wù)于便民惠民的初心。

堅持系統(tǒng)思維，開創(chuàng)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

新時代背景下，完善全民健身公共服務(wù)體系必須立足新方位、把握新要求，以系統(tǒng)思維構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

以強(qiáng)基固本繪就發(fā)展主色�；鶎訉嵺`中蘊(yùn)含著破解發(fā)展難題的智慧源泉。進(jìn)一步激發(fā)基層社會治理創(chuàng)新活力，以“規(guī)范引導(dǎo)、精準(zhǔn)支持、動態(tài)評估”為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)安全保障、資源整合和專業(yè)指導(dǎo)，為基層全民健身工作創(chuàng)新成果搭建廣泛宣傳和交流平臺，推動優(yōu)秀實踐模式在全國范圍內(nèi)推廣。建強(qiáng)基層體育服務(wù)主力軍，在全民健身工作隊伍力量薄弱的現(xiàn)實條件下，打通全民健身公共服務(wù)的“最后一公里”，依靠社會體育指導(dǎo)員扎根群眾身邊傳授技能，依靠體育社會組織穿針引線整合資源，依靠基層文化站、學(xué)校、企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力。構(gòu)建分層分類的基層體育服務(wù)人才培養(yǎng)體系，通過行業(yè)管理、政府購買服務(wù)等手段支持社會組織健康有序發(fā)展，讓基層服務(wù)力量“有名分、有舞臺、有保障”。

以創(chuàng)新突破繪就發(fā)展亮色。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在引發(fā)全民健身服務(wù)模式的深刻變革。面對群眾健身需求從“千篇一律”向“多元適配”躍升，從“物理空間”向“數(shù)字場景”延伸，從“強(qiáng)健身體”向“復(fù)合價值”提升，“政府定菜單、群眾被動選”的公共服務(wù)模式無法解決群眾日益增長的健身需求與公共服務(wù)供給不平衡不充分之間的矛盾。推進(jìn)理念創(chuàng)新，構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向、以長期效益為目標(biāo)的服務(wù)供給模式，把全民健身公共服務(wù)選擇權(quán)、決策權(quán)交到群眾手里；深化手段創(chuàng)新，堅持全民健身產(chǎn)品和服務(wù)供給“百花齊放，各美其美”；強(qiáng)化載體創(chuàng)新，順應(yīng)時代發(fā)展，學(xué)習(xí)新技術(shù)、運(yùn)用新技術(shù)，利用線上數(shù)字資源和線下綠色生態(tài)資源不斷豐富群眾健身新場景，打造體育消費(fèi)新熱點(diǎn)。

以融合共生繪就發(fā)展特色。深化跨領(lǐng)域融合，積極將全民健身公共服務(wù)融入健康中國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推動體衛(wèi)、體旅、體養(yǎng)、體教深度融合發(fā)展。促進(jìn)全民健身工作與體育事業(yè)各領(lǐng)域融合，推動全民健身與競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等有機(jī)銜接。強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)各要素集成融合，在保障經(jīng)費(fèi)、場地、活動等“硬指標(biāo)”的同時，重視組織、指導(dǎo)、服務(wù)等“軟保障”，系統(tǒng)化、制度化推進(jìn)群眾健身意識培育、健身習(xí)慣養(yǎng)成、科學(xué)健身指導(dǎo)等工作。

以協(xié)調(diào)聯(lián)動繪就發(fā)展本色。不斷破解全民健身領(lǐng)域存在的條塊分割、資源分散等問題，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。在央地協(xié)調(diào)層面，突破傳統(tǒng)簡單管理模式，既強(qiáng)化中央政策導(dǎo)向性和資源統(tǒng)籌力，又賦予地方因地制宜的制度創(chuàng)新空間，形成“戰(zhàn)略引領(lǐng)——政策適配——動態(tài)反饋”的良性循環(huán)；在區(qū)域協(xié)調(diào)層面，面對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、民族文化傳統(tǒng)，積極擺脫“一刀切”的政策慣性，通過轉(zhuǎn)移支付與市場機(jī)制雙重調(diào)控手段，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資源等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)溢出。進(jìn)一步激發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)基層活力，開辟政策標(biāo)準(zhǔn)先行先試的“試驗田”；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，通過精準(zhǔn)“滴灌”彌補(bǔ)發(fā)展短板。構(gòu)建東中西部協(xié)作平臺，在動態(tài)平衡中推動全民健身基本公共服務(wù)均等化。

以安全護(hù)航繪就發(fā)展底色。強(qiáng)化政治引領(lǐng)與底線思維，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神上來，推動“人民至上、生命至上”理念轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理的政治自覺。構(gòu)建全周期安全管理體系，會同有關(guān)部門建立常態(tài)化部門聯(lián)動機(jī)制，針對群眾聚集、利用率高的室內(nèi)外體育場館和健身器材，馬拉松、山地越野跑等群眾性賽事活動，以及賽風(fēng)賽紀(jì)等風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，建立健全標(biāo)準(zhǔn)研制、分級管控、長效監(jiān)管的工作機(jī)制；構(gòu)建覆蓋物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間、傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險的制度體系，實現(xiàn)安全監(jiān)管從被動應(yīng)對向主動防控提升。健全責(zé)任傳導(dǎo)閉環(huán)，充分發(fā)揮體育行政部門行業(yè)監(jiān)管和牽頭部門責(zé)任，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力；強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，壓實場館設(shè)施經(jīng)營者和賽事活動組織者等的直接責(zé)任，全面提升各環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。

新時代呼喚新作為。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，體育戰(zhàn)線將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，以完善全民健身公共服務(wù)體系的實際行動踐行“兩個維護(hù)”，以體育改革創(chuàng)新的豐碩成果服務(wù)中國式現(xiàn)代化，奮力書寫體育強(qiáng)國建設(shè)的時代華章，為中華民族偉大復(fù)興注入磅礴體育力量。

轉(zhuǎn)載自:全民健身