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關(guān)于建立野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議答復(fù)

對(duì)省十四屆人大三次會(huì)議第3036號(hào)建議的答復(fù)

XXX代表：

您提出的關(guān)于建立野生動(dòng)物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，隨著野生動(dòng)物保護(hù)力度不斷加大，野生動(dòng)物棲息地生境質(zhì)量持續(xù)改善，許多陸生野生動(dòng)物種群逐步恢復(fù)，野生動(dòng)物致害情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，省林業(yè)局高度重視，會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)野生動(dòng)物危害防控和致害補(bǔ)償工作。

一、我省野生動(dòng)物致害情況

經(jīng)調(diào)查，我省野生動(dòng)物致害主要有以下幾類：一是野豬致害。全省野豬種群數(shù)量約11700頭，主要分布南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、無(wú)錫等6市17個(gè)縣（市、區(qū)）淺山丘陵地區(qū)，其中寧鎮(zhèn)地區(qū)種群密度較大、致害較為頻發(fā)，致害方式主要為破壞農(nóng)作物、觀賞植被、電纜等設(shè)施及入侵道路導(dǎo)致交通事故等。二是麋鹿致害。全省麋鹿種群數(shù)量達(dá)8502頭，其中野外種群3673頭，主要集中在鹽城大豐、東臺(tái)及南通如東等沿海地區(qū)，致害方式主要為踐踏農(nóng)作物造及進(jìn)入公路引發(fā)交通事故。三是鳥類和其他野生動(dòng)物致害。鳥類致害主要發(fā)生于農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)，致害物種主要為鷺類、鷗類、鸕鶿及雀形目鳥類等，致害方式為啄食農(nóng)作物、果實(shí)、捕食魚蝦水產(chǎn)等。此外，還有逃逸豹貓捕食農(nóng)戶圈養(yǎng)雞、逃逸獼猴騷擾游客、驚擾居民等。

二、已開展工作情況

在開展調(diào)查監(jiān)測(cè)和致害評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同物種的野生動(dòng)物致害情況，分類施策做好野生動(dòng)物危害防控和致害補(bǔ)償工作。

一是開展野生動(dòng)物危害防控。針對(duì)麋鹿致害，積極探索麋鹿遷地保護(hù)，緩解保護(hù)區(qū)麋鹿種群密度過載壓力，近年來我省陸續(xù)向北京、上海、天津、內(nèi)蒙古、青海、湖南、福建、江西等省市輸送麋鹿累計(jì)超30批次440余頭；推動(dòng)致害地區(qū)加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防，在鹽城大豐、東臺(tái)等麋鹿活動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域修建圍網(wǎng)，并配備巡護(hù)隊(duì)對(duì)圍網(wǎng)進(jìn)行定期巡護(hù)和修補(bǔ)，通過物理隔離的方式防范麋鹿侵食農(nóng)作物。針對(duì)野豬致害，積極推進(jìn)種群調(diào)控，組織南京、鎮(zhèn)江等野豬致害重點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)控工作，降低種群密度；組織野豬致害發(fā)生地區(qū)采取布設(shè)宣傳警示牌、語(yǔ)音提醒系統(tǒng)等阻隔、預(yù)警設(shè)施開展主動(dòng)預(yù)防。近年來，省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將省以上自然保護(hù)地管理納入了財(cái)政支持范圍，支持自然保護(hù)地加強(qiáng)防控設(shè)施建設(shè)。對(duì)自然保護(hù)地重點(diǎn)實(shí)施了野生動(dòng)物隔離網(wǎng)、警示設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，有效阻止野生動(dòng)物對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境破壞和財(cái)物毀損，嚴(yán)防野生動(dòng)物襲擊造成人身傷害。

二是開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償。運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予賠償。我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)將“野生動(dòng)物毀損”納入了保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)因野生動(dòng)物啃食、踩踏等破壞行為造成集中連片受損的投保農(nóng)戶，按保險(xiǎn)合同約定予以賠償。省財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體差異化、多層次的保險(xiǎn)需求。設(shè)立野生動(dòng)物肇事?lián)p害保險(xiǎn)政策。推動(dòng)致害重點(diǎn)地區(qū)開展野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)工作，南京市浦口、江寧、高淳等涉林各區(qū)，蘇州市、無(wú)錫宜興、常州溧陽(yáng)、鹽城大豐、東臺(tái)、鎮(zhèn)江句容等均已建立了相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。其中，南京市林業(yè)局率先探索建立了野生動(dòng)物肇事?lián)p害保險(xiǎn)制度，會(huì)同市財(cái)政局在綠色南京專項(xiàng)中安排資金，采取區(qū)級(jí)落實(shí)簽約、市級(jí)補(bǔ)貼保費(fèi)的方式，對(duì)同保險(xiǎn)公司簽訂野生動(dòng)物肇事?lián)p害保險(xiǎn)并申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的區(qū)，市財(cái)政給予每個(gè)區(qū)給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。

考慮到我省野生動(dòng)物種類繁多，不同物種的分布范圍、致害情況各異，且各地財(cái)力狀況不均衡，地區(qū)性差異較為明顯，目前較難在全省范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償手段。下一步，我局將聯(lián)合省財(cái)政廳等相關(guān)部門按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)各地野生動(dòng)物危害防控和致害補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，依照致害物種、致害特點(diǎn)、地方財(cái)力等實(shí)際情況，分地區(qū)逐步完善致害補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

感謝您對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的關(guān)心和支持！歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。

江蘇省林業(yè)局

2025年6月23日

來源：江蘇省林業(yè)局政府網(wǎng)