《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》是今年上海市年度立法計劃中的一部，預計也將于今年完成修訂。

6月27日，長寧區(qū)虹橋街道把市政府基層立法預征詢?nèi)谌搿懊吭抡f法”法治沙龍、“全過程人民民主大家說”等特色活動中，結合街道第四網(wǎng)格樓宇企業(yè)較多的特點，在日常走訪了解到企業(yè)需求的基礎上，共同尋求破解單用途預付消費卡管理困境的法律途徑，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

實際上，早在今年3月，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了預付式消費民事糾紛相關的司法解釋，其中，也明確收款不退、丟卡不補、限制轉卡等“霸王條款”應依法認定無效，消費者自付款之日起7日內(nèi)有權請求返還預付款本金。

活動中，3名上海市人民監(jiān)督員以及來自長寧轄區(qū)的企業(yè)代表、派出所民警、公證處人員、法律人士和社區(qū)居民等參與其中，從不同領域、貼近自身實際的角度闡述意見建議。

“預付卡經(jīng)營者卷錢‘跑路’情況為啥一直存在？”“預付式消費，是很多人踩過的‘坑’，為何沒辦法解決？”……

說起預付式消費，大家并不陌生，尤其是近年來，一些商家攜預付費“跑路”不是什么新鮮事。如此一來，原本可以雙贏的經(jīng)營模式，卻很難走下去，不但消費者與商家之間的信任受到?jīng)_擊，而且導致消費者有切實需要卻不敢付費、正規(guī)商家缺少客源的“兩難”境地。

大家表示，單用途預付消費卡管理難破局，是對社會消費信心的打擊，而問題則體現(xiàn)在對預付資金的監(jiān)管乏力。維護預付式消費市場的正常秩序和消費者的合法權益，亟須有關部門加強監(jiān)管。

每一次實踐都是破題的有益嘗試。從去年開始，長寧公證處率先在全市破局，在健身行業(yè)開始試點公證提存模式對資金進行監(jiān)管，直擊了破解“預付款困境”的關鍵點。后續(xù)，長寧公證處又推出了“銀行存管+公證提存”監(jiān)管養(yǎng)老機構預付費模式，在一定程度上為相關商家戴上“緊箍咒”，使其無法隨意挪用預付款項，也為資金安裝了“防火墻”，使消費者在付費時更加安心。

如何從“事后維權”轉變?yōu)椤笆孪阮A防”，大家表示，首先，對于單用途預付消費卡的定義要進一步明晰，尤其是結合具體行業(yè)的特點進行明確；其次，就主體監(jiān)管部門的確定和建立完善資金托管制度、設定保證金制度、建立信用評級等關鍵制度和重點環(huán)節(jié)提出可行性、可參考性建議。

為進一步引導和建立起有監(jiān)督、有互信的消費關系，接下來，虹橋街道將在“多格合一”的推動下，以“知法+建言”的主題通過設置普法宣傳展板與征詢卡片等形式，介紹現(xiàn)行法規(guī)和收集調(diào)查問卷，將普法與調(diào)研相結合開展活動。虹橋街道司法所還表示，對于研討會上大家發(fā)表的真知灼見，將通過基層立法征詢和基層法治觀察等途徑向相關部門進行反饋，以期逐步建立完善制度保障，護航預付式消費領域健康發(fā)展。

來 源｜上海長寧

校 核｜丁思宇