駐外大使作為最高一級的外交代表，由一國元首向另一國元首派遣，享有完全的外交特權(quán)和豁免權(quán)。

通常情況下，駐外大使卸任后，要么回到國內(nèi)的外事系統(tǒng)任職、要么轉(zhuǎn)任其他國家的大使，要么就退出外事崗位。

比如我國駐印尼大使陸慷卸任后，就擔任中聯(lián)部副部長；還有我國駐南非大使陳曉東卸任后，轉(zhuǎn)任外交部副部長；以及中國駐伊朗大使常華卸任后，又到沙特當大使……

然而，還有一類駐外大使很特殊，在離任后，反而調(diào)到非政府組織性質(zhì)的中國人民外交學(xué)會任職。

像近日中國駐非洲的肯尼亞大使周平劍，結(jié)束了4年多的駐肯生涯，就調(diào)回國擔任中國人民外交學(xué)會副會長。

那么周平劍的人事調(diào)動，從行政級別的角度看，究竟哪個級別更高呢？

首先說中國駐外大使的級別，分為副部級、正司級、副司級三種。比如駐美國、法國、俄羅斯、朝鮮、英國等大國或重要國家的大使，都屬于副部級。

肯尼亞雖然是非洲國家，但它卻是非洲擁有重要影響力的國家，包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國非洲總部等都設(shè)立在肯尼亞；而且肯尼亞還是非洲54個國家中排在前十的經(jīng)濟體。

所以，周平劍所任職的駐肯尼亞大使，必然是正司級，也就是和省廳的廳長、普通地級市黨政主官的級別一致。

而中國人民外交學(xué)會是由周恩來總理親自倡導(dǎo)成立的新中國第一個從事人民外交的機構(gòu)，屬于專門從事人民外交、公共外交工作的非政府組織。

注意，我們別看中國人民外交學(xué)會是非政府組織，可它的級別規(guī)格卻很高，屬于副部級單位。

現(xiàn)任中國人民外交學(xué)會會長王超、還有前任會長楊文昌、劉述卿、韓念龍等人，在就任前都擔任過外交部副部長，那么副會長自然就是正廳級。

所以，周平劍從駐肯尼亞大使調(diào)回國擔任中國人民外交學(xué)會副會長，其實就是平級調(diào)任。

當然了，周平劍的人事調(diào)動屬于平級，實際上是平級重用，這要得益于周平劍豐富的駐外履歷。

因為周平劍長期深耕非洲事務(wù)，同時又熟悉聯(lián)合國多邊機制，其履歷貫穿非洲一線外交與聯(lián)合國多邊舞臺，展現(xiàn)出鮮明的復(fù)合型特征：

• 非洲事務(wù)深耕：周平劍擔任過駐肯尼亞大使館參贊、外交部非洲司副司長、駐尼日利亞大使、駐肯尼亞大使。在非洲工作期間，他親歷了中非合作論壇框架下的重大項目推進，包括“一帶一路”倡議在非洲的落地。
• 多邊外交歷練：駐肯尼亞大使任內(nèi)，周平劍同時兼任中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署代表，這兩個總部位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢的聯(lián)合國機構(gòu)，是全球環(huán)境治理和可持續(xù)城市發(fā)展的核心平臺。周平劍大使在此期間推動了中國與這兩大聯(lián)合國機構(gòu)在氣候變化、生物多樣性等議題上的合作。

所以，在肯尼亞任職的四年，周平劍不僅是中肯雙邊關(guān)系的“操盤手”，更是中國參與全球環(huán)境治理的“前線指揮官”，這一雙重身份使其成為兼具雙邊與多邊外交能力的“雙棲專家”。

表面上看，周平劍從駐外大使轉(zhuǎn)任民間機構(gòu)副會長，似乎是從“前線”退居“幕后”，但若將其置于中國外交全局中觀察，這一調(diào)任恰恰凸顯了新時代中國外交的“全維作戰(zhàn)”思維。

畢竟中國人民外交學(xué)會作為“半官方”平臺，既能保持政策彈性，又可規(guī)避官方對話的敏感性，周平劍加入學(xué)會，無疑為官方與民間的二軌對話添加新的力量。