導讀

密切的經貿關系曾是中美關系的“壓艙石”，但近年來，隨著中美博弈升級，美國認為中美經濟相互依賴對自身構成了“威脅”，因此通過加征關稅、投資限制和“脫鉤”等手段，推動經濟安全化轉向。美國的根本目的是遏制中國崛起、維護霸權地位。這一轉變不僅擾亂了全球產業(yè)鏈穩(wěn)定，給中國經濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也傷害了美國自身。面對挑戰(zhàn)，中國需提升自主發(fā)展能力，擴大多元合作，增強經濟安全和抗風險能力。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

高程

中國社會科學院大學（研究生院）副校長（副院長）

部彥君

中國海洋大學國際事務與公共管理學院講師

“經濟安全化”是指國家通過安全話語，將原本非安全領域的經濟議題轉化為安全問題的過程。當一個國家認為經濟合作可能削弱其在大國競爭中的整體利益，或在外交關系遭遇重大沖擊時，安全邏輯往往凌駕于經濟邏輯之上。在這種情況下，安全與經濟議題被有意捆綁，密切的經貿關系不再是穩(wěn)定雙邊關系的“壓艙石”，反而被視為潛在的“安全威脅”，成為中斷或破壞雙邊關系的借口。此時，經濟相互依賴也可能被用作維護戰(zhàn)略利益、進行地緣博弈的手段。

冷戰(zhàn)結束后，得益于經濟全球化的快速推進，各國之間逐漸建立了密切的經濟相互依賴關系，但是相互依賴關系與共同獲益的可能并未改變國家間，尤其是大國間的競爭邏輯。特別是近年來，國際局勢持續(xù)動蕩，巴以沖突、俄烏沖突、中美貿易戰(zhàn)、全球產業(yè)鏈的區(qū)域化和本土化轉向等，都表明現(xiàn)實世界存在愈發(fā)尖銳的“經貿聯(lián)系密切”與“政治關系變差”的矛盾，安全困境不斷加深。在此背景下，某些國家開始中斷甚至“武器化”本應具有互惠性質的經濟相互依賴關系，其根本目的在于遏制對手發(fā)展，擴大自身在經濟與安全事務中的議價能力。

圖片來源：中國日報

美國是否得出“中國威脅”的結論，不取決于中國是否恰當?shù)蒯尫帕松埔?，也不取決于兩國之間的經貿總量，而是取決于雙邊經貿關系是否有利于維護其霸權地位，取決于中國崛起對美國霸權的競爭和削弱程度。在過去很長一段時間里，中美認為彼此間的經濟相互依賴關系可以充當兩國政治關系的“壓艙石”，在“收益”與“代價”認知方面達成了共識。在這段時間，中美雙邊經貿關系很少受政治和安全問題的影響，兩國密切的經貿聯(lián)系起到了緩和兩國關系、化解矛盾沖突的作用。然而，隨著中國的崛起，美國與中國的矛盾從政治領域擴散到經濟與安全領域。美國逐漸對其在中美經濟相互依賴中的相對收益感到不滿，認為中美經濟合作的收益將損害其在權力競爭中的整體所得。

作為霸權國，美國追求的是經濟相互依賴中的不對稱優(yōu)勢，對中美相對收益的關注大于絕對收益。它既有動力又有能力借助對華經濟關系安全化實現(xiàn)權力追求。

在美國看來，一方面，中國占美國對外貿易赤字總量的50%，是美國貿易赤字的最大來源國。若美國繼續(xù)與中國進行貿易，不僅會進一步擴大對華貿易逆差，還會使美國的關鍵技術流入中國，助推中國崛起。另一方面，由于美國目前仍在中美經濟相互依賴中處于優(yōu)勢地位，中國對雙邊經濟相互依賴中的敏感性與脆弱性更高，一旦兩國爆發(fā)經濟沖突，中國將受到更大的損失。

圖片來源：視覺中國

但是，中美之間長期存在著密切的經濟相互依賴關系，在全球產供鏈上深度聯(lián)接，雙邊利益關聯(lián)性很強。若美國無理由地以種種進攻性經濟手段破壞中美經濟關系，不僅會招致國內各種利益團體和普通國民的反對，還會引發(fā)盟友與戰(zhàn)略伙伴的不滿，并且難以得到國際社會的支持與認可。因此，在美國決定以經濟手段阻礙中國崛起的過程中，經濟安全化成為其維護霸權、解釋行為、凝聚共識與強制執(zhí)行的關鍵手段。

回顧2018年至今中美雙邊政治經濟關系的發(fā)展，經濟安全化是特朗普與拜登政府對華經濟政策的共同特點。在2018年中美貿易摩擦開始之前，美國就在2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告、《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估》三份安全文件中突出渲染“中國威脅”，不僅將中國界定為美國繁榮與安全的巨大“挑戰(zhàn)”，還特別強調“經濟安全即國家安全”。

在中美貿易摩擦中，特朗普對中國輸美產品展開“232調查”和“301調查”，將中國定位為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，不斷渲染中國對美國的“威脅”，同時以抵制中國“經濟入侵”為由，對華加征巨額關稅，實施投資限制，強硬地開啟與中國的“經濟脫鉤”進程。

圖片來源：東方IC

經過特朗普與拜登兩屆政府的實踐，美國的經濟安全化邏輯現(xiàn)已經逐漸成熟，其對外經濟政策變得更加具有針對性，可以進一步應用于具體貿易領域中的對華打擊與“脫鉤”，給中國的經濟與發(fā)展帶來了實質性挑戰(zhàn)，并在總體上獲得了美國戰(zhàn)略界與公眾的支持。但是，美國單邊經濟安全化政策在很大程度上破壞了全球產業(yè)鏈穩(wěn)定，引發(fā)他國對美國干預和自主性的擔憂，在很大程度上削弱了對美國主導產業(yè)鏈的信任，也使美國自身面臨比中國更大的通脹問題與福利損失。

隨著特朗普再度當選總統(tǒng)，美國推動經濟安全化的趨勢或將進一步加劇，經濟相互依賴被“武器化”的風險持續(xù)上升。對此，中國必須保持戰(zhàn)略定力，著眼長遠，主動塑造有利局面，穩(wěn)住發(fā)展大勢。

首先，中國需要全面識別自身在全球依賴網絡中的“敏感點”與“脆弱點”，完善反制裁與風險應對機制。其次，中國需要同步推進關鍵技術的自主可控，優(yōu)化產業(yè)鏈結構，分散市場布局，增強國內經濟體系的抗壓能力與戰(zhàn)略韌性。再次，中國需要進一步拓展多邊合作，為構建和平、穩(wěn)定、可持續(xù)的戰(zhàn)略空間奠定基礎。最后，作為“全球南方”的重要力量，中國應繼續(xù)倡導開放、合作與規(guī)則導向的國際經貿秩序，推動建立對“泛安全化”趨勢的制度性約束，為重建全球信任體系、穩(wěn)定國際合作基礎，貢獻中國智慧與方案。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Ballast blowup"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

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