自從4月初特朗普公布對(duì)全球多國實(shí)施對(duì)等關(guān)稅以來，全球貿(mào)易體系便進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)蕩和重構(gòu)的階段。在多次延期之后，白宮最終公布了重新調(diào)整后的對(duì)69個(gè)國家的“對(duì)等關(guān)稅”稅率，并明確表示于8月7日批量生效。

經(jīng)過這三個(gè)月的多輪討價(jià)還價(jià)和調(diào)整，這些協(xié)議的特點(diǎn)已初現(xiàn)端倪，也展示出特朗普關(guān)稅戰(zhàn)的一些底牌。例如，對(duì)英國等實(shí)施10%的稅率；而像韓國這樣與美國達(dá)成協(xié)議、對(duì)美有小規(guī)模貿(mào)易順差的國家，稅率約為15%；對(duì)于那些未與美國達(dá)成協(xié)議的國家，則被征收更高的關(guān)稅，比如瑞士為39%，南非為30%，印度為25%。

目前看來，8月7日這個(gè)生效日期并沒有進(jìn)一步延期的跡象。特朗普的貿(mào)易政策也變得更加清晰，并將更直接地影響全球貿(mào)易體系。

尚未落地的“靴子”是美國與中國的貿(mào)易談判，這場(chǎng)備受關(guān)注的談判似乎在另一個(gè)框架和時(shí)間線上推進(jìn)。中美在瑞典剛剛結(jié)束的談判結(jié)果顯示，中國可能還將獲得一些新的進(jìn)展。

8月7日實(shí)施的美國關(guān)稅，會(huì)帶來哪些影響？更重要的是，其中禁止轉(zhuǎn)運(yùn)的條款，將會(huì)如何間接影響中國及其貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系？

新“關(guān)稅框架”浮現(xiàn)

四月初，“對(duì)等關(guān)稅”的計(jì)算方式，是根據(jù)各國對(duì)美國的貿(mào)易逆差程度來確定的。經(jīng)過三個(gè)多月的談判和調(diào)整，新一輪的關(guān)稅調(diào)整方案浮出水面。

根據(jù)美國白宮在7月31日發(fā)布的行政令，各個(gè)國家被分為三個(gè)部分。行政令附件中未被列明的經(jīng)濟(jì)體，統(tǒng)一適用10%的稅率。

被列明的國家則分為兩類：一類是已經(jīng)與美國達(dá)成協(xié)議，或?qū)γ烙行☆~商品貿(mào)易逆差的經(jīng)濟(jì)體，這類國家的稅率為15%。其中比較有代表性的有歐盟、日本、韓國，包括以色列、約旦等，占比較大。

另一類則是那些沒有與美國達(dá)成協(xié)議，且對(duì)美國有大規(guī)模貿(mào)易順差的國家，這些國家將面臨更高的稅率。最高的國家是敘利亞，稅率為41%；老撾和緬甸為40%。

亞洲經(jīng)濟(jì)體中，中國臺(tái)灣和越南被征收20%的關(guān)稅；柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓、泰國等國家則面臨19%的關(guān)稅。整體來看，東南亞國家目前面臨的關(guān)稅水平，比4 月的“解放日”關(guān)稅稅率有所下降。

在主要經(jīng)濟(jì)體中，印度面臨25%的關(guān)稅，該國近期因向俄羅斯購買石油等問題，遭到特朗普的嚴(yán)厲批評(píng)，在8月7日之前關(guān)稅被加碼到 50%；瑞士面臨39%的關(guān)稅，這個(gè)不屬于歐盟的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，原本跟美國團(tuán)隊(duì)接近敲定10%關(guān)稅協(xié)議，但在7月31日，特朗普與瑞士財(cái)長凱勒-祖特爾的通話后，認(rèn)為后者語氣“說教”，幾個(gè)小時(shí)后宣布39%的懲罰性關(guān)稅，甚至高于4月2日的31%。

值得一提的是，加拿大和墨西哥作為美國最大的前兩個(gè)貿(mào)易伙伴，面臨重稅，未納入《美墨加協(xié)定》部分商品被征收35%的關(guān)稅；墨西哥則面臨25%的關(guān)稅。

一名工人在越南北江省的一家服裝廠縫制服裝

新關(guān)稅特征及代價(jià)

剛剛公布的新關(guān)稅框架有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，如果有國家或地區(qū)通過第三地轉(zhuǎn)運(yùn)的方式規(guī)避關(guān)稅，其商品將被征收40%的轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅。第二，新稅率在8月7日正式生效，但此前設(shè)有7天的緩沖期。8月7日生效前，各國還有一個(gè)談判、嘗試降低關(guān)稅的時(shí)間窗口。因此，有可能在8月7日之后，關(guān)稅名單還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。例如，中國臺(tái)灣面臨20%的關(guān)稅一經(jīng)公布，在島內(nèi)引發(fā)了很大爭(zhēng)議，認(rèn)為稅率過高。對(duì)此，中國臺(tái)灣當(dāng)局也緊急出面回應(yīng)，試圖平息輿論，中國臺(tái)灣當(dāng)局稱，談判仍在進(jìn)行中，還在爭(zhēng)取更優(yōu)惠的關(guān)稅條件。

但更低的稅率意味著其他代價(jià)。戰(zhàn)略暨國際研究中心（CSIS）高級(jí)研究員哈里塔斯（Barath Harithas）分析稱，此次框架關(guān)注通過投資和采購換取關(guān)稅優(yōu)惠，顯著區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易談判邏輯。

以日本為例，原本面臨25%的關(guān)稅，但在同意向美國投資5500億美元以重振其核心產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步開放本國市場(chǎng)后，成功將關(guān)稅降至15%。

同樣，歐盟也通過承諾在2028年前購買500億美元的美國能源，并進(jìn)行6000億美元的投資，獲得了15%的關(guān)稅稅率。

國際經(jīng)濟(jì)研究院（PIIE）政策簡(jiǎn)報(bào)指出，若關(guān)稅在8月7日后仍高于15%，可能需要在購買美國商品和投資方面做出額外的承諾，才能獲取15%優(yōu)惠檔，而此機(jī)制已成為新框架的核心特點(diǎn)。

“這些政策背后釋放出的信號(hào)已經(jīng)非常清晰：全球貿(mào)易正從‘效率優(yōu)先’走向‘地緣優(yōu)先’。”出口服務(wù)商GenPark的創(chuàng)始人兼CEO龐國強(qiáng)表示。

青島前灣集裝箱碼頭上堆積著用于出口的集裝箱的鳥瞰圖。

美國的“關(guān)稅紅利”與“經(jīng)濟(jì)紅燈”

自4 月特朗普揚(yáng)起關(guān)稅大棒后，美國股市債市劇烈波動(dòng)。但三個(gè)月后，美國的財(cái)政和貿(mào)易數(shù)據(jù)都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。

美國財(cái)政部報(bào)告，6月關(guān)稅收入達(dá)272億美元，帶來單月270多億美元預(yù)算盈余，創(chuàng)下 2017 年以來新高；7月8日，財(cái)政部長貝森特（Scott Bessent）在白宮內(nèi)閣會(huì)議上明確表示，美國今年迄今已收取約1000億美元的關(guān)稅收入，隨著特朗普總統(tǒng)貿(mào)易政策的推進(jìn)，這一數(shù)字到2025年底可能增長到3000億美元。

同期，美國貿(mào)易逆差同比下降16%，為近兩年來的最低水平，其中與中國的貿(mào)易差距縮小了三分之一，為2004年以來的最小差距。

然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這一“關(guān)稅紅利”能否持續(xù)存在分歧。

ING銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師宋林表示，特朗普在“解放日關(guān)稅”后，迅速把關(guān)稅回調(diào)，足以讓貿(mào)易基本回歸正常狀態(tài)——在這一水平，出口商、進(jìn)口商和消費(fèi)者將共同分擔(dān)關(guān)稅影響，整體商業(yè)活動(dòng)有望恢復(fù)。這也解釋了美國過去三個(gè)月激增的進(jìn)口和縮小的貿(mào)易逆差。

但在這一紅利背后，美國經(jīng)濟(jì)也在閃爍紅燈。

通脹壓力已開始顯現(xiàn)。6月CPI年增率升至2.7%，創(chuàng)近期新高。耶魯預(yù)算實(shí)驗(yàn)室估計(jì)，平均美國家庭因關(guān)稅已多支出2400美元。

同時(shí)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)疲態(tài)。7月公布的失業(yè)率從4.1%升至4.2%。特朗普對(duì)該數(shù)據(jù)大為不滿，下令解雇勞工統(tǒng)計(jì)局局長埃麗卡·麥肯塔弗，并指控她“出于政治目的操縱就業(yè)數(shù)據(jù)”。

我國安徽一家絲織品廠

中美談判的靴子還未落下

此次雖然公布了針對(duì)69個(gè)國家的關(guān)稅稅率，但最重要的“另一只靴子”還沒有落地，那就是中美關(guān)稅協(xié)定。實(shí)際上，中國從一開始就在與美國談判的另一個(gè)時(shí)間線上。

一方面，中美在四月份進(jìn)行了密集的報(bào)復(fù)和升級(jí)；另一方面，從五月開始，雙方又進(jìn)行了多輪溝通。最新消息顯示，原本將于8月12日到期的90天暫緩期可能再次延長90天。這意味著，全球貿(mào)易體系中最重要的這對(duì)雙邊關(guān)系，還需要至少三個(gè)月的時(shí)間才能有進(jìn)一步的明朗化。

不過，這并不代表中美貿(mào)易關(guān)系不會(huì)受到這一輪政策的影響。因?yàn)槊绹谂c各國簽訂的條款中明確表示，對(duì)于轉(zhuǎn)運(yùn)第三國的商品，將征收高達(dá)40%的懲罰性關(guān)稅。這使得，在特朗普第一任期對(duì)華征收關(guān)稅后，形成的中國通過東南亞或墨西哥進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的貿(mào)易鏈條，勢(shì)必面臨重組。

龐國強(qiáng)評(píng)價(jià)稱，這輪關(guān)稅政策的實(shí)施，毫無疑問對(duì)中國傳統(tǒng)制造業(yè)造成了直接且深遠(yuǎn)的沖擊。特別是那些長期依賴美國市場(chǎng)的中小制造企業(yè)，他們?cè)疽揽扛咝�、低成本的模式參與全球供應(yīng)鏈，如今卻不得不面對(duì)訂單驟減、利潤被壓縮甚至被迫暫停出口的現(xiàn)實(shí)。對(duì)很多工廠來說，這不是一次正常的市場(chǎng)波動(dòng)，而是一次結(jié)構(gòu)性的外部沖擊。

從實(shí)際操作層面來看，如何界定這種轉(zhuǎn)運(yùn)也頗具挑戰(zhàn)。例如，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，如果產(chǎn)品在當(dāng)?shù)刂圃爝^程中增加了至少40%的價(jià)值，或者被實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)品，比如iPhone的零件在當(dāng)?shù)亟M裝成整機(jī)，就會(huì)被視為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。但特朗普是否會(huì)遵守WTO的規(guī)則，仍然是個(gè)未知數(shù)。

再比如，在東盟內(nèi)部，一件在越南組裝、但含有大量中國零部件的電子產(chǎn)品，如何界定其原產(chǎn)地，也將成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

通常情況下，只要產(chǎn)品在最后經(jīng)過實(shí)質(zhì)性加工，就可以憑借這一規(guī)則獲得原產(chǎn)地證書，從而不受相關(guān)限制的約束。但如果美方堅(jiān)持視這些商品為轉(zhuǎn)運(yùn)商品并嚴(yán)格加征40%的懲罰性關(guān)稅，那么其監(jiān)督和合規(guī)的成本將會(huì)大幅增加。這種做法還可能引發(fā)中國與周邊貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系重組。

這場(chǎng)危機(jī)也標(biāo)志著中國制造全面升級(jí)的迫在眉睫。