《大理白族自治州民宿管理條例（草案）》已經(jīng)州十五屆人大常委會第二十四次會議進(jìn)行了第一次審議，為進(jìn)一步做好條例草案修改完善工作，現(xiàn)將《大理白族自治州旅游民宿管理和促進(jìn)條例（草案·征求意見稿）》向社會公告并公開征求意見。請于2025年9月25日前通過以下途徑和方式進(jìn)行反饋：

一、信函地址：大理州龍山行政辦公區(qū)大理州人大常委會法工委；郵編：671000；信封上請注明“《大理白族自治州旅游民宿管理和促進(jìn)條例（草案·征求意見稿）》征集意見”。

二、電子郵件：dlrdcwhfgw@163.com

三、電話（傳真）：0872—3900821

大理州人大常委會辦公室

2025年8月25日

大理白族自治州旅游民宿管理和促進(jìn)條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范旅游民宿經(jīng)營活動，保障經(jīng)營者與消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合大理白族自治州（以下簡稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)旅游民宿的開辦、經(jīng)營、監(jiān)督管理、發(fā)展促進(jìn)等活動適用本條例。

第三條 本條例所稱旅游民宿，是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房建筑物不超過4層、建筑面積不超過800平方米，業(yè)主或者經(jīng)營管理者參與接待，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)4層以上（不含4層）住宅內(nèi)開設(shè)的住宿場所不屬于本條例調(diào)整范圍，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定。

洱海海西區(qū)域、歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū))以及傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的旅游民宿建筑層高、建筑風(fēng)貌，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的管控要求；涉及文物保護(hù)利用的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 旅游民宿的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、文化為根、以人為本、突出特色、社會參與、融合發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游民宿管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定和實(shí)施促進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合縣（市）職能部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游民宿規(guī)范管理工作，督促旅游民宿經(jīng)營者落實(shí)開辦旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)和條件，開展對旅游民宿安全隱患的排查，指導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，排查化解矛盾糾紛。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好旅游民宿規(guī)范管理相關(guān)工作。

第六條 文化旅游主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游民宿發(fā)展促進(jìn)和監(jiān)督管理工作，受理在線旅游經(jīng)營服務(wù)相關(guān)投訴，推動旅游民宿執(zhí)行相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展旅游民宿等級評定，指導(dǎo)開展旅游民宿經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅游民宿營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證核發(fā)和監(jiān)管工作，查處無營業(yè)執(zhí)照、無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，做好旅游民宿食品安全、價格和收費(fèi)行為監(jiān)管，處置線下旅游民宿消費(fèi)投訴糾紛。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)旅游民宿特種行業(yè)許可證核發(fā)和監(jiān)管工作，查處無特種行業(yè)許可證經(jīng)營行為，檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督旅游民宿落實(shí)治安管理要求，配置相關(guān)安全技術(shù)防范設(shè)施，做好安全宣傳教育工作。

衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門負(fù)責(zé)旅游民宿衛(wèi)生許可證核發(fā)和監(jiān)管工作，查處無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理、傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動旅游民宿建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)旅游民宿房屋建筑質(zhì)量安全工作，促進(jìn)歷史建筑活化利用。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游民宿消防安全綜合監(jiān)管工作，開展消防安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)旅游民宿開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)。

發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政、商務(wù)、稅務(wù)、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)計、綜合執(zhí)法等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好旅游民宿管理、服務(wù)等相關(guān)工作。

第二章 開辦條件

第七條 旅游民宿選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害風(fēng)險防范要求，不得違法用地和違法建設(shè)。市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在旅游民宿經(jīng)營主體登記注冊環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，審查經(jīng)營場所合法、安全使用證明。

旅游民宿在建筑設(shè)計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造等方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域特色文化，保持房屋建筑與當(dāng)?shù)卮迩f風(fēng)貌、歷史格局、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第八條 旅游民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改擴(kuò)建的旅游民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，違規(guī)增加樓層荷載。將自建房改作旅游民宿經(jīng)營的，開業(yè)前需經(jīng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定并取得鑒定合格報告。

第九條 旅游民宿應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，接受消防安全檢查，納入消防監(jiān)督管理。

第十條 旅游民宿應(yīng)當(dāng)安裝公安部門認(rèn)證的治安管理軟件或者治安管理信息系統(tǒng)，按規(guī)定登記上傳住宿旅客信息。在公共區(qū)域配備防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，確保正常運(yùn)行。

第十一條 旅游民宿衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備、生活飲用水、公共用品用具等，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十二條 旅游民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營，保證食品安全。

第十三條 旅游民宿產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)接入公共排水管網(wǎng)；公共排水管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)配備有效的污水處理設(shè)施。生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)投放、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備油、煙凈化處理設(shè)施，油、煙排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。旅游民宿使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他活動，應(yīng)當(dāng)遵守時段管控規(guī)定、控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

第十四條 開展旅游民宿經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得以下證照和辦理相關(guān)手續(xù)方可營業(yè)：

（一）營業(yè)執(zhí)照。

（二）衛(wèi)生許可證。

（三）特種行業(yè)許可證。

（四）兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可證。

（五）辦理法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。

第三章 經(jīng)營規(guī)范

第十五條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，遵守村?guī)民約，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境，積極參與公共文化服務(wù)，共同維護(hù)發(fā)展環(huán)境，保持融洽的社區(qū)關(guān)系。

第十六條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證照、投訴方式以及緊急避難逃生位置圖等置于經(jīng)營場所醒目位置，并公示服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到明碼標(biāo)價、公平競爭、誠信經(jīng)營。不得向消費(fèi)者強(qiáng)行銷售商品和服務(wù)，不得虛假宣傳、價格欺詐，不得惡意取消訂單或者在訂單生成后隨意提高價格。

旅游民宿經(jīng)營者通過電子商務(wù)平臺、個人社交平臺進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)向平臺經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，在首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。

第十七條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具發(fā)票，如實(shí)申報納稅，依法辦理各類涉稅事項。

第十八條 旅游民宿經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)日常安全管理防范措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職安全管理人員，履行安全義務(wù)。

旅游民宿經(jīng)營者對可能危及消費(fèi)者人身、財產(chǎn)安全的情形負(fù)有提醒、告知義務(wù)，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識，并采取必要的防護(hù)措施。

第十九條 旅游民宿接待未成年人入住，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入住未成年人身份，并如實(shí)登記報送相關(guān)信息；詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查。做好安全巡查和訪客管理，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即向公安機(jī)關(guān)報告，及時聯(lián)系未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人，同時采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

第二十條 旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者隱私，不得在客房、包間、浴室、衛(wèi)生間等場所安裝監(jiān)控設(shè)備，不得泄露、刪改、傳播、出售消費(fèi)者信息或者監(jiān)控資料。在公共區(qū)域采集的視頻監(jiān)控資料保存期限不少于30日。

第二十一條 旅游民宿行業(yè)社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、矛盾化解、爭議調(diào)解等服務(wù)，維護(hù)會員的合法權(quán)益和市場公平競爭秩序。

第四章 發(fā)展促進(jìn)

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)資源環(huán)境承載能力編制旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展布局、實(shí)行分區(qū)管控，推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十三條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游民宿發(fā)展扶持政策，對評定為國家等級旅游民宿的按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二十四條 自治州、縣（市）人民政府支持科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校與旅游民宿經(jīng)營者合作，開展旅游民宿經(jīng)營者和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)旅游民宿管家等應(yīng)用型專業(yè)人才，研發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推行人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)開辦旅游民宿。

第二十五條 自治州、縣（市）文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)化考核評定工作，引導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營者按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。

第二十六條 自治州、縣（市）文化旅游部門應(yīng)當(dāng)做好旅游民宿產(chǎn)品宣傳推廣工作，廣泛開展宣傳推介活動。

第二十七條 在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶采取自營、聯(lián)營、入股、租賃等方式，依法盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源發(fā)展旅游民宿。

第二十八條 鼓勵和支持旅游民宿經(jīng)營者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)項目。

第二十九條 鼓勵和支持旅游民宿經(jīng)營者培育具有區(qū)域特征和地方特色的旅游民宿品牌，總結(jié)旅游民宿設(shè)計、運(yùn)營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗(yàn)，打造、輸出優(yōu)質(zhì)旅游民宿品牌。

第三十條 鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，扶持旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條 鼓勵和支持旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險、火災(zāi)事故險、人身意外傷害險、食品安全責(zé)任險、財產(chǎn)險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 旅游民宿監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 縣（市）人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。

來源丨大理州人大常委辦公室、“大理州人民政府網(wǎng)”微信公眾號

責(zé)編丨田維星

審核丨楊會仙

終審丨陳麗梅

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