9月21日

中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組

國(guó)信中小城市指數(shù)研究院

聯(lián)合發(fā)布

2025年中國(guó)中小城市

高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果

揚(yáng)中榮登全國(guó)百?gòu)?qiáng)！

入選

2025年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市

2025年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市

2025年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市

2025年度全國(guó)新型城市化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市

2025年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市

丹陽(yáng)市位列第23位

揚(yáng)中市位列第33位

句容市位列第52位

2025年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市

揚(yáng)中市位列第9位

丹陽(yáng)市位列第13位

句容市位列第61位

2025年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市

句容市位列第46位

2025年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)

京口區(qū)位列第89位

2025年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市

丹陽(yáng)市位列第17位

揚(yáng)中市位列第36位

句容市位列第47位

2025年度全國(guó)新型城市化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市

丹陽(yáng)市位列第19位

揚(yáng)中市位列第28位

句容市位列第40位

Tips：

●百?gòu)?qiáng)縣（市）、區(qū)示范引領(lǐng)，合計(jì)貢獻(xiàn)全國(guó)20.79%的GDP和8.05%的一般公共預(yù)算收入

●中小城市綜合實(shí)力指數(shù)為77.5，呈現(xiàn)較強(qiáng)發(fā)展韌性

●中小城市投資潛力指數(shù)為87.1，工業(yè)“壓艙石”效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)

●中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為70.9，生態(tài)紅利持續(xù)釋放

為客觀評(píng)價(jià)中小城市高質(zhì)量發(fā)展水平，總結(jié)城市一般性發(fā)展規(guī)律，探索中小城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，不斷豐富和完善中小城市發(fā)展理論體系，中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組與國(guó)信中小城市指數(shù)研究院21年深耕構(gòu)建了中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)體系。

21年來(lái)，課題組始終堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)踐并重，每年組織專家學(xué)者及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，逐步建立了覆蓋縣市旗、市轄區(qū)、建制鎮(zhèn)三重行政區(qū)域，包括綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城市化質(zhì)量、建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力等六大維度的研究框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)中小城市及鎮(zhèn)域發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)估。課題組通過(guò)研究樹立的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)等發(fā)展典型，為各地發(fā)展提供了示范，推動(dòng)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)性推廣與借鑒，有效促進(jìn)了中小城市之間的互學(xué)互鑒與協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)將2025年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果正式公布如下：

一、中小城市的范圍界定

按城市建成區(qū)常住人口10萬(wàn)人以上，且建成區(qū)和市政設(shè)施相對(duì)獨(dú)立、自成體系的地域空間形態(tài)定義城市，據(jù)中小城市研究院初步匯總，2024年底，我國(guó)的城市數(shù)量超2650個(gè)，其中100萬(wàn)人口以上的大城市和特大、超大城市有100個(gè)左右，10萬(wàn)至100萬(wàn)人口的中小城市有2554個(gè)。在這2554個(gè)中小城市中，有地級(jí)建制市主城區(qū)191個(gè)，相對(duì)獨(dú)立市轄區(qū)政府駐地城鎮(zhèn)685個(gè)，地級(jí)行政區(qū)（地區(qū)、自治州、盟）政府駐地城鎮(zhèn)34個(gè)，縣級(jí)建制市城區(qū)342個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)政府駐地城鎮(zhèn)1118個(gè)，特大建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)184個(gè)。

資料來(lái)源：課題組根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2024》《2023年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口普查年鑒2020》、各城市公開數(shù)據(jù)及填報(bào)數(shù)據(jù)綜合分析形成。

二、研究對(duì)象

本研究的評(píng)價(jià)對(duì)象界定為：縣級(jí)市、縣以及空間結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)（由撤縣或撤市設(shè)區(qū)而來(lái)，不包括北京、上海、天津、重慶四大直轄市市轄區(qū)），以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、已具城市雛形或城市形態(tài)的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

三、評(píng)價(jià)體系及測(cè)評(píng)結(jié)果

（一）綜合實(shí)力指數(shù)

中小城市綜合實(shí)力指數(shù)下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)和諧5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，發(fā)展水平、創(chuàng)新基礎(chǔ)、綠色消費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)、共同富裕等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

測(cè)算結(jié)果顯示，2024年中小城市綜合實(shí)力指數(shù)達(dá)77.5，較上年提高0.5，保持了較強(qiáng)的發(fā)展韌性。2024年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市和百?gòu)?qiáng)區(qū)以全國(guó)2.77%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)14.19%的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)20.79%的地區(qū)生產(chǎn)總值和8.05%的一般公共預(yù)算收入，彰顯了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。特別是百?gòu)?qiáng)縣市在人均GDP、增速韌性等方面表現(xiàn)突出，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（二）綠色發(fā)展指數(shù)

中小城市綠色發(fā)展指數(shù)下設(shè)資源節(jié)約、綠色消費(fèi)、污染治理、環(huán)境質(zhì)量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2024年中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為70.9，較上年提高1.0，延續(xù)了綠色發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2024年綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均值為84.23%，較上年提升1.19個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資潛力指數(shù)

中小城市投資潛力指數(shù)通過(guò)量化城市區(qū)位稟賦、要素效率、增長(zhǎng)動(dòng)能與可持續(xù)性，為投資者篩選價(jià)值洼地、為地方政府優(yōu)化招商策略提供科學(xué)依據(jù)。2025年指標(biāo)體系設(shè)置了區(qū)位引力、要素效力、發(fā)展?jié)摿?、持續(xù)活力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表6）。2024年中小城市投資潛力指數(shù)為87.1，增長(zhǎng)0.1，增幅較上年明顯收窄，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮“壓艙石”作用。

（四）科技創(chuàng)新指數(shù)

中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)覆蓋“平臺(tái)支撐—主體培育—資源投入—產(chǎn)出效能”四維評(píng)價(jià)體系，通過(guò)15個(gè)量化指標(biāo)全面測(cè)度中小城市創(chuàng)新生態(tài)成熟度（見表9）。2024年中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)達(dá)64.2，較上年提高0.5，延續(xù)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2024年科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)平均擁有高新技術(shù)企業(yè)760家，其中廣東佛山市南海區(qū)、廣州市黃埔區(qū)和湖南長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)累計(jì)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別達(dá)到4015家、3003家和2714家，創(chuàng)新主體培育成效顯著。

（五）新型城市化質(zhì)量指數(shù)

中小城市新型城市化質(zhì)量指數(shù)設(shè)置了城市發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涉及常住人口城市化率等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，旨在全面、精準(zhǔn)地評(píng)估中小城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的表現(xiàn)。2024年中小城市新型城市化質(zhì)量指數(shù)為51.9，較上年提高0.6。從新型城市化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市的區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)占據(jù)61席，中部、西部和東北地區(qū)分別占據(jù)23席、11席和5席。分省區(qū)來(lái)看，江蘇、山東、浙江保持領(lǐng)先，分別占據(jù)17席、15席和13席，展現(xiàn)了其縣域經(jīng)濟(jì)體在城市化質(zhì)量上的領(lǐng)先。

2025年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)、科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)新型城市化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)等名單及各指數(shù)指標(biāo)體系詳情見《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2025）》綠皮書和中小城市指數(shù)網(wǎng)。

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