“四川最多反應(yīng)堆，核藥卻從首都飛”——這句調(diào)侃長期是現(xiàn)實(shí)。

近日，這一尷尬局面被打破，一票名為“鍺鎵發(fā)生器”的特殊貨物從成都起飛通過國泰航空運(yùn)往印尼雅加達(dá)。

鍺鎵發(fā)生器是核醫(yī)學(xué)影像設(shè)備的核心組件，屬于國際航空運(yùn)輸中監(jiān)管最嚴(yán)的第7類危險(xiǎn)品——放射性物質(zhì)。

它的出口意味著核藥可從成都起飛通全球，成都由此躋身全國第三個(gè)能出口此類特殊貨物的城市。

傢麟?鍺鎵發(fā)生器，由成都紐瑞特自主研發(fā)

此前整個(gè)西部核藥都須繞道北京或上海出口，至少多花一天時(shí)間。對半衰期僅64小時(shí)的釔-90微球等核藥，每分鐘延誤都意味著活度指數(shù)級衰減。

經(jīng)濟(jì)與救命價(jià)值同步流失，一天延誤可能意味著損失兩臺手術(shù)機(jī)會(huì)和數(shù)百萬美元。

遠(yuǎn)大醫(yī)藥在溫江投資超30億元的全球核藥基地2025年將投產(chǎn)，從同位素制備到精準(zhǔn)配送的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)即將形成。其全球化需求推動(dòng)成都市商務(wù)局、物流辦、海關(guān)、川航、國航及中外運(yùn)等多方協(xié)同。

作為核心物流服務(wù)商，央企中外運(yùn)聯(lián)動(dòng)各方持續(xù)攻堅(jiān)近一年，最終打通這條“生命通道”。

這一事件的深遠(yuǎn)意義，遠(yuǎn)不止于物流層面的單點(diǎn)突破，它印證了中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的新思路：

從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。

推動(dòng)核醫(yī)療設(shè)備成功出口的背后工作，正是“存量提質(zhì)”的典型體現(xiàn)，并衍生出現(xiàn)代城市發(fā)展的四大啟示。

啟示一：城市樞紐的升級，在于“精細(xì)基建”的突破

洞見產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫思想

此次成功出口核醫(yī)療設(shè)備，揭示了城市樞紐升級的路徑：

不再依賴新建機(jī)場跑道，而是對現(xiàn)有貨運(yùn)區(qū)做“精裝修”——補(bǔ)齊特種設(shè)備、優(yōu)化流程，提升既有樞紐的能級與附加值。

成都坐擁雙國際機(jī)場，是西部重要國際“通道”，但本案表明：“通道”不等于“樞紐”。真正樞紐不僅要讓貨“通過”，更要高效處理高附加值、高復(fù)雜度的貨流。

當(dāng)前高鐵、公路等大基建趨于飽和，城市功能升級的核心轉(zhuǎn)向“精細(xì)基建”。這類“看不見的設(shè)施”直指產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，整合硬件與人才，決定城市是“中轉(zhuǎn)站”還是全球“資源配置中心”。

成都的瓶頸先體現(xiàn)在特種硬件上。機(jī)場建設(shè)已達(dá)世界一流，解決“最初一萬公里”，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)受制于“最后一公里”的專業(yè)設(shè)施短板。

例如，可以運(yùn)輸白蛋白的主動(dòng)溫控箱，其插電口在成都國航貨站僅7個(gè)，遠(yuǎn)少于法蘭克福的100個(gè)和浦東的數(shù)十個(gè)。冷庫容量也有限，天府機(jī)場新貨站僅有10個(gè)，貨量稍增就“爆倉”，高價(jià)值醫(yī)藥產(chǎn)品往往轉(zhuǎn)至京滬出口，陷入“設(shè)施不足—貨量受限—升級困難”的惡性循環(huán)。

2021年，溫控箱龍頭企業(yè) Envirotainer在廣州開設(shè)新站點(diǎn)

比硬件更棘手的是“軟實(shí)力”不足。因長期缺乏高難度貨物實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，本地海關(guān)、藥監(jiān)、安檢人員等操作更謹(jǐn)慎。

例如在“駕照式”扣分體系下，一線人員對陌生危險(xiǎn)品審查極嚴(yán)，寧可“錯(cuò)判”也不冒險(xiǎn)收運(yùn)。

對于生物醫(yī)藥的風(fēng)險(xiǎn)評估，只要資料齊全，蘇州當(dāng)天就可以批，在成都卻需21個(gè)工作日。

這類“操作梗阻”迫使企業(yè)把貨物陸運(yùn)至京滬出口，進(jìn)一步導(dǎo)致本地業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)驗(yàn)難以積累，形成更難打破的閉環(huán)。

硬件可短期追趕甚至同質(zhì)化，但制度性知識和專業(yè)信心只能靠處理大量真實(shí)案例積累，這也構(gòu)成京滬難以被超越的核心壁壘。

此次核藥出口猶如一場“實(shí)戰(zhàn)洗禮”，為成都提供突破瓶頸的契機(jī)。整個(gè)過程需連闖三關(guān)：

第一關(guān)，破解航司與貨站“結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配”。盡管天府機(jī)場貨站有處理1-9類危險(xiǎn)品資質(zhì)，但關(guān)鍵航司運(yùn)營和貨物卻集中在國航和川航貨站。經(jīng)數(shù)月協(xié)調(diào)，最終在政府部門推動(dòng)下成功匹配“資質(zhì)、航線、時(shí)刻”，打通承運(yùn)環(huán)節(jié)。

第二關(guān)，填補(bǔ)貨站“經(jīng)驗(yàn)空白”。在雙流機(jī)場海關(guān)及省藥監(jiān)局指導(dǎo)下，通過定制嚴(yán)密操作流程（SOP），完成西部首票放射性核醫(yī)療產(chǎn)品的安全收運(yùn)。

第三關(guān)，打破溫控箱投放困局。因成都以往缺乏穩(wěn)定高價(jià)值貨源，國際溫控箱服務(wù)商不愿在此設(shè)點(diǎn)。作為成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)局平臺企業(yè)，生物城供應(yīng)鏈公司希望通過簽署“最低業(yè)務(wù)量”保底協(xié)議，以商業(yè)信用為成都背書，推動(dòng)溫控箱在西南有現(xiàn)箱儲存，并促使服務(wù)商評估設(shè)立西南站點(diǎn)。

這一行動(dòng)正是以生物城供應(yīng)鏈公司為代表的“精細(xì)基建”力量崛起的體現(xiàn)——它們依托“雙機(jī)場”樞紐，致力于將“通用物流基建”升級為覆蓋“研發(fā)-生產(chǎn)-出口”全鏈條的“醫(yī)藥專屬精細(xì)服務(wù)”，主動(dòng)破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題。

值得注意的是，海關(guān)、貨站、航司全程高度配合，明確表示只要手續(xù)合規(guī)、安全到位就予以支持。最終，歷經(jīng)12個(gè)月、3次方案調(diào)整，成都成功完成此次高難度運(yùn)輸，逐步填平與一線口岸的“經(jīng)驗(yàn)鴻溝”。

這一成功表明，成都未來的緊迫任務(wù)不再是“更多建設(shè)”，而是“更快學(xué)習(xí)”。每一次處理復(fù)雜貨品，都在為這座城市積累成為真正樞紐所需的信心與能力。

啟示二：城市招引的變革，在于“基建招商”的崛起

洞見產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫思想

此次成功出口核醫(yī)療設(shè)備，揭示出城市招商引資的變革方向：

不再拼土地、稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而比拼為產(chǎn)業(yè)配套專業(yè)設(shè)施與服務(wù)的能力，這是一種招商模式的“提質(zhì)”。

在國家規(guī)范補(bǔ)貼、強(qiáng)調(diào)公平競爭的新背景下，“基建招商”應(yīng)運(yùn)而生。其本質(zhì)是從“普惠基建”升級為“精細(xì)基建”，通過構(gòu)建難以復(fù)制的設(shè)施與服務(wù)生態(tài)，形成持續(xù)吸引力。

財(cái)稅優(yōu)惠易被模仿，企業(yè)可能“逐利而遷”。而深度嵌入企業(yè)供應(yīng)鏈的專業(yè)設(shè)施與服務(wù)能力，一旦形成，就產(chǎn)生難以替代的“粘性”。

這使招商競爭從“價(jià)格戰(zhàn)”提升至“價(jià)值戰(zhàn)”，比拼的是地方政府對產(chǎn)業(yè)的理解深度、服務(wù)專業(yè)度與資源整合效率。

放眼全國，武漢與合肥已提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

武漢以“應(yīng)用場景”開放換取產(chǎn)業(yè)集聚，率先發(fā)布全無人自動(dòng)駕駛商業(yè)化政策。這種獨(dú)特的“場景基建”，對需要海量真實(shí)路測數(shù)據(jù)的企業(yè)而言，是任何補(bǔ)貼都無法替代的寶貴資源，因此百度、毫末智行等頭部企業(yè)將核心測試和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)大規(guī)模部署在武漢。

合肥則從“城市安全”中孵化出“百億產(chǎn)業(yè)”。市政府投資建設(shè)了覆蓋全市燃?xì)?、供水、橋梁等關(guān)鍵管網(wǎng)的“城市生命線安全工程”，通過數(shù)萬傳感器進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

合肥市雨水管網(wǎng)內(nèi)，管道檢測機(jī)器人在巡查中

依托這一大規(guī)模應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)，合肥以清華大學(xué)合肥公共安全研究院為技術(shù)核心，已集聚城市生命線核心企業(yè)十余家，鏈接生態(tài)企業(yè) 300 余家，形成產(chǎn)值超百億的新興產(chǎn)業(yè)集群。

對成都而言，“基建招商”下一個(gè)目標(biāo)明確：吸引全球溫控箱服務(wù)商的區(qū)域總部落戶。

通過率先建設(shè)西部頂級生物醫(yī)藥特種物流平臺，成都可打造強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)“引力場”，發(fā)出清晰信號：

我們已為您所在行業(yè)打造世界級定制設(shè)施生態(tài)，這里是您通往全球市場的最佳起點(diǎn)。

目前全球溫控箱市場由瑞士溫瑞通（Envirotainer）、美國CSafe等主導(dǎo)。這些企業(yè)選擇區(qū)域站點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮貨源穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市。

當(dāng)前其中國西南總部落戶選擇，仍在成都與重慶間“懸而未決”。

這既是挑戰(zhàn)，更是戰(zhàn)略機(jī)遇。率先補(bǔ)齊冷庫、充電樁等硬件的城市，將在區(qū)域樞紐爭奪中占據(jù)決定先機(jī)。

然而，硬件投入易，區(qū)域協(xié)同難。

位于溫江的成都某龍頭藥企，近年進(jìn)入關(guān)鍵臨床試驗(yàn)階段，需大量使用進(jìn)口對照藥，年貨值不菲。

由于內(nèi)部信息不暢及不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)問題，企業(yè)長期將這批藥品經(jīng)由上海外高橋保稅區(qū)輾轉(zhuǎn)進(jìn)口，成本高昂。

直到近期，企業(yè)才了解到生物城供應(yīng)鏈公司其實(shí)早已具備承接此項(xiàng)業(yè)務(wù)的保稅倉庫與能力。

該案例表明，政府若缺乏跨區(qū)域統(tǒng)一引導(dǎo)和資源整合，容易導(dǎo)致信息不透明、資源配置重復(fù)或錯(cuò)位，不僅推高企業(yè)成本，更可能錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚合的機(jī)會(huì)。

建議成都進(jìn)一步加強(qiáng)市級層面的統(tǒng)籌與宣傳，讓更多企業(yè)知曉本地可提供的專業(yè)設(shè)施與服務(wù)；同時(shí)通過更高效的跨區(qū)協(xié)同與政策溝通，打破資源孤島，使“基建招商”真正發(fā)揮出生態(tài)級吸引力。

啟示三：城市產(chǎn)業(yè)的躍遷，在于“稟賦能力”的耦合

洞見產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫思想

此次成功出口核醫(yī)療設(shè)備，揭示出城市產(chǎn)業(yè)躍遷的路徑：

挖掘并激活本地獨(dú)特資源稟賦，通過配套關(guān)鍵能力，將其價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

隨著高鐵和高速路網(wǎng)快速發(fā)展，空運(yùn)的傳統(tǒng)速度優(yōu)勢在部分場景中減弱。新競爭格局下，空運(yùn)需重新定位，高精尖產(chǎn)業(yè)正為其提供新支撐。

生物醫(yī)藥尤其是核藥，與成都航空物流高度匹配，是“殺手級應(yīng)用”。這類產(chǎn)品特性鮮明：價(jià)值極高，如一批27公斤多肽產(chǎn)品可達(dá)800萬美元；時(shí)效極強(qiáng)，部分新藥運(yùn)輸窗口僅72小時(shí)，高度依賴空運(yùn)。

更重要的是，四川是“核醫(yī)藥大省”，全國可用于醫(yī)用同位素輻照制備的反應(yīng)堆共有8座，四川就擁有5座。

兩者結(jié)合，揭示出成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金公式：

獨(dú)特稟賦×關(guān)鍵能力 ＝ 不可復(fù)制優(yōu)勢。

多地可建機(jī)場，但少有城市具備成都的核藥原料優(yōu)勢。當(dāng)成都能打通特種物流這一關(guān)鍵能力，便建立起強(qiáng)大“護(hù)城河”。

核藥屬第7類危險(xiǎn)品，運(yùn)輸復(fù)雜度居現(xiàn)代物流頂峰。成功處理意味著成都建立起一套涵蓋設(shè)施、流程、監(jiān)管和人才的“能力平臺”，其價(jià)值遠(yuǎn)不止于核藥。

為該產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的能力——如全程可溯溫控冷鏈、安全高效的特殊材料處理、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的快速清關(guān)，可復(fù)用于生物醫(yī)藥其他前沿領(lǐng)域，如抗體藥物（ADCs）、細(xì)胞與基因治療（CAR-T），甚至拓展到精密儀器、特種材料和高端芯片等行業(yè)。

通過攻克最難課題，成都打造出具有乘數(shù)效應(yīng)的“卓越能力平臺”。政府可將其從“核藥物流項(xiàng)目”升級為“高價(jià)值航空物流平臺”戰(zhàn)略工程，主動(dòng)對接其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能力平臺的跨產(chǎn)業(yè)復(fù)用與升級。

該能力平臺也讓成都在與蘇州競爭中，構(gòu)建起“非對稱優(yōu)勢”。

蘇州是中國生物醫(yī)藥重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與服務(wù)水準(zhǔn)全國領(lǐng)先，但有一結(jié)構(gòu)硬傷——無自己的國際機(jī)場，航空貨運(yùn)高度依賴上海。

即便通過高效陸運(yùn)銜接，仍會(huì)增加時(shí)間、費(fèi)用和不確定性。對普貨或可接受，但對核藥這類以小時(shí)計(jì)生命的產(chǎn)品，任何額外轉(zhuǎn)運(yùn)都是沉重負(fù)擔(dān)。

成都可憑借雙機(jī)場硬件優(yōu)勢與此次積累的經(jīng)驗(yàn)，打造全國生物醫(yī)藥（特別是核藥）首選空運(yùn)樞紐，精準(zhǔn)打擊蘇州薄弱環(huán)節(jié)。

啟示四：城市戰(zhàn)略的落地，在于“核心抓手”的錨定

洞見產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫思想

此次成功出口核醫(yī)療設(shè)備，揭示出城市戰(zhàn)略落地的法則：

宏大戰(zhàn)略需明確抓手項(xiàng)目落地，推動(dòng)從紙面設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)功能，提升發(fā)展質(zhì)量。

對成都“三中心一基地”發(fā)展定位而言，“西部經(jīng)濟(jì)中心”“科技創(chuàng)新中心”和“先進(jìn)制造業(yè)基地”目標(biāo)相對具象，而“西部對外交往中心”則較泛化。

何謂“對外交往”？是更多國際會(huì)議和展覽、更多外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，還是有更深經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵？

核藥國際物流通道的建成，給出立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的答案：對外交往中心，不僅在于人文交流，還在于能否實(shí)現(xiàn)高附加值商品、資本、人才與信息的高效跨境流動(dòng)。能處理全球前沿產(chǎn)業(yè)物流的世界級口岸，正是其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

這一突破將“西部對外交往中心”從泛化陳述轉(zhuǎn)為清晰功能，使其成為串聯(lián)其他戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)紐帶：

它賦能“先進(jìn)制造業(yè)基地”，支撐核藥、生物制劑等高附加值產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)與全球出口，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈頂端攀升；

它夯實(shí)“西部經(jīng)濟(jì)中心”，將高端產(chǎn)業(yè)帶來的增加值、稅收及衍生收益沉淀本地，避免因物流依賴外地而導(dǎo)致價(jià)值流失；

它驅(qū)動(dòng)“科技創(chuàng)新中心”發(fā)展。現(xiàn)代新藥研發(fā)高度依賴研發(fā)物資快速跨境流動(dòng)，以往企業(yè)國際臨床試驗(yàn)時(shí)，關(guān)鍵物料需從上海等地輾轉(zhuǎn)進(jìn)口，流程冗長。隨著成都本地供應(yīng)鏈與通關(guān)能力提升，研發(fā)物料進(jìn)口周期大幅壓縮，為創(chuàng)新贏得寶貴窗口。

可見，“三中心一基地”并非孤立目標(biāo)疊加，而是相互依存的有機(jī)系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)航空物流能力恰似體系的“循環(huán)系統(tǒng)”，為制造、經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)輸送養(yǎng)分。

建議成都政府將此類高標(biāo)準(zhǔn)物流能力建設(shè)，明確作為打造“西部對外交往中心”的基石工程，通過具體項(xiàng)目將單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)優(yōu)勢。

“十五五”規(guī)劃建議：以“存量提質(zhì)”構(gòu)建城市競爭新優(yōu)勢

洞見產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫思想

成都核醫(yī)療設(shè)備出口的成功案例證明，“存量提質(zhì)”已成為城市發(fā)展新階段的核心引擎。

城市的未來不再只依賴土地劃撥和道路修建，更取決于能否對現(xiàn)有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)稟賦和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行精耕細(xì)作。

值得注意的是，政府投入存量資產(chǎn)不違反《公平競爭審查條例》，更是高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)路徑。

“十五五”城市發(fā)展規(guī)劃可借鑒本次實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)以下三項(xiàng)行動(dòng)：

一是推動(dòng)“存量設(shè)施”邁向“能力升級”，構(gòu)建公私協(xié)同新機(jī)制。

建議由成都市政府牽頭，與幾個(gè)貨站建立共享機(jī)制及合作方式。通過政府投資或政策支持，加快升級國航貨站等節(jié)點(diǎn)專業(yè)設(shè)施（如擴(kuò)建冷庫、增加溫控箱插電口）。作為對等合作，國航等企業(yè)需系統(tǒng)輸出管理經(jīng)驗(yàn)、操作流程和培訓(xùn)體系，通過知識轉(zhuǎn)移和人員交流，為成都培養(yǎng)高水平的本土專業(yè)隊(duì)伍，徹底破解“軟件瓶頸”。

二是從“政策招商”轉(zhuǎn)向“生態(tài)招商”，開展精準(zhǔn)靶向招商。

推動(dòng)招商策略迭代，鎖定溫控箱頭部企業(yè)——如瑞士 Envirotainer、美國 CSafe、德國 doKaSch 及國內(nèi)海爾生物等。以成都打造的國際一流生物醫(yī)藥口岸為核心賣點(diǎn)，傳遞“基礎(chǔ)設(shè)施先行、西部市場錨點(diǎn)”價(jià)值。通過定制場地、市場對接等支持，使成都成為這些企業(yè)在西南的區(qū)域總部和核心樞紐。

三是打破“區(qū)域隔閡”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)可見”，實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋”的系統(tǒng)協(xié)同。

建議成立一個(gè)由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市口岸物流辦、海關(guān)、機(jī)場集團(tuán)、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局及各主要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如溫江醫(yī)學(xué)城、天府國際生物城）負(fù)責(zé)人共同組成的常態(tài)化跨部門工作專班。

首先對標(biāo)京滬先進(jìn)口岸，全面梳理優(yōu)化生物醫(yī)藥進(jìn)出口的監(jiān)管審批流程；其次建立全市統(tǒng)一的“能力地圖”與信息共享機(jī)制，打破各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的資源壁壘，確保像科倫博泰等企業(yè)能充分獲知并利用全市范圍內(nèi)的最優(yōu)配套設(shè)施，避免因信息不暢導(dǎo)致“舍近求遠(yuǎn)”、價(jià)值外流。

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