每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)

——人民法院貫徹落實(shí)“廈門(mén)會(huì)議”精神全力參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作綜述

基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

社會(huì)治安綜合治理中心作為基層社會(huì)治理的前沿陣地、樞紐平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體，在整合調(diào)解資源、聯(lián)動(dòng)處置矛盾、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散等方面發(fā)揮著重要作用。

今年3月29日至30日，中央政法委在福建廈門(mén)召開(kāi)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廈門(mén)會(huì)議”），對(duì)規(guī)范綜治中心建設(shè)進(jìn)行了部署?！皬B門(mén)會(huì)議”的召開(kāi)，為全國(guó)縣級(jí)綜治中心升級(jí)換代按下“加速鍵”。

截至今年8月初，2848家縣級(jí)綜治中心正式運(yùn)行起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“有牌子、有場(chǎng)地、有力量、有機(jī)制、有效果”的目標(biāo)，“到綜治中心能解決問(wèn)題”逐漸成為群眾的口碑。

“廈門(mén)會(huì)議”以來(lái)，人民法院全力參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有機(jī)銜接登記立案、委托調(diào)解、依法審理，持續(xù)深化完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，有效發(fā)揮多元解紛機(jī)制作用。2025年第二季度先行調(diào)解成功107.2萬(wàn)件，環(huán)比增長(zhǎng)176.1%，前端解紛活力和效能持續(xù)釋放。

頂層設(shè)計(jì)、黨委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

當(dāng)前，我國(guó)處于“強(qiáng)起來(lái)”的新階段，需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)各地著眼發(fā)展問(wèn)題，建立了行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺(tái)，為法人、自然人提供高效服務(wù)，做到了“最多跑一次”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

時(shí)至當(dāng)前，建立規(guī)范化的綜治中心成為統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的重要抓手，實(shí)現(xiàn)“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視綜治中心工作，2016年4月在農(nóng)村改革座談會(huì)上首次提出要推進(jìn)縣以下綜治中心建設(shè)。之后的一段時(shí)間，黨中央多次對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出部署、提出要求——

2019年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，首次規(guī)定設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，明確由同級(jí)黨委政法委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。

2024年12月，加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見(jiàn)明確提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛，加強(qiáng)綜治中心信息化建設(shè)。

號(hào)令既出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)。

今年2月，中央政法委出臺(tái)《社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》；3月，“廈門(mén)會(huì)議”進(jìn)一步明確綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)方向和具體路線(xiàn)。目前，全國(guó)99.9%的縣級(jí)綜治中心統(tǒng)一命名并對(duì)外掛牌，由同級(jí)黨委政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌指導(dǎo)。

今年2月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、縣級(jí)綜治中心運(yùn)行情況等因素，在綜治中心建立訴訟服務(wù)功能區(qū)或者設(shè)立立案窗口，也可以根據(jù)綜治中心統(tǒng)籌安排依托信息化平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接工作。

今年7月，全國(guó)大法官研討班進(jìn)一步指出，人民法院要因地制宜統(tǒng)籌入駐功能需要和法院立案訴服工作需要，該入駐的職能確保不缺位，選派的法官或輔助人員要善做群眾工作、擔(dān)得起指導(dǎo)調(diào)解職責(zé)，更要注重發(fā)揮“銀發(fā)力量”，推薦、返聘更多經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官參與綜治中心工作。

截至今年6月底，2883家基層法院派出訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，持續(xù)完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉(zhuǎn)變。今年上半年先行調(diào)解案件231.6萬(wàn)件，調(diào)解成功149.3萬(wàn)件，先行調(diào)解成功數(shù)量逐月明顯增長(zhǎng)。

規(guī)范入駐、依法履職，法院積極融入基層社會(huì)治理大格局推動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛

因?yàn)榻f(wàn)元的借款本金遲遲難以收回，2025年3月底，莊某攥著訴狀來(lái)到浙江省杭州市蕭山區(qū)綜治中心，準(zhǔn)備起訴老朋友蒯某。

然而提交完起訴材料，莊某卻猶豫起來(lái)，“老朋友一場(chǎng)，真的要鬧上法庭？”

綜合受理窗口工作人員了解情況后，勸說(shuō)莊某先嘗試調(diào)解，即便調(diào)解不成功，起訴材料也已事先經(jīng)過(guò)“涉訴糾紛”審查團(tuán)隊(duì)審查，無(wú)需再跑第二趟便可以進(jìn)入立案階段。

征得莊某同意后，蕭山區(qū)綜治中心指派入駐的區(qū)律師調(diào)解中心介入調(diào)解，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。隨后，該案在綜治中心法院調(diào)訴對(duì)接工作室辦理司法確認(rèn)，糾紛得以順利解決。

“拿著這份‘雙保險(xiǎn)’，我們老朋友見(jiàn)面終于不會(huì)臉紅了?！鼻f某拿著調(diào)解協(xié)議和司法確認(rèn)書(shū)，十分感慨。

蕭山區(qū)綜治中心運(yùn)行“綜窗分流引調(diào)”模式，暢通調(diào)訴銜接，為群眾提供全流程全鏈條解紛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。今年上半年，蕭山區(qū)人民法院一審民商事收案數(shù)同比增幅遠(yuǎn)低于全市平均增幅，第二季度收案量較第一季度下降12.5%。

這是縣級(jí)綜治中心切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解的一個(gè)縮影。

“廈門(mén)會(huì)議”以來(lái)，各地縣級(jí)綜治中心紛紛推動(dòng)調(diào)解組織、行政主管部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，“攥指成拳”形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。作為化解矛盾糾紛、參與基層社會(huì)治理的重要力量，人民法院全力支持、參與推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有力助推完成階段性建設(shè)目標(biāo)——

上海市黃浦區(qū)綜治中心聯(lián)合黃浦區(qū)人民法院金融審判庭，在上海市高級(jí)人民法院支持下，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)AI應(yīng)用模塊，通過(guò)對(duì)融資租賃類(lèi)案件的智能學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息自動(dòng)提取，圍繞當(dāng)事人違約行為認(rèn)定等核心要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整理，顯著提高工作效能，地方金融行業(yè)調(diào)解成功率從10%提升到25%。

天津海事法院在河北省秦皇島市北戴河區(qū)綜治中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作站，實(shí)行“社會(huì)解紛在前、法院訴訟斷后”遞進(jìn)式矛盾過(guò)濾機(jī)制，構(gòu)建涉海涉漁糾紛快速化解通道，探索京津冀地區(qū)涉海糾紛化解協(xié)作新模式。

黑龍江省望奎縣綜治中心主動(dòng)對(duì)接縣人民法院訴訟服務(wù)中心，將人民調(diào)解深度嵌入司法程序前端。目前，當(dāng)?shù)叵刃姓{(diào)解案件司法確認(rèn)率達(dá)100%，賦予調(diào)解結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行力，大幅減輕群眾訴累與司法壓力。

海南省萬(wàn)寧市綜治中心與法院、公安、司法行政、綜合執(zhí)法等部門(mén)形成緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每逢節(jié)假日，萬(wàn)寧市人民法院旅游巡回法庭便進(jìn)駐景區(qū)，旅游警察、海岸警察駐點(diǎn)執(zhí)勤，綜治中心“吹哨”即可啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合響應(yīng)，對(duì)涉旅糾紛“當(dāng)場(chǎng)受理、就地調(diào)解、即時(shí)履行”。

通過(guò)綜治中心搭建平臺(tái)，充分整合各類(lèi)資源力量，既方便了群眾，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，又改變了過(guò)去各部門(mén)力量分散、單打獨(dú)斗的問(wèn)題，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

嵌入案例庫(kù)、推行示范文本，司法智慧強(qiáng)化指導(dǎo)助推綜治中心解紛提質(zhì)增效

“心里一下子就亮堂了。”

今年7月，在河北省承德市雙灤區(qū)綜治中心服務(wù)窗口前，轄區(qū)居民李先生從人民法院案例庫(kù)中查到一個(gè)和他的糾紛類(lèi)似的案件，心里有了底，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

雙灤區(qū)綜治中心的調(diào)解室里，調(diào)解員向當(dāng)事人展示案例庫(kù)中的類(lèi)案，以案講法、以案講理的做法已經(jīng)成為常態(tài)。通過(guò)援引生效裁判闡明法理、分析預(yù)期結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)解員有效引導(dǎo)當(dāng)事人形成合理預(yù)期，案件調(diào)解成功率由應(yīng)用前的57%提升至83%。

如今，越來(lái)越多的法院將案例庫(kù)嵌入綜治中心，充分發(fā)揮案例庫(kù)解紛“指南針”作用——

黑龍江省寧安市人民法院推動(dòng)案例庫(kù)“落戶(hù)”寧安市綜治中心，遇到解紛難題，“找案例、用案例，就上人民法院案例庫(kù)”已經(jīng)成為調(diào)解員們的工作習(xí)慣。

浙江省寧波市中級(jí)人民法院自主研發(fā)“庫(kù)網(wǎng)”融合檢索查詢(xún)系統(tǒng)，方便對(duì)案例庫(kù)已收錄的案例及法答網(wǎng)精選答問(wèn)進(jìn)行全面檢索，協(xié)助寧波全市綜治中心化解矛盾糾紛1000余起。

內(nèi)蒙古法院在全區(qū)各級(jí)綜治中心全面推廣案例庫(kù)檢索應(yīng)用平臺(tái)，配備聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或?qū)Ｓ脵z索終端提供自助查詢(xún)服務(wù)，在顯著位置張貼案例庫(kù)二維碼，為人民法院充分發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)解職能提供“智慧錦囊”。

今年7月舉行的全國(guó)大法官研討班強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人民法院案例庫(kù)在指導(dǎo)調(diào)解、化解矛盾、促進(jìn)類(lèi)案源頭預(yù)防治理中的作用，特別要會(huì)同“總對(duì)總”合作單位等建好用好多元解紛案例庫(kù)，完善案例選送管理和推送使用機(jī)制，鼓勵(lì)綜治中心選送優(yōu)質(zhì)案例，促推入駐綜治中心職能部門(mén)、調(diào)解組織用好案例。

截至9月21日，打開(kāi)多元解紛案例庫(kù)，輸入“綜治中心”或“案例庫(kù)”搜索，744件案例中有107件由綜治中心牽頭或參與化解，10件在化解糾紛時(shí)明確參考了案例庫(kù)的案例。

在多元解紛案例庫(kù)中，有這樣一起案子——

因感情破裂，86歲的熊某坐著輪椅來(lái)到重慶市巴南區(qū)人民法院，要求與54歲的“半路老伴”楊某離婚。

針對(duì)熊某行動(dòng)不便、書(shū)寫(xiě)困難的情況，工作人員主動(dòng)提供離婚糾紛要素式起訴狀示范文本，朗讀文本內(nèi)容、解釋法律含義，在熊某口述訴求后逐字確認(rèn)，代筆完成填寫(xiě)。

經(jīng)征得當(dāng)事人同意，法院委托區(qū)綜治中心人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行先行調(diào)解?！般y發(fā)法官”調(diào)解員在與楊某溝通時(shí)，指導(dǎo)其使用要素式答辯狀示范文本，梳理并明確了核心主張。

通過(guò)示范文本精準(zhǔn)高效鎖定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，調(diào)解員充分引導(dǎo)雙方當(dāng)事人理性權(quán)衡利弊，最終，熊某和楊某不傷和氣地達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自愿解除婚姻關(guān)系。

2024年3月，最高人民法院會(huì)同司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)推出11類(lèi)民事案件起訴狀、答辯狀示范文本，今年7月全面升級(jí)推廣至67類(lèi)示范文本。

統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)潔的起訴狀、答辯狀示范文本，通過(guò)要素式、表格化設(shè)計(jì)快速、準(zhǔn)確梳理和確定案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有助于工作人員引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式化解矛盾，幫助調(diào)解員有針對(duì)性開(kāi)展調(diào)解工作。目前，許多法院在當(dāng)?shù)鼐C治中心推廣“兩狀”示范文本，助力要素式示范文本的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)，促使化解糾紛更加精準(zhǔn)、高效。

基層安，則天下安；民心穩(wěn)，則大局穩(wěn)。綜治中心不只是一個(gè)平臺(tái)，更是厚植黨的執(zhí)政根基、服務(wù)人民群眾的“民心陣地”。貫徹落實(shí)“廈門(mén)會(huì)議”精神，人民法院以主動(dòng)融入、精準(zhǔn)發(fā)力的擔(dān)當(dāng)，成為綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治軌道上煥發(fā)新的生命力，努力確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

來(lái)源：人民法院報(bào)·1版