城市建設(shè)：在公平與生態(tài)中守護文明的尊嚴

作者︱?qū)O樹恒

當(dāng)城市化浪潮席卷草原都市呼和浩特，這座兼具游牧文化基因與現(xiàn)代發(fā)展活力的城市，正面臨著多重命題：權(quán)力如何更均衡分配？生態(tài)短板如何補齊？社區(qū)功能如何強化？而當(dāng)下“在文明的地方撒野，在野蠻的地方文明”的怪象，疊加“一邊加強社區(qū)管理、一邊出現(xiàn)強拆，一邊驅(qū)逐街邊攤”的矛盾，更凸顯文明的脆弱性。這一切都提醒我們：城市作為文明容器，必須以公平與生態(tài)為核心，讓文明不再淪為“弱勢群體”，讓城市更有內(nèi)涵，更豐富，更強大起來。

一、權(quán)力重構(gòu)與空間回歸，從“權(quán)力中心”到“市民主場”

“城是權(quán)力，市是民間市場，有城無市的城市，難稱真正的文明”。這一困境在呼和浩特的空間變遷中尤為明顯，隨著權(quán)力機關(guān)遷移與權(quán)力分散推進，政治集會減少，傳統(tǒng)權(quán)力空間的功能失衡愈發(fā)凸顯，其中最典型的便是新華廣場。

曾經(jīng)作為城市核心的新華廣場，如今已逐漸失去中心廣場功能。多次改造后，寬敞的硬質(zhì)鋪裝、對稱的軸線布局雖保留“權(quán)力美學(xué)”的痕跡，卻難掩實用價值的流失：沒有便民的商業(yè)服務(wù)亭，缺乏分層的活動區(qū)域，每到夜晚，廣場舞群體爭奪空間的爭執(zhí)、市民找不到休憩座椅的尷尬頻發(fā)。這恰是“權(quán)力主導(dǎo)空間”的后遺癥，當(dāng)權(quán)力機關(guān)逐漸遷出，廣場沒有轉(zhuǎn)向“市民需求導(dǎo)向”，最終淪為“好看不好用”的展示品。

而權(quán)力分散的推進，本應(yīng)是空間公平的契機。若能借權(quán)力機關(guān)遷移的契機，對新華廣場進行“去展示化”改造，增設(shè)社區(qū)服務(wù)站、兒童游樂區(qū)與便民座椅，同時聯(lián)動周邊商圈，地鐵網(wǎng)紅街，植入小型市集、文化展演等“市”的功能，才能讓廣場從“權(quán)力符號”回歸“市民客廳”，呼應(yīng)“城市文明核心是公平”的論斷。

2025年啟動的城西商業(yè)項目，不只是單純的商業(yè)載體，更承載著片區(qū)生活品質(zhì)升級的關(guān)鍵作用，因此同樣需要以“權(quán)力分散”思維平衡各方利益，既要考慮商業(yè)資本的合理回報，也要保障社區(qū)居民的日常需求，更不能忽視公共資源的公平分配。

若只盯著商業(yè)開發(fā)的短期收益，壓縮社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)空間，也不打通與地鐵、公交站的接駁通道，最終只會讓項目變成“消費孤島”：開車的人嫌停車難，坐公交的人嫌繞路，居民想買點日常用品還要特意“專程前往”，完全脫離片區(qū)生活圈。

唯有把公共空間規(guī)劃放在首位，不僅配套建設(shè)社區(qū)食堂（解決老人、上班族“吃飯難”）、口袋公園（給居民遛彎、孩子玩耍留地），還要合理布局早市、夜市（兼顧民生便利與煙火氣）；同時在“規(guī)劃審批”環(huán)節(jié)主動打開渠道，通過線上問卷、線下座談會等方式多聽市民意見，才能真正跳出“造市不造城”的誤區(qū)，避免只留下冰冷的商鋪，卻沒留住生活的溫度，讓城市空間真正服務(wù)于公平，讓老人、年輕人、上班族都能在這里找到自己的需求落點。

二、生態(tài)考驗與海綿實踐，內(nèi)澇下的文明“補考題”

今年夏秋季節(jié)，呼和浩特連綿的降雨引發(fā)嚴重內(nèi)澇，部分路段積水沒過膝蓋，小區(qū)車庫被淹，交通一度癱瘓。這場“自然考驗”，暴露了城市生態(tài)建設(shè)的短板，也讓“海綿城市”理念的落地更具緊迫性。

事實上，2024年《呼和浩特市海綿城市建設(shè)管理條例》已實施，G7東二環(huán)雨水泵站改造等項目也初見成效：透水性鋪裝讓雨水快速下滲，下凹式綠地儲存雨水，不僅提升40%的調(diào)蓄能力，還多出一片市民可休憩的口袋公園。但此次內(nèi)澇證明，生態(tài)建設(shè)仍存在“碎片化”問題，老城區(qū)管網(wǎng)老化、部分區(qū)域未納入海綿改造，導(dǎo)致“局部有效、整體不足”。

“生態(tài)公平不僅是建設(shè)施，更是系統(tǒng)性覆蓋”。后續(xù)建設(shè)中，呼和浩特應(yīng)該將海綿理念延伸至老城區(qū)改造，對老舊小區(qū)進行雨污分流改造，在街角增設(shè)雨水花園；同時聯(lián)動生態(tài)工程，保護濕地與綠地，構(gòu)建“源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理”的完整體系。唯有讓海綿設(shè)施覆蓋每一個社區(qū)，讓不同區(qū)域的市民都能免受內(nèi)澇之苦，才能讓生態(tài)紅利真正普惠，守護文明的“生態(tài)底線”。

而公眾參與是生態(tài)公平的關(guān)鍵。此次內(nèi)澇中，部分小區(qū)因居民私占綠地、堵塞排水口加劇積水，這提醒我們：需推動“社區(qū)議事會”制度，讓居民參與海綿設(shè)施的設(shè)計與維護，投票決定綠地種植品種、制定雨水花園管理公約，讓市民從“受益者”變?yōu)椤笆刈o者”，避免生態(tài)文明淪為“政府獨角戲”。

三、社區(qū)強化與文明脆弱，在“精細管理”與“文明治理”間找平衡

“加強社區(qū)管理”本是提升文明的舉措，五里營社區(qū)將閑置廠房改造成服務(wù)中心，增設(shè)老年食堂、兒童托管室，通過“居民-政府-企業(yè)”三方協(xié)商，讓社區(qū)成為“有溫度的共同體”，這恰是學(xué)界倡導(dǎo)的“城市更新要尊重社會網(wǎng)絡(luò)”的實踐。

但與之矛盾的是，個別區(qū)域仍存在未充分溝通便拆除老舊商鋪，驅(qū)逐街邊攤，忽視居民的生活需求與情感聯(lián)結(jié)。這種“一邊建文明、一邊毀文明”的矛盾，凸顯了文明的脆弱性，當(dāng)管理手段背離“以人為本”，再精細的社區(qū)服務(wù)，也會因“公平缺失”而失色。

社區(qū)強化的核心，應(yīng)是“權(quán)力下沉”而非“權(quán)力強硬”。借鑒內(nèi)蒙古醫(yī)院東院區(qū)“微更新”模式，不搞大拆大建，而是“拆墻并院”優(yōu)化空間，保留老家屬院的石凳與樹木，既滿足發(fā)展需求，又尊重居民情感。后續(xù)社區(qū)建設(shè)中，需建立“拆遷協(xié)商機制”：提前公示規(guī)劃方案，組織居民聽證會，對困難家庭提供過渡安置與補貼，讓“強拆”讓位于“協(xié)商”，讓社區(qū)管理真正體現(xiàn)“文明溫度”。

同時，社區(qū)功能強化需“軟硬兼施”。除了建設(shè)服務(wù)設(shè)施，更要培育社區(qū)自治能力，成立業(yè)主委員會、組建志愿者隊伍，讓居民參與社區(qū)綠化維護、矛盾調(diào)解，讓“社區(qū)管理”變?yōu)椤吧鐓^(qū)共治”。唯有如此，才能避免“管理”與“文明”脫節(jié)，讓社區(qū)成為守護文明的“最小單元”。

四、文化扎根與有機更新，拒絕“千城一面”，守護草原文明

全球化背景下，呼和浩特的文化建設(shè)也面臨“跟風(fēng)模仿”的選擇，部分園區(qū)將草原元素簡化為“蒙古包造型路燈”，非遺展示淪為“旅游標本”，缺乏生動活潑，引人入勝，這恰是的“裝飾性文化”，忽視文化與生活的聯(lián)結(jié)，最終導(dǎo)致文明“表面化”。

回民區(qū)莫尼山非遺小鎮(zhèn)的實踐，給出了更好的答案：不僅展示蒙古族皮藝、呼麥，更讓手工藝人入駐開店，游客可親手體驗皮雕制作，本地居民能在此舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶。這種“文化活化”模式，讓非遺從“展品”變?yōu)椤吧睢保魬?yīng)了“鄉(xiāng)土的美才是健康的美”的主張。

伊利現(xiàn)代智慧健康谷的建設(shè)，需避免“文化裝飾”誤區(qū)。可借鑒沈陽建筑大學(xué)“稻田校園”思路，在園區(qū)內(nèi)保留小片牧草地，用傳統(tǒng)蒙古包設(shè)計員工和游客休憩亭，讓員工和游客在工作間隙能接觸草原文化；同時開設(shè)“研學(xué)課堂”，邀請技術(shù)人員傳授技藝，讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與本土文化深度融合，讓呼和浩特的文明始終帶著“草原印記”。

城市更新也需以“文化保護”為前提。在老舊街區(qū)改造中，不能簡單拆除老建筑，而是要修復(fù)傳統(tǒng)民居，保留老字號商鋪，讓街區(qū)既滿足現(xiàn)代生活需求，又留存歷史記憶。唯有如此，才能避免“千城一面”，讓文明在傳承中持續(xù)生長。

五、城市建設(shè)的坐標，讓公平與生態(tài)成為文明的“雙基石”

呼和浩特的城市建設(shè)，正站在“補短板、促公平”的關(guān)鍵節(jié)點：權(quán)力分散需配套空間公平，生態(tài)建設(shè)需應(yīng)對內(nèi)澇考驗，社區(qū)強化需避免管理失衡，文化傳承需拒絕表面化。而破解“文明脆弱”的核心，始終是“公平”與“生態(tài)”兩大原則。

當(dāng)新華廣場能容納市集與休憩，當(dāng)內(nèi)澇不再困擾居民，當(dāng)社區(qū)管理充滿協(xié)商與溫度，當(dāng)草原文化融入日常，呼和浩特的文明，便不再是“選擇性展示的標簽”，而是每個市民都能觸摸的“尊嚴與溫度”。這才是城市建設(shè)的終極意義，以公平為魂、以生態(tài)為基，讓文明在堅守中永恒，照亮草原都市的未來。

（作者檔案：孫樹恒，筆名恒心永在，內(nèi)蒙古奈曼旗人。蒙域經(jīng)濟30人專家組成員，呼和浩特市政協(xié)智庫專家。第一期魯迅文學(xué)院省級作協(xié)會員線上培訓(xùn)班學(xué)員，中國金融作家協(xié)會會員，中國散文家協(xié)會會員、 內(nèi)蒙古作家協(xié)會會員、內(nèi)蒙古茶葉之路研究會副會長，內(nèi)蒙古詩書畫研究會高級研究員兼副秘書長）