《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。《上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》近日表決通過(guò)，即將施行。上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，如何激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？法院如何在貫徹實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的過(guò)程中發(fā)揮法治保障和規(guī)范引領(lǐng)作用？

9月29日下午，上海市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱上海一中院）舉行涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發(fā)布會(huì)、聯(lián)合上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱上海工商聯(lián)）與民營(yíng)企業(yè)家舉行促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。

本次活動(dòng)是上海一中院“刑事審判服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列活動(dòng)之一。

上海市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)王宇展，上海一中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)吳金水，黨組成員、副院長(zhǎng)孫軍，審委會(huì)專職委員肖晚祥，上海工商聯(lián)副主席楊茜、封丹華，全國(guó)人大代表樊蕓，市人大代表常延沛，市政協(xié)委員張潤(rùn)斌、周保云、南逸，民營(yíng)企業(yè)家劉建民、湯維維、張楊，以及上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、上海工商聯(lián)和上海一中院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志等參加。座談會(huì)由孫軍副院長(zhǎng)主持。

王宇展就充分發(fā)揮刑事審判職能助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出：

一是貫徹慎刑理念，守住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的“法治底線”。要堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，守好罪與非罪的界限，嚴(yán)格把握刑事犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、行政違法與刑事犯罪，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

二是聚焦主責(zé)主業(yè)，筑牢民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障的“司法防線”。依法懲治侵犯企業(yè)權(quán)益的犯罪行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

三是延伸審判職能，把握民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的“服務(wù)主線”。進(jìn)一步樹(shù)牢“審理一案、治理一片”的司法理念，增加“抓前端、治未病”的行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)發(fā)布典型案例、制發(fā)司法建議等舉措，推動(dòng)企業(yè)完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)。

吳金水就上海一中院進(jìn)一步規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作提出：

一是要當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“守夜人”，讓創(chuàng)業(yè)之路更安心。依法嚴(yán)厲打擊擾亂民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家人格權(quán)益的各類犯罪行為，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，全方位、多層次提升涉企執(zhí)法司法水平。

二是要當(dāng)好公平效率的“執(zhí)槌人”，讓維權(quán)之路更順心。嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)持平等對(duì)待，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中擁有與其他經(jīng)營(yíng)主體同等的競(jìng)爭(zhēng)地位和發(fā)展權(quán)利，依法保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果。

三是要當(dāng)好司法服務(wù)的“擺渡人”，讓經(jīng)營(yíng)之路更舒心。及時(shí)分析匯總審理案件中反映的企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，引導(dǎo)涉案企業(yè)完善內(nèi)部治理。對(duì)于容易誘發(fā)犯罪的突出性、普遍性問(wèn)題，與行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位及時(shí)協(xié)調(diào)溝通。

楊茜充分肯定了此次座談會(huì)的意義與實(shí)效，并提出：

第一，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二，民營(yíng)企業(yè)要守好管理底線，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，從制度上做好風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控，以有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三，工商聯(lián)將做好相關(guān)服務(wù)工作，不斷服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，呵護(hù)企業(yè)家精神，以加倍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)企業(yè)。

吳金水、楊茜共同向民營(yíng)企業(yè)家贈(zèng)送《企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南》及典型案例匯編。該指南以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、防范企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)為切入，以助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展為方向，針對(duì)企業(yè)如何防控內(nèi)部及外部刑事法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范建議。

上海一中院刑事審判庭法官于書(shū)生、秦現(xiàn)鋒圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防控及企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的預(yù)防懲治作交流發(fā)言。

樊蕓

全國(guó)人大代表

最高人民法院特約監(jiān)督員

常延沛

市人大代表

上海中聯(lián)重科樁工機(jī)械有限公司

海外產(chǎn)品所所長(zhǎng)

張潤(rùn)斌

市政協(xié)委員

上海致盛實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司

創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)

周保云

市政協(xié)委員

上海鴻越實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)

上海頤和苑老年服務(wù)中心理事長(zhǎng)

南逸

市政協(xié)委員

上海市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

寰泰能源股份有限公司董事長(zhǎng)

劉建民

上海金磐拍賣(mài)有限公司

董事長(zhǎng)

張楊

上海新通聯(lián)包裝股份有限公司

副總裁

劉軍

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)

與會(huì)嘉賓圍繞現(xiàn)階段如何通過(guò)刑事審判服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展座談交流。

涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發(fā)布會(huì)，以涉及依法保障企業(yè)權(quán)益類、依法懲治企業(yè)犯罪類、依法懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗類、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境類、妥善處置涉案財(cái)產(chǎn)類、刑民行銜接增實(shí)效類、司法建議促治理類七大類15個(gè)案例為依托，向社會(huì)通報(bào)近年來(lái)該院及轄區(qū)法院依法審理的涉企典型刑事案例，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企刑事案件審判工作的指引》（文后附指引鏈接），以依法審慎裁判案件、規(guī)范處置涉案財(cái)產(chǎn)、助推企業(yè)內(nèi)部治理為導(dǎo)向，為涉企刑事案件辦理提供了明確、可操作的工作指引。

上海一中院黨組成員、副院長(zhǎng)孫軍，刑事審判庭庭長(zhǎng)黃伯青出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由研究室主任蔣克勤主持。全國(guó)人大代表、市人大代表、市政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家代表、轄區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及媒體記者等參加發(fā)布會(huì)。

典型案例顯示，近年來(lái)涉企刑事案件覆蓋企業(yè)類型廣泛、規(guī)模多元、內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益，也沖擊了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)有：

企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)疊加

企業(yè)除了需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還可能遭遇合同詐騙、敲詐勒索、惡意索賠、貶低商譽(yù)、職業(yè)騙薪等各類主要以企業(yè)為侵害對(duì)象的犯罪行為。

企業(yè)內(nèi)部治理不完善，商業(yè)腐敗問(wèn)題突出

企業(yè)內(nèi)部人員利用其職權(quán)侵吞單位財(cái)產(chǎn)，收受業(yè)務(wù)對(duì)象的賄賂，甚至與業(yè)務(wù)對(duì)象串通利用業(yè)務(wù)活動(dòng)隱性損害單位利益。

企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)容易誘發(fā)犯罪

企業(yè)為獲取經(jīng)營(yíng)資金，可能實(shí)施或者誘發(fā)合同詐騙、非法放貸、高利轉(zhuǎn)貸等犯罪，少數(shù)企業(yè)為承接工程項(xiàng)目，甚至實(shí)施串通投標(biāo)等犯罪。

企業(yè)被動(dòng)卷入法律糾紛的情況突出

企業(yè)在與其他經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，可能因業(yè)務(wù)對(duì)象或者履行合同的財(cái)物涉及刑事案件，而面臨刑事訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，上海一中院在總結(jié)涉企刑事案件審判工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》《最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí) <中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法> 的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企刑事案件審判工作的指引》，堅(jiān)持以下審判理念：

? 一是平等保護(hù)企業(yè)權(quán)益，助力企業(yè)紓困解難。審理涉企刑事案件，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，切實(shí)做到合法權(quán)益依法平等保護(hù)、違法犯罪一律依法懲治。

? 二是貫徹罪刑法定原則，釋放善意文明理念。貫徹落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，平等保護(hù)、罪刑法定、疑罪從無(wú)等原則融入涉企刑事案件審判工作，把懲治違法犯罪和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，在嚴(yán)格依法基礎(chǔ)上堅(jiān)持善意文明。

? 三是傳遞明確價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，做深做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”。通過(guò)個(gè)案審理向社會(huì)、向企業(yè)傳遞明確價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

? 四是堅(jiān)持治罪治理并重，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題衍生的案件，要在依法穩(wěn)慎辦理的同時(shí)總結(jié)規(guī)則，積極服務(wù)國(guó)家和社會(huì)治理。

發(fā)布會(huì)后，上海一中院審委會(huì)專職委員肖晚祥接受媒體采訪，就召開(kāi)本次發(fā)布會(huì)的背景、意義以及法院如何依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等問(wèn)題，回應(yīng)媒體記者提問(wèn)。

與會(huì)的人大代表、政協(xié)委員對(duì)本場(chǎng)發(fā)布會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

樊蕓

全國(guó)人大代表

最高人民法院特約監(jiān)督員

上海一中院舉辦的發(fā)布會(huì)內(nèi)容非常及時(shí)，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切，不僅為民營(yíng)企業(yè)提供了權(quán)威的法治指引，還充分彰顯了司法機(jī)關(guān)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，意義重大，值得肯定。作為一名民營(yíng)企業(yè)家，我深刻體悟到，民營(yíng)企業(yè)要更有作為，積極踐行新時(shí)代賦予我們的責(zé)任，也要將遵紀(jì)守法內(nèi)化為企業(yè)的核心責(zé)任，珍視聲譽(yù)，守信經(jīng)營(yíng)，以實(shí)際行為弘揚(yáng)新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)精神。對(duì)于司法案件中涉及侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的痛點(diǎn)問(wèn)題，期待人民法院嚴(yán)格依法處理，并適時(shí)發(fā)布依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益犯罪的典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。作為一名人大代表，我也將積極履職，傳遞好這法治強(qiáng)音，做好橋梁紐帶，為營(yíng)造更好的法治化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

常延沛

上海市人大代表

上海中聯(lián)重科樁工機(jī)械有限公司

海外產(chǎn)品所所長(zhǎng)

在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施的大背景下，上海一中院舉辦涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發(fā)布會(huì)，意義重大。發(fā)布會(huì)緊扣民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的刑事風(fēng)險(xiǎn)防控主題，通過(guò)典型案例“以案釋法”為民營(yíng)企業(yè)提供了權(quán)威、專業(yè)的司法指導(dǎo)，有力彰顯了人民法院服務(wù)發(fā)展大局、護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)與司法作為。作為市人大代表和企業(yè)代表，我們也將以本次發(fā)布會(huì)為契機(jī)，以法治思維完善企業(yè)內(nèi)部治理體系，把發(fā)布會(huì)形成的“風(fēng)險(xiǎn)清單”轉(zhuǎn)化為“安全指南”，在法治軌道上踐行新發(fā)展理念，為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

周保云

上海市政協(xié)委員

上海鴻越實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)

上海頤和苑老年服務(wù)中心理事長(zhǎng)

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境。今天這一系列的案例和工作指引，不僅為司法機(jī)關(guān)懲治涉企刑事犯罪提供了裁判指引，也為我們民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)提供了清晰行為預(yù)期，進(jìn)一步回應(yīng)了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，讓企業(yè)能夠放心闖市場(chǎng)、安心謀發(fā)展，充分展現(xiàn)了上海一中院發(fā)揮審判職能、護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法擔(dān)當(dāng)。希望以這場(chǎng)務(wù)實(shí)的發(fā)布會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障！

文：楊聰宇

圖：龔史偉 蘇弋

值班編輯：郭葭