題記： 2025年3月，北大國(guó)發(fā)院智庫(kù)中心在中新經(jīng)緯上開設(shè)“北大國(guó)發(fā)院智庫(kù)系列專欄”。本文為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)聘副教授趙波為專欄撰寫的文章。

當(dāng)前發(fā)展階段的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)改革開放后40年的成功得益于市場(chǎng)化改革、投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、擴(kuò)大開放與國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)財(cái)政分權(quán)等。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用逐漸遞減。同時(shí)，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和諸多不確定性因素也影響了市場(chǎng)信心。

在此背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要手段，其核心是提高全要素生產(chǎn)率。所謂生產(chǎn)率即生產(chǎn)效率，是指在相同要素投入下的產(chǎn)出能力，宏觀上體現(xiàn)國(guó)家整體生產(chǎn)效率，反映了技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新能力和要素資源配置效率的綜合水平。

中國(guó)改革開放后的四十年平均經(jīng)濟(jì)增速約9.6%，其中生產(chǎn)效率提升貢獻(xiàn)很大。特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，勞動(dòng)者積極性被激發(fā)，國(guó)企改革也釋放了活力。但2010年后，受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，全要素生產(chǎn)率增速也有所下降。

未來(lái)要應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境，就需更加注重提升生產(chǎn)效率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正是基于這一邏輯，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，這一概念源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，具有深刻內(nèi)在邏輯。而推動(dòng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展有三個(gè)重要手段，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型和升級(jí)，以及構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

(一)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新能力與國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。中國(guó)過去主要采取模仿式創(chuàng)新策略，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)成果推動(dòng)自身發(fā)展。但隨著我國(guó)逐步接近技術(shù)前沿，可模仿的先進(jìn)技術(shù)越來(lái)越少，加之專利保護(hù)日益加強(qiáng)以及發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)出口限制趨嚴(yán)，這種模式的局限性日益顯現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新、加大自主研發(fā)投入，已成為突破瓶頸的必然選擇。

在研發(fā)投入方面，中國(guó)已取得顯著進(jìn)展。2024年研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.68%，并計(jì)劃進(jìn)一步提升。然而，單純?cè)黾油度氩⒉荒鼙ＷC高質(zhì)量創(chuàng)新，真正的原創(chuàng)性突破依賴于深厚的基礎(chǔ)學(xué)科積累和長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。目前，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比遠(yuǎn)低于法國(guó)、加拿大等國(guó)家，顯示出我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入仍需加強(qiáng)。

創(chuàng)新不能僅依賴政府補(bǔ)貼。我國(guó)70%以上的創(chuàng)新由企業(yè)(包括國(guó)企和私企)通過市場(chǎng)機(jī)制完成。然而，以銀行為主導(dǎo)的金融體系使企業(yè)融資主要依賴貸款，而非直接融資(如股票市場(chǎng)或風(fēng)險(xiǎn)投資)，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)面臨融資難問題。因此，需完善科技金融體制，建立長(zhǎng)期資本投入機(jī)制，支持高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。

此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)鍵。專利制度賦予創(chuàng)新者一定期限的市場(chǎng)壟斷權(quán)，從而激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，創(chuàng)新行業(yè)必須保持可競(jìng)爭(zhēng)性，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓更多企業(yè)參與創(chuàng)新。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量自主創(chuàng)新，需要多管齊下：加大研發(fā)投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、優(yōu)化金融支持、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量自主創(chuàng)新。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的正確轉(zhuǎn)型和升級(jí)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型與新質(zhì)生產(chǎn)力提升之間的關(guān)聯(lián)，雖不如創(chuàng)新直接提升生產(chǎn)力那般顯而易見，但其重要性同樣不可忽視。

從宏觀視角看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大部門構(gòu)成，其占比及演變遵循著一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。自1978年起，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了顯著變化。最初，農(nóng)業(yè)是主要就業(yè)領(lǐng)域，吸納了70%的就業(yè)人口，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)逐步下降至30%以下，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。1978年至2012年間，制造業(yè)一度成為經(jīng)濟(jì)支柱；而2012年后，服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)，成為GDP最大貢獻(xiàn)者。

強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的原因在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩與制造業(yè)占比下降時(shí)間上存在重合，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)二者關(guān)系的討論。研究表明，制造業(yè)占比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，特別是全要素生產(chǎn)率的增速密切相關(guān)。由于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍、生產(chǎn)效率提升迅速，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，占比下降則可能導(dǎo)致這種拉動(dòng)力減弱。

世界各國(guó)的發(fā)展歷程普遍呈現(xiàn)出制造業(yè)先增后減的趨勢(shì)，但高收入國(guó)家往往擁有更充分的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)比不同收入水平國(guó)家的制造業(yè)占比可見，保持一定比例的制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。

當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定階段，能否延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化路徑、維持制造業(yè)的合理比重，已成為重要議題。相較于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、可貿(mào)易性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。中國(guó)出口的“新三樣”(電動(dòng)載人汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品)均為制造業(yè)產(chǎn)品，其較強(qiáng)的可貿(mào)易性有助于促進(jìn)出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，制造業(yè)研發(fā)投入普遍高于服務(wù)業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，國(guó)家金融體系也加大了對(duì)制造業(yè)的資金支持，工業(yè)貸款增速遠(yuǎn)超服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了有力保障。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向不會(huì)改變，“新三樣”仍將是重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為新興生產(chǎn)力的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯。在第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，中國(guó)在數(shù)字化進(jìn)程方面優(yōu)勢(shì)突出，相關(guān)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，有望實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。這一優(yōu)勢(shì)與中國(guó)國(guó)情和發(fā)展特點(diǎn)高度契合。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。

與此同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵還在于充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，這要求服務(wù)業(yè)本身達(dá)到足夠高的水平?；仡欀袊?guó)加入世貿(mào)組織的發(fā)展歷程，服務(wù)業(yè)開放步伐相對(duì)緩慢，整體發(fā)展速度偏緩。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是關(guān)鍵所在。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，將對(duì)推動(dòng)民生領(lǐng)域的改革起到積極作用。

除金融領(lǐng)域外，健康、養(yǎng)老、教育等民生類服務(wù)業(yè)同樣具有較大開放的空間。例如，在教育領(lǐng)域，相關(guān)開放政策鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，正是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的一個(gè)重要方向。這些舉措有望激活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，從而更好地支撐制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

統(tǒng)一大市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，其核心在于優(yōu)化配置與高效整合市場(chǎng)資源。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但當(dāng)前市場(chǎng)體系面臨兩大問題：市場(chǎng)發(fā)育不充分與市場(chǎng)分割，其中后者問題尤為突出。

資本市場(chǎng)分割現(xiàn)象明顯。在間接融資主導(dǎo)的金融體系下，企業(yè)融資待遇存在較大差異。勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣存在分割，制約了勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)展。令人欣慰的是，除特大城市外，許多地區(qū)已逐漸改善，外地戶籍人員可享受較高比例的醫(yī)療報(bào)銷，只是城鄉(xiāng)差距依然存在。

市場(chǎng)割裂意味著資源未能充分發(fā)揮潛力，進(jìn)而限制生產(chǎn)效率的提升。國(guó)家提出的統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略，核心就在于消除壁壘。

展望未來(lái)，基于過去40余年的經(jīng)驗(yàn)，我們需要轉(zhuǎn)變思路以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)而言，關(guān)鍵在于供給端的創(chuàng)新與發(fā)展，即如何尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)動(dòng)力。從2024年的數(shù)據(jù)來(lái)看，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累尚未完全消退，居民消費(fèi)恢復(fù)速度仍需加快。

因此，當(dāng)前應(yīng)著重從供給端發(fā)力，同時(shí)輔以需求端的刺激政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。具體而言，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是提升中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

文章來(lái)源：中新經(jīng)緯