2025年10月的第一周，不少關(guān)注美國(guó)駐華使領(lǐng)館官方賬號(hào)的中國(guó)民眾發(fā)現(xiàn)，那些往常頻繁推送的簽證政策解讀、文化交流活動(dòng)預(yù)告突然靜默了。

北京時(shí)間10月3日13時(shí)23分，美國(guó)駐華使領(lǐng)館在X平臺(tái)發(fā)布的簡(jiǎn)短聲明揭開(kāi)了謎底——由于國(guó)會(huì)未能通過(guò)新財(cái)年撥款法案，除緊急安全信息外所有社交媒體賬號(hào)將暫停定期更新。

四天后，這份聲明通過(guò)微信和微博再次向中文用戶(hù)傳遞，字里行間透露著美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)僵局的連鎖反應(yīng)。

這場(chǎng)始于華盛頓的政治博弈正通過(guò)使館賬號(hào)的靜默傳遞到太平洋彼岸。細(xì)讀兩份聲明可以發(fā)現(xiàn)，使領(lǐng)館在措辭上保持了高度一致，均強(qiáng)調(diào)"在撥款問(wèn)題未決期間"這個(gè)時(shí)間狀語(yǔ)，暗示當(dāng)前狀態(tài)具有臨時(shí)性。

值得注意的是，聲明特別指出護(hù)照和簽證服務(wù)"在允許的情況下繼續(xù)提供"，這個(gè)留有彈性的表述源于美國(guó)國(guó)務(wù)院的特殊運(yùn)作機(jī)制。

根據(jù)2023年《美國(guó)領(lǐng)事事務(wù)手冊(cè)》修訂條款，簽證申請(qǐng)費(fèi)構(gòu)成"服務(wù)收費(fèi)基金"，理論上可不經(jīng)國(guó)會(huì)撥款直接用于相關(guān)業(yè)務(wù)，但實(shí)際操作中仍需基礎(chǔ)運(yùn)維資金支持。

這就解釋了為何北京、上海等主要簽證中心仍在運(yùn)作，但處理速度可能受影響的現(xiàn)實(shí)情況。

回溯歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種因預(yù)算僵局導(dǎo)致的領(lǐng)事服務(wù)波動(dòng)并非首次。2013年10月和2018年1月的兩次聯(lián)邦政府停擺期間，美國(guó)駐外機(jī)構(gòu)同樣縮減非必要服務(wù)。

但本次情況存在顯著差異：以往停擺平均持續(xù)16天，而當(dāng)前第118屆國(guó)會(huì)兩黨在邊境安全、援烏資金等議題上的嚴(yán)重對(duì)立，使得觀察家普遍預(yù)測(cè)本次僵局可能延續(xù)更久。

布魯金斯學(xué)會(huì)2025年9月發(fā)布的政策簡(jiǎn)報(bào)顯示，現(xiàn)代史上最長(zhǎng)的政府停擺發(fā)生在2018-2019年，持續(xù)35天導(dǎo)致87%的國(guó)務(wù)院?jiǎn)T工被迫無(wú)薪工作。

眼下這種不確定性正通過(guò)三個(gè)具體維度影響著中美民間交往：

首先是商務(wù)旅行群體，原定10-11月赴美參展的企業(yè)代表反饋，簽證面簽預(yù)約雖未取消，但系統(tǒng)顯示的預(yù)計(jì)處理時(shí)間已從常規(guī)的5個(gè)工作日延長(zhǎng)至15日；

其次是留學(xué)家庭，正值美國(guó)大學(xué)申請(qǐng)季，部分早申截止日期在11月1日的學(xué)生開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)簽證能否及時(shí)獲批；

最后是文化交流領(lǐng)域，原定由使館文化處主辦的秋季電影展映、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng)陸續(xù)收到延期通知。

在社交媒體時(shí)代，外交機(jī)構(gòu)賬號(hào)停更產(chǎn)生的信息真空正在被各種猜測(cè)填充。知乎平臺(tái)上"如何理解美國(guó)使館賬號(hào)停更"的討論帖下，既有理性分析憲法規(guī)定的"錢(qián)袋權(quán)"之爭(zhēng)，也不乏"中美關(guān)系惡化前兆"的過(guò)度解讀。

這種認(rèn)知偏差恰恰凸顯了官方信息渠道的重要性——據(jù)清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心監(jiān)測(cè)，美國(guó)駐華使領(lǐng)館賬號(hào)過(guò)去三年平均每月發(fā)布82條原創(chuàng)內(nèi)容，其中簽證政策解讀占31%，文化教育類(lèi)占45%，構(gòu)成了中國(guó)民眾了解美國(guó)的一手信息源。當(dāng)這個(gè)渠道部分中斷，某些自媒體搬運(yùn)的斷章取義內(nèi)容便開(kāi)始滋生蔓延。

面對(duì)這種情況，法律學(xué)者提醒公眾注意兩個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：一是根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條規(guī)定，領(lǐng)事職務(wù)包括"頒發(fā)護(hù)照及旅行證件"，這屬于必須維持的核心服務(wù)；二是美國(guó)國(guó)務(wù)院在2025財(cái)年 contingency plan中明確，涉及"生命保護(hù)和人道需求"的業(yè)務(wù)享有撥款豁免。

這也解釋了為何聲明中反復(fù)強(qiáng)調(diào)"緊急安全和安保信息"不受影響。仔細(xì)觀察還可發(fā)現(xiàn)，使領(lǐng)網(wǎng)站在維護(hù)狀態(tài)，在線填表系統(tǒng)DS-160仍可正常提交，這種"線上服務(wù)優(yōu)先"的策略既符合數(shù)字外交趨勢(shì)，也能最大限度降低物理場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)成本。

在華盛頓國(guó)會(huì)山，民主共和兩黨議員仍在就12項(xiàng)年度撥款法案角力。參議院撥款委員會(huì)主席帕特里克·萊希10月5日的表態(tài)值得玩味："我們保證外交人員的工資會(huì)補(bǔ)發(fā)，但海外服務(wù)的即時(shí)中斷確實(shí)令人遺憾。"

這句話(huà)折射出美國(guó)政治中的一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：外交事務(wù)在預(yù)算博弈中往往淪為籌碼。而大洋這邊，每天仍有上千中國(guó)申請(qǐng)人走進(jìn)美領(lǐng)館簽證大廳，他們或許不清楚"持續(xù)決議案"與"常規(guī)撥款"的區(qū)別，但都真切希望華盛頓的政治風(fēng)波不要打亂自己的人生規(guī)劃。

正如一位在沈陽(yáng)領(lǐng)館外排隊(duì)的企業(yè)家所說(shuō)："政客們爭(zhēng)論數(shù)字的時(shí)候，別忘了每個(gè)簽證背后都是活生生的人。"