前言

特朗普確實(shí)被中方“打在痛處”，一覺醒來情緒差點(diǎn)失控。中國“以其人之道還治其人之身”，給了白宮震撼一擊。

當(dāng)中國宣布對(duì)關(guān)鍵稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，并首次援引“國家安全”理由對(duì)全球供應(yīng)鏈?zhǔn)┘印伴L(zhǎng)臂管轄”時(shí)，華盛頓的反應(yīng)遠(yuǎn)比預(yù)想激烈——尤其是美國總統(tǒng)特朗普本人。

10 月 10 日清晨 6 時(shí) 30 分，標(biāo)注 “緊急” 的中國稀土管制文件送達(dá)海湖莊園，迅速打破特朗普的周末休假。接近特朗普的消息人士透露，他通讀文件后立即要求提前召開國家安全委員會(huì)、商務(wù)部與國防部的聯(lián)合會(huì)議，原定 9 時(shí)的會(huì)議被提前至 7 時(shí) 15 分，時(shí)長(zhǎng) 1 小時(shí) 40 分鐘。

會(huì)議錄音片段（經(jīng)白宮證實(shí)）顯示，特朗普對(duì) “境外衍生品管制” 與 “技術(shù)援助禁令” 尤為不滿。當(dāng)國防部長(zhǎng)提及 “美軍 3/4 武器關(guān)鍵部件依賴中國稀土” 時(shí)，他當(dāng)即打斷要求 “立刻拿替代方案”。會(huì)議結(jié)束后，特朗普取消原定高爾夫活動(dòng)，留在辦公室召見 MP Materials、美國磁鐵技術(shù)公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，會(huì)談持續(xù)至午后。

當(dāng)日午間，白宮緊急措施密集出臺(tái)。12 時(shí) 15 分，白宮新聞秘書聲明稱中方管制 “違反貿(mào)易規(guī)則”，威脅 “必要反制”；13 時(shí)，美國商務(wù)部啟動(dòng) “稀土供應(yīng)鏈緊急評(píng)估”，要求企業(yè) 72 小時(shí)內(nèi)報(bào)庫存與技術(shù)依賴情況；國防部同步撥款 2 億美元加速本土稀土項(xiàng)目。這種密集應(yīng)對(duì)，遠(yuǎn)超以往同類議題的反應(yīng)速度，凸顯白宮焦慮。

特朗普的激烈反應(yīng)源于其政策宣稱被戳破。2025 年他多次公開稱 “已建成獨(dú)立稀土供應(yīng)鏈”，但美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國 90% 稀土加工技術(shù)依賴中國，境內(nèi)唯一稀土廠 的設(shè)備與工藝均來自中國，每年還需從中國進(jìn)口 120 噸稀土氧化物。中方 “禁止技術(shù)支持” 條款，意味著該廠設(shè)備維護(hù)與升級(jí)將停滯，成為觸發(fā)其情緒波動(dòng)的關(guān)鍵。

管制核心：“長(zhǎng)臂管轄” 的精準(zhǔn)落地

中國 10 月 9 日的兩份公告，構(gòu)建起有法律支撐的 “長(zhǎng)臂管轄” 體系。第 61 號(hào)公告明確，境外稀土物項(xiàng)含 0.1% 及以上中國原產(chǎn)成分（如釤、鏑等 13 種金屬或合金），或用中國技術(shù)生產(chǎn)，出口前需獲中方許可。這一 “微量比例” 標(biāo)準(zhǔn)與美國《出口管理?xiàng)l例》對(duì)應(yīng)，但僅針對(duì)稀土領(lǐng)域，避免美方規(guī)則的寬泛隨意。

第 62 號(hào)公告的技術(shù)管制更具穿透力。它將稀土開采、冶煉分離、磁材制造等 5 大類核心技術(shù)納入管控，不僅禁止技術(shù)文件跨境轉(zhuǎn)移，連中國公民在境內(nèi)向境外提供技術(shù)支持（如設(shè)備維修、工藝指導(dǎo)）也需許可。美國總裁韋德?森蒂坦言，企業(yè)從中國采購的磁體設(shè)備，今后日常維護(hù)可能因 “技術(shù)支持受限” 無法進(jìn)行。

中方 “長(zhǎng)臂管轄” 有明確法律依據(jù)，援引《出口管制法》與《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，針對(duì) “稀土被非法用于軍事領(lǐng)域” 的風(fēng)險(xiǎn)。與美國濫用 “長(zhǎng)臂管轄” 不同，中方對(duì)民用需求差異化審批，10 月 10 日德國寶馬已獲稀土供應(yīng)許可，印證管制靈活性。

落地機(jī)制同樣嚴(yán)密。商務(wù)部建立 “稀土技術(shù)溯源平臺(tái)”，要求企業(yè)登記技術(shù)與成分信息；北京、上海等 10 個(gè)口岸 10 月 9 日下午啟動(dòng)專項(xiàng)查驗(yàn)，海關(guān)核對(duì)溯源碼與許可文件。中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì) 10 月 11 日數(shù)據(jù)顯示，首批 43 份出口申請(qǐng)中 18 份因 “成分不明” 或 “用途存疑” 被退回，審批嚴(yán)格度遠(yuǎn)超以往。

供應(yīng)鏈的致命依賴

中國管制引發(fā)白宮震動(dòng)，核心是美國對(duì)中國稀土技術(shù)與產(chǎn)品的依賴難以替代。美國國防部?jī)?nèi)部報(bào)告顯示，F(xiàn)-35 戰(zhàn)斗機(jī)單機(jī)需 417 公斤稀土材料，“弗吉尼亞” 級(jí)核潛艇需 4 噸，這些制品核心技術(shù)均來自中國。洛克希德?馬丁 10 月 10 日向國防部報(bào)告稱，F(xiàn)-35 生產(chǎn)線的釹鐵硼磁體庫存僅夠維持 6 個(gè)月，無中國技術(shù)支持將停工。

美國制造業(yè)依賴更明顯。特斯拉得州工廠的稀土永磁電機(jī)，磁體制造靠中國晶界擴(kuò)散工藝；高通 5G 射頻芯片需稀土濾波器，全球 80% 此類濾波器用中國技術(shù)生產(chǎn)。10 月 10 日，高通致函美商務(wù)部警告，若管制持續(xù)，5G 基站芯片產(chǎn)量將降 40%，影響美國 “5G 基建計(jì)劃”。

結(jié)語

更嚴(yán)峻的是，美國 “去中國化” 供應(yīng)鏈未成型。2024 年特朗普政府撥款 5 億美元扶持本土稀土產(chǎn)業(yè)，但截至 2025 年 9 月，美國僅恢復(fù) 2 家稀土礦山，且無自主冶煉能力，原礦需運(yùn)加拿大加工，而加拿大冶煉廠仍用中國浸礦技術(shù)。美國地質(zhì)勘探局承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈自主至少需 5 年，短期無法填補(bǔ)缺口。

經(jīng)濟(jì)壓力已顯現(xiàn)。10 月 10 日，美國稀土相關(guān)企業(yè)股價(jià)集體下跌 7.2%，美國超導(dǎo)跌 9.5%。高盛報(bào)告預(yù)測(cè)，若管制持續(xù) 6 個(gè)月，美國新能源汽車生產(chǎn)成本將升 18%，軍工企業(yè)成本增 22%，對(duì)復(fù)蘇中的美國制造業(yè)打擊沉重。