要點(diǎn)：修訂核心包括：新增國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)監(jiān)管，要求平臺(tái)報(bào)送運(yùn)營(yíng)信息并明確違規(guī)處罰；強(qiáng)化反制歧視性措施，授權(quán)對(duì)外國(guó)不公平限制采取對(duì)等回應(yīng)；優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，細(xì)化業(yè)務(wù)備案與高危業(yè)務(wù)審核；完善反壟斷調(diào)查機(jī)制與信用監(jiān)管體系。

——來(lái)源于國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第817號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》，自公布之日起施行。這是該條例自2001年頒布以來(lái)的第五次修訂，此次修改聚焦國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)監(jiān)管、反制歧視性措施等關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升監(jiān)管效能，為我國(guó)深度參與全球海運(yùn)治理提供制度保障。

修訂后的條例首次將“國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)服務(wù)”納入輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范疇，并新增條款要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送名稱、注冊(cè)地、服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等核心信息。這一調(diào)整直指近年來(lái)快速發(fā)展的航運(yùn)數(shù)字化新業(yè)態(tài)，填補(bǔ)了此前平臺(tái)類業(yè)務(wù)監(jiān)管的空白。根據(jù)新規(guī)，平臺(tái)若未按規(guī)定報(bào)送信息，將面臨2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者可被責(zé)令停止相關(guān)業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉將推動(dòng)航運(yùn)交易平臺(tái)從“野蠻生長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“規(guī)范運(yùn)營(yíng)”，有助于防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為中小航運(yùn)企業(yè)營(yíng)造更透明的交易環(huán)境。

在維護(hù)國(guó)家海運(yùn)權(quán)益方面，修訂后的條例第四十八條新增反制措施條款，明確針對(duì)外國(guó)歧視性限制的應(yīng)對(duì)機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，任何國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)海運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、船舶或船員采取歧視性禁止、限制措施的，我國(guó)政府可根據(jù)實(shí)際情況采取包括收取特別費(fèi)用、限制船舶進(jìn)出港口、限制相關(guān)數(shù)據(jù)信息獲取等反制手段。這一條款的出臺(tái)，與當(dāng)前全球航運(yùn)業(yè)地緣政治博弈加劇的背景密切相關(guān)，為我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際不公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法律依據(jù)。例如，若某國(guó)以“國(guó)家安全”為由限制我國(guó)航運(yùn)企業(yè)參與港口運(yùn)營(yíng)，我國(guó)可依法對(duì)該國(guó)船舶?？恐袊?guó)港口實(shí)施對(duì)等限制，形成“以規(guī)則反制規(guī)則”的維權(quán)體系。

此次修訂還進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管流程。在業(yè)務(wù)備案方面，條例明確國(guó)際集裝箱船、普通貨船運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需自開(kāi)業(yè)15日內(nèi)向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊(cè)地、船舶情況等；無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者則需備案企業(yè)基本聯(lián)系方式。這一調(diào)整簡(jiǎn)化了此前部分審批流程，降低了企業(yè)制度性交易成本，同時(shí)通過(guò)“備案+監(jiān)管”模式強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。值得注意的是，條例特別強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際客船、散裝液體危險(xiǎn)品船等高危業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入管理，要求經(jīng)營(yíng)者必須取得企業(yè)法人資格、擁有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)籍船舶，并配備具備法定從業(yè)資格的高級(jí)管理人員，從源頭保障運(yùn)輸安全。

在公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管領(lǐng)域，修訂后的條例細(xì)化了調(diào)查與處理機(jī)制。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)班輪公會(huì)協(xié)議、運(yùn)價(jià)協(xié)議可能造成的壟斷行為，以及低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、暗中回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施調(diào)查。調(diào)查期限一般不超過(guò)1年，必要時(shí)可延長(zhǎng)半年，調(diào)查過(guò)程中可查閱企業(yè)單證、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料，并可采取責(zé)令修改協(xié)議、限制航班數(shù)量、暫停運(yùn)價(jià)備案等限制性措施。這一制度設(shè)計(jì)與《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》形成銜接，構(gòu)建起覆蓋海運(yùn)全鏈條的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體系。例如，針對(duì)部分班輪公司通過(guò)聯(lián)營(yíng)體壟斷特定航線的行為，監(jiān)管部門可依據(jù)條例要求其拆分聯(lián)營(yíng)體或限制運(yùn)量份額，維護(hù)市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)格局。

外商投資政策方面，條例明確外商可依法投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、船舶代理、貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，但外國(guó)海運(yùn)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定既體現(xiàn)了我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的決心，又通過(guò)負(fù)面清單管理防范外資無(wú)序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合近期我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境的意見(jiàn)》，海運(yùn)業(yè)將成為外資參與“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展的重要領(lǐng)域，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多國(guó)際航運(yùn)巨頭通過(guò)設(shè)立合資公司、參股國(guó)內(nèi)港口等方式深化在華布局。

此次條例修訂還強(qiáng)化了信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。國(guó)務(wù)院及地方交通運(yùn)輸主管部門將對(duì)海運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員實(shí)施信用管理，相關(guān)記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。這意味著企業(yè)的運(yùn)價(jià)備案合規(guī)性、安全事故率、反壟斷調(diào)查結(jié)果等信息將與信貸、招投標(biāo)等掛鉤，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性機(jī)制。例如，連續(xù)三年無(wú)違規(guī)記錄的企業(yè)可能在航線審批、補(bǔ)貼申請(qǐng)中獲得優(yōu)先待遇，而失信企業(yè)則可能面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

從行業(yè)影響來(lái)看，此次修訂將加速國(guó)際海運(yùn)業(yè)的“提質(zhì)升級(jí)”。一方面，航運(yùn)交易平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，助力“智慧海運(yùn)”發(fā)展，預(yù)計(jì)到2026年，我國(guó)航運(yùn)數(shù)字化平臺(tái)交易規(guī)模將突破3000億元；另一方面，反制條款的出臺(tái)將提升我國(guó)在國(guó)際海運(yùn)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，為“一帶一路”海上通道建設(shè)提供制度保障。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心專家指出，修訂后的條例既立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管需求，又兼顧國(guó)際規(guī)則對(duì)接，有助于我國(guó)從“海運(yùn)大國(guó)”向“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。

值得注意的是，條例對(duì)法律責(zé)任部分進(jìn)行了補(bǔ)充完善，明確對(duì)未取得許可證擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，最高可處100萬(wàn)元罰款；對(duì)拒絕調(diào)查、隱匿謊報(bào)信息的企業(yè)，罰款金額提升至2萬(wàn)至10萬(wàn)元。這些剛性約束將有效震懾違法違規(guī)行為，推動(dòng)行業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)”。

此次《國(guó)際海運(yùn)條例》的修訂，是我國(guó)順應(yīng)全球航運(yùn)業(yè)變革趨勢(shì)、完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措。隨著新規(guī)的落地實(shí)施，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)將更加規(guī)范透明，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升，為構(gòu)建開(kāi)放、安全、高效的全球物流供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、海運(yùn)貿(mào)易格局深刻調(diào)整的背景下，這一制度更新不僅關(guān)乎行業(yè)自身發(fā)展，更將為我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院

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