今年10月底，APEC年度會(huì)議將在韓國(guó)舉行，結(jié)果峰會(huì)還沒(méi)開(kāi)幕，東道主韓國(guó)突然扔出了一枚“外交炸彈”。

韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯直接在國(guó)會(huì)上放出消息，說(shuō)中國(guó)最高層會(huì)出席這次峰會(huì)，韓國(guó)這邊正在推進(jìn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的交流。這消息一出來(lái)，國(guó)際上的輿論立馬炸了鍋。

要知道，中國(guó)這邊壓根沒(méi)官宣過(guò)行程，韓國(guó)這么干，往輕了說(shuō)是“越界操作”，外媒更直接，把這事兒形容成韓國(guó)的“外交豪賭”。

韓國(guó)提前釋放中方參會(huì)信號(hào)

APEC 峰會(huì)籌備階段，特朗普是否出席的問(wèn)題已引發(fā)多方關(guān)注。此前特朗普曾計(jì)劃 10 月下旬先赴日本，再前往韓國(guó)參會(huì)，卻在上周突然宣布取消行程，具體原因未對(duì)外公開(kāi)。

這一變動(dòng)背后，美韓近期的外交摩擦早已埋下伏筆 —— 此前美韓貿(mào)易談判中，特朗普要求韓國(guó)以書(shū)面形式確認(rèn) 3500 億美元投資承諾，遭到韓方明確拒絕；加之美國(guó)近期逮捕韓國(guó)公民的事件，進(jìn)一步加劇了兩國(guó)關(guān)系的緊張氛圍。

就在峰會(huì)開(kāi)幕前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，韓國(guó)方面突然對(duì)外釋放重磅信號(hào)：中國(guó)最高層將出席此次 APEC 峰會(huì)，韓國(guó)正積極推動(dòng)中韓領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)期間開(kāi)展交流。這一消息的公布時(shí)機(jī)頗為特殊 —— 彼時(shí)中國(guó)官方尚未發(fā)布相關(guān)行程信息，也未對(duì)參會(huì)事宜作出正式確認(rèn)。

按照常規(guī)外交流程，一國(guó)高層的國(guó)際會(huì)議行程通常由本國(guó)官方率先公布，韓國(guó)外長(zhǎng)提前披露中方參會(huì)計(jì)劃，被外媒評(píng)價(jià)為 “超出常規(guī)外交范疇” 的操作，不符合多邊外交中尊重他國(guó)信息發(fā)布節(jié)奏的慣例。

李在明政府的 “外交救命稻草”

韓國(guó)之所以選擇在中方未確認(rèn)的情況下?lián)屜裙枷ⅲ滓獎(jiǎng)右蛟从趪?guó)內(nèi)緊迫的經(jīng)濟(jì)壓力。尹錫悅政府時(shí)期，韓國(guó)執(zhí)行傾向美國(guó)的外交政策，導(dǎo)致中韓貿(mào)易往來(lái)出現(xiàn)明顯障礙，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)下滑通道。李在明上臺(tái)后，面對(duì)制造業(yè)萎縮、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑的困境，亟需通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系為經(jīng)濟(jì)注入活力。

從產(chǎn)業(yè)依賴度來(lái)看，韓國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)與中國(guó)市場(chǎng)深度綁定。三星電子作為全球半導(dǎo)體巨頭，其 34% 的半導(dǎo)體銷售額來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)；現(xiàn)代汽車在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能中，有四分之一與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈及消費(fèi)市場(chǎng)相關(guān)。

此外，韓國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷等關(guān)鍵原材料，也高度依賴從中國(guó)進(jìn)口。在東南亞市場(chǎng)開(kāi)拓受阻的背景下，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的回暖，成為李在明政府緩解經(jīng)濟(jì)焦慮的重要突破口。若能在 APEC 峰會(huì)期間促成中韓高層互動(dòng)，將被外界解讀為中韓經(jīng)貿(mào)合作重回正軌的標(biāo)志，對(duì)穩(wěn)定韓國(guó)市場(chǎng)信心、提振出口預(yù)期具有直接作用。

韓國(guó)力求凸顯 “樞紐價(jià)值”

除經(jīng)濟(jì)訴求外，韓國(guó)的這一外交動(dòng)作也暗含在亞太地緣格局中鞏固自身地位的考量。此前特朗普多次釋放信號(hào)，有意在 APEC 峰會(huì)上與中方舉行會(huì)晤，這使得韓國(guó)作為東道主的辦會(huì)成效，直接與李在明政府的執(zhí)政聲望掛鉤。對(duì)韓國(guó)而言，若能促成中美高層在慶州的接觸，將極大凸顯其在亞太事務(wù)中的地緣樞紐作用，進(jìn)一步鞏固自身在區(qū)域合作中的話語(yǔ)權(quán)。

事實(shí)上，韓國(guó)此前已在對(duì)華外交中釋放積極信號(hào)。韓國(guó)外長(zhǎng)趙顯訪華期間，便將邀請(qǐng)中國(guó)高層出席 APEC 峰會(huì)作為核心議題。在中方尚未明確回應(yīng)的情況下?lián)屜裙枷ⅲ举|(zhì)上是一種 “先定調(diào)、后推進(jìn)” 的策略 —— 通過(guò)主動(dòng)釋放中韓互動(dòng)的信號(hào)，強(qiáng)化韓國(guó)在中美之間的協(xié)調(diào)角色，彰顯其在多邊外交中的主動(dòng)性。

與此同時(shí)，朝鮮半島局勢(shì)的變化也為韓國(guó)的外交選擇增添了考量。李在明政府上臺(tái)后，多次嘗試對(duì)朝鮮釋放示好信號(hào)，但均未得到回應(yīng)。此前中俄兩國(guó)高層共同出席朝鮮勞動(dòng)黨成立 80 周年活動(dòng)，進(jìn)一步凸顯了東北亞地區(qū)的地緣復(fù)雜性。在此背景下，通過(guò)彰顯中韓高層互動(dòng)，成為韓國(guó)穩(wěn)定自身外交立場(chǎng)、平衡區(qū)域關(guān)系的重要手段。

美韓同盟的束縛

盡管李在明政府急于通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與地緣目標(biāo)，但美國(guó)對(duì)韓國(guó)的戰(zhàn)略捆綁，始終是其推進(jìn)對(duì)華外交的最大阻礙。特朗普政府上臺(tái)后，通過(guò)技術(shù)管制、政策施壓等手段，不斷干涉韓國(guó)企業(yè)的對(duì)華業(yè)務(wù)，其中半導(dǎo)體領(lǐng)域的限制尤為突出。

半導(dǎo)體制造設(shè)備是芯片產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)通過(guò)撤銷三星、SK 海力士等韓國(guó)企業(yè)的對(duì)華出口豁免權(quán)，要求其每一筆對(duì)華設(shè)備出口都需申請(qǐng)美國(guó)政府許可。

這一政策不僅直接影響韓國(guó)企業(yè)的營(yíng)收 —— 三星電子 2024 年第二季度對(duì)華半導(dǎo)體設(shè)備出口額同比下降 42%，更通過(guò)審批延遲、限制高端設(shè)備出口等方式，間接阻滯中國(guó)長(zhǎng)江存儲(chǔ)、中芯國(guó)際等企業(yè)的技術(shù)升級(jí)進(jìn)程，試圖維持美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的壟斷地位。

在安全領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的捆綁同樣明顯。近期美國(guó)推動(dòng)駐韓美軍角色轉(zhuǎn)型，將群山空軍基地改造為 MQ-9 無(wú)人機(jī)部署基地，強(qiáng)化對(duì)東北亞地區(qū)的軍事監(jiān)控；此前還要求韓國(guó)擴(kuò)大 “共同防御區(qū)域”，迫使李在明政府公開(kāi)表態(tài) “不卷入外部軍事沖突”，這一立場(chǎng)一度導(dǎo)致中韓關(guān)系陷入僵化。

這種不對(duì)等的同盟關(guān)系，使得韓國(guó)在涉及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心議題上難以保持自主立場(chǎng)。10 月 14 日，中國(guó)對(duì)韓國(guó)韓華造船公司及其 5 家美國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施反制，原因是這些企業(yè)協(xié)助美國(guó)開(kāi)展針對(duì)中國(guó)船舶的調(diào)查，損害中方利益。這一事件表明，即便韓國(guó)擔(dān)憂引發(fā)中方反彈，也難以完全拒絕美國(guó)的要求，安全上的 “被保護(hù)者” 定位，決定了其對(duì)華外交始終受制于美韓同盟框架。

結(jié)語(yǔ)

李在明政府搶先公布中方參會(huì)消息的 “險(xiǎn)棋”，既是韓國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力、尋求地緣突破的主動(dòng)嘗試，也折射出其在中美博弈中的復(fù)雜處境。隨著 APEC 峰會(huì)的臨近，中韓領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)舉行正式會(huì)晤、美方是否會(huì)調(diào)整對(duì)韓政策，將成為觀察東北亞外交格局變化的關(guān)鍵。

這場(chǎng)多邊外交活動(dòng)的最終成果，不僅關(guān)乎韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，更將對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與地緣穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。