本刊實習記者 李楊湄可 攝

在“港車北上”政策落地實施兩年之后，香港特區(qū)政府于2025年7月初公布了“粵車南下”政策，“粵車”有望通過港珠澳大橋進入香港。“粵車南下”將采取雙軌并行方式推進，口岸“泊車轉(zhuǎn)機（轉(zhuǎn)乘）”約在11月實施；“粵車”進入香港市區(qū)約在年底落地，初期每日設定100個名額，以穩(wěn)健可控方式推進。作為與“港車北上”的互惠安排，“粵車南下”具有多重屬性和綜合價值。

一、認知“粵車南下”的多重屬性

香港是城市經(jīng)濟體，建成區(qū)面積占總土地面積的25%，其中九龍和港島北的人口密度分別為每平方公里6.1萬和5.3萬，交通承載力有限。此外，香港普通法制度與內(nèi)地不同，交通規(guī)則（如車輛行駛規(guī)則）和管理方式也與內(nèi)地存在差異。在此背景下，應充分、客觀認識“粵車南下”的多重屬性。

一是互惠性。鑒于港澳實行更加開放的自由港政策，目前粵港澳大灣區(qū)在推進規(guī)則銜接機制對接、促進要素跨境高效便捷流動方面，更多的是大灣區(qū)內(nèi)地城市調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，對港澳單向開放市場。比較而言，“粵車南下”和“港車北上”突出特點是雙向?qū)Φ?、互惠互利，充分體現(xiàn)了大灣區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展的方向。

二是多元性?；谙愀蹆?nèi)部公共交通網(wǎng)絡發(fā)達，對外與內(nèi)地跨境交通暢順，目前內(nèi)地旅客入出香港的主要交通方式是跨境高鐵、跨境商務車（巴士）、香港地鐵、香港公交。因此，“粵車南下”為廣東旅客“點對點”入出香港提供了多一種交通選擇。交通方式的多元性，能夠更好滿足內(nèi)地來港旅客的多樣性、個性化需求。

三是商務性。近年來內(nèi)地特別是大灣區(qū)內(nèi)地城市企業(yè)來港發(fā)展?jié)u成潮流。2024年，母公司為中國內(nèi)地的企業(yè)在香港設立了2620家地區(qū)總部、地區(qū)辦事處、當?shù)剞k事處，占香港三類機構(gòu)總量的26%，比2018年多1029家。這一發(fā)展趨勢，將帶動更多跨境商務活動?？梢灶A見，商務人士和高收入群體對“粵車南下”需求更大。

四是效益性?！盎涇嚹舷隆睂ο愀鄹呔C合效益。2025年5月4日，港珠澳大橋出入境車輛首次超過2.7萬輛次，其中“港車北上”數(shù)量高達1.5萬輛次?！盎涇嚹舷隆辈坏軌蚺c“港車北上”一樣顯著增加港珠澳大橋車流量，而且能夠顯著增強廣東旅客對香港國際機場航線和機場設施的使用率，顯著提升高端旅客在香港的綜合消費。

五是突破性。政策初期每日允許100輛“粵車”進入市區(qū)的確數(shù)量有限，但仍具有創(chuàng)新性和突破性。香港市區(qū)道路狹窄、路況復雜，交通容量不足再加上交通規(guī)則等需要適應，即使有導航輔助，“粵車”進入市區(qū)也面臨管理問題和較大挑戰(zhàn)?；诂F(xiàn)有交通格局可能受到的影響及面臨的民意壓力，這一政策創(chuàng)新與突破具有積極意義。

六是集成性。車輛跨境涉及諸多方面。與“港車北上”一樣，“粵車南下”涉及管理辦法、系統(tǒng)對接、口岸通關(guān)、監(jiān)管措施、保險安排等一系列規(guī)則規(guī)制的協(xié)商調(diào)整與銜接對接，是公共政策的系列集成，尤其是跨境政策的集成，具有系統(tǒng)性和復雜性。這一政策實踐不僅是落實“粵車南下”的需要，也為推進其他政策落地提供了有益借鑒。

二、放大“粵車南下”的綜合價值

“粵車南下”的多重屬性彰顯了其特有的綜合價值，集中體現(xiàn)為在粵港澳大灣區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展進程中，“粵車南下”具有重要的示范效應。有序推進“粵車南下”的過程，就是穩(wěn)步放大“粵車南下”綜合價值的過程。應著眼未來，基于粵港澳大灣區(qū)建設策略和發(fā)展目標、香港在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能定位和更好融入國家發(fā)展大局的需要，完善頂層設計和推進策略，更好更快推進“粵車南下”。

一是科學預測需求供給。有序推進“粵車南下”的關(guān)鍵是把握需求與供給的平衡點。應基于現(xiàn)狀，充分考慮北部都會區(qū)等重大規(guī)劃的建設進度，重大綜合、配套等基礎設施項目的階段性完成情況，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)進行模型分析和情景分析，明確未來5年（2025-2030）、10年（2025-2035）“粵車南下”的市場需求和空間承載，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，確?！盎涇嚹舷隆痹趧討B(tài)平衡中穩(wěn)健運行。

二是優(yōu)化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)?！盎涇嚹舷隆笔窍愀蹆?yōu)化跨境交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的重要契機。隨著粵港澳大灣區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展進程加快，多元性多樣化跨境車流將穩(wěn)步增長?！盎涇嚹舷隆奔仁鞘袌鲂枰?，也是香港發(fā)展商機所在。應以“粵車南下”為契機，優(yōu)化以綜合交通基礎設施為基礎、新型基礎設施（新基建）為配套、AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的跨境交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷提升香港國際化營商環(huán)境。

三是完善交通配套設施?！案圮嚤鄙稀焙汀盎涇嚹舷隆钡某B(tài)化運行和穩(wěn)步增長，將對交通配套設施提出新需求新要求。包括口岸車位保障、通關(guān)效率保障、交通接駁保障、市區(qū)停車位保障等諸多方面。香港空間有限，解決交通配套設施面臨更多客觀制約和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應根據(jù)“粵車南下”的規(guī)模增長、目的地結(jié)構(gòu)變化等特點，優(yōu)化和盤活現(xiàn)有資源，發(fā)掘和利用新的資源，持續(xù)完善交通配套設施。

四是有序擴大“粵車”入?yún)^(qū)?！盎涇嚒边M入香港市區(qū)是衡量“粵車南下”效益的重要指標，科學預測、優(yōu)化系統(tǒng)、完善設施的主要目的之一，就是有序推進“粵車”進入香港市區(qū)。應運用大數(shù)據(jù)分析，準確評估市區(qū)的交通承載能力，借鑒新加坡實行的交通擁堵費制度、深圳等內(nèi)地城市高峰時段車輛限行等的做法，對不同日期（工作日公休日節(jié)假日）、不同時段“粵車”進入市區(qū)的動態(tài)管理和總量控制。

五是逐步放開通關(guān)口岸?！盎涇嚹舷隆背跗谕ㄟ^港珠澳大橋口岸入出香港是現(xiàn)實的選擇和合理的安排。但長遠而言，逐步放開“粵車南下”通關(guān)口岸則是大勢所趨，只是時間早晚的問題。隨著北部都會區(qū)建設進度加快，特別是深港邊界地區(qū)開發(fā)力度加大，“粵車南下”的目的地可能更多臨近深圳灣、皇崗、文錦渡、蓮塘、沙頭角等口岸，未來應根據(jù)現(xiàn)實需要，允許“粵車”在相關(guān)口岸入出香港。

六是探索“粵車”使用大橋。探索非雙Y的“雙Y方案”——“粵車”從珠江口東岸城市經(jīng)港珠澳大橋直接進入珠江口西岸城市——是提升港珠澳大橋綜合效益效能的關(guān)鍵。在總結(jié)“粵車南下”運行、管控經(jīng)驗的基礎上，應繼續(xù)探索這一方案的必要性和可行性。嚴格來說，粵車使用港珠澳大橋已經(jīng)超出了“粵車南下”的范圍，但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，則是“粵車南下”示范效應的充分發(fā)揮，對促進粵港澳大灣區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

截至目前，廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室共推出三批52個“廣東省推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例”。其中“‘港車北上’‘澳車北上’政策順利落地實施”案例列第二批第一位，政策創(chuàng)新含金量相當高，如向國務院申請并獲批準實行“免擔保政策”，國家有關(guān)部委支持實施港澳車輛跨境車險“等效先認”政策等。與“港車北上”一樣，“粵車南下”政策落地實施，將是粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接的最大亮點和重大突破。

來源：香港經(jīng)濟導報

作者：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣