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編者按：

特朗普預(yù)計將于本月底啟動“亞洲之行”，可能參加在馬來西亞舉行的東盟峰會，并前往日本進行美日領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

有分析指出，特朗普第二任期以來，印太戰(zhàn)略出現(xiàn)“空心化”的趨勢。特朗普不僅疏遠了美日印澳四方安全對話（Quad）和美英澳三邊安全合作（AUKUS），還通過關(guān)稅和交易式外交手段施壓日韓等傳統(tǒng)盟友。此外，優(yōu)先關(guān)注短期利益的策略也導(dǎo)致美國與印度和印尼等伙伴國關(guān)系緊張。然而，隨著中美在關(guān)鍵領(lǐng)域博弈加劇以及美國與印太各國的貿(mào)易談判的推進，特朗普2.0版印太戰(zhàn)略也將逐漸清晰。

近日，曾任美國國務(wù)院情報和研究局中國部主任的羅伯特·薩特（Robert Sutter）撰文系統(tǒng)分析了特朗普2.0時期，美國在印太地區(qū)對華政策的重大轉(zhuǎn)變及其對地區(qū)格局的影響。

薩特認為，美國正越來越成為一個專斷且不可預(yù)測的超級大國，特朗普政府利用市場準(zhǔn)入的“杠桿效應(yīng)”在短期內(nèi)迫使各國與美國談判、提升了關(guān)稅收入與投資流入，但對盟友的苛刻要求與對多邊機制和規(guī)則的蔑視，不可避免嚴重削弱了美國在印太地區(qū)的長期影響力與信任基礎(chǔ)。

但同時要留意的是，就目前而言，特朗普那些高度破壞性的政策，并未導(dǎo)致地區(qū)國家的政府出現(xiàn)明顯的“倒向中國、疏遠美國”的趨勢。印太國家在面對特朗普政策時表現(xiàn)出某種“務(wù)實與克制”在，背后的原因，除制衡大國和安全依賴外，還有出于商品出口與市場競爭的考量。

在薩特看來，中國目前在與美國在印太地區(qū)的影響力之爭中占據(jù)有利位置，盡管暫時面臨內(nèi)部經(jīng)濟困境與國際形象問題，但因為政策的連續(xù)性和可預(yù)測性，也在相對意義上獲得了一定的戰(zhàn)略空間。

本文作者：羅伯特·薩特（Robert Sutter）

美國喬治華盛頓大學(xué)教授，曾任美國國務(wù)院情報和研究局中國部主任

中美兩國的利益沖突維系著它們在亞洲的持續(xù)競爭，而這一競爭是區(qū)域動態(tài)的主要決定因素。這場斗爭聚焦于印太地區(qū)國家，從西部的印度到東北部的日本，以及東南部的澳大利亞、新西蘭和太平洋島國。區(qū)域動態(tài)中的其他因素——例如朝鮮的威脅和緬甸持續(xù)的內(nèi)戰(zhàn)——仍然處于次要地位。

亞洲超級大國競爭的重大升級始于美國政策的強化，這些政策旨在反制來自中國的多方面不利挑戰(zhàn)。此類政策始于特朗普政府第一任期（2017—2021年），并在拜登政府（2021—2025年）期間得到了大力發(fā)展。

對美國而言，一個敵對的、在地區(qū)內(nèi)獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配地位的中國，將構(gòu)成與珍珠港事件后日本帝國所帶來的相當(dāng)?shù)纳嫘酝{。在過去七十年里，美國為避免敵對勢力獲得此類支配地位所付出了重大犧牲，包括在朝鮮和越南發(fā)動的代價極高的戰(zhàn)爭。

拜登總統(tǒng)在尋求連任——以及在他退出競選后，哈里斯于2024年參加大選——的論點核心之一，便是其政府在國內(nèi)建設(shè)美國經(jīng)濟、高科技和軍事實力的同時，加強美國在印太地區(qū)日益增長的影響力，以對抗中國的野心。

事實上，拜登通過價值2萬億美元的立法強化了美國的國內(nèi)實力，以支持現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和高科技的發(fā)展。他維持了特朗普政府時期對中國進口商品征收的關(guān)稅，并在高科技與先進制造業(yè)領(lǐng)域進一步加碼。他限制了美國高度先進的半導(dǎo)體技術(shù)出口，從而顯著增加了中國實現(xiàn)高科技雄心的難度。

他及其政府積極支持了一系列多邊國際安排，以反制中國，包括與澳大利亞、印度和日本的“四方安全對話”（Quadrilateral Security Dialogue，Quad）；與澳大利亞和英國簽署的“澳英美三邊安全與高科技協(xié)議”（AUKUS）；“日韓美合作框架”（Japan–South Korea–U.S. cooperative framework）；以及其他各種雙邊與多邊安排。

俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及中國對俄羅斯的支持，使得拜登領(lǐng)導(dǎo)西方和印太盟友及伙伴支持烏克蘭、制裁俄羅斯，并遏制“中國在亞洲的擴張主義”。

美國前總統(tǒng)拜登、澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯和時任英國總理里?！ぬK納克在加利福尼亞州圣地亞哥海軍基地舉行三方會議后，就AUKUS伙伴關(guān)系發(fā)言。圖源：路透社

印太地區(qū)的特朗普沖擊

在2024年總統(tǒng)選舉期間，印太地區(qū)的各國政府與輿論領(lǐng)袖普遍對候選人特朗普持負面看法。盡管如此，這些領(lǐng)導(dǎo)人普遍認為，他們在特朗普第一任政府時期已經(jīng)成功應(yīng)對了華盛頓提出的要求，即實現(xiàn)更公平的貿(mào)易關(guān)系與更高的國防分擔(dān)。他們與政府中持同情立場的官員合作，對特朗普大加贊揚，并通過雙邊談判達成了比預(yù)期代價更小的協(xié)議。所以在特朗普再次當(dāng)選后，他們本來準(zhǔn)備在2025年采取同樣的做法。

然而，特朗普采取了戲劇性行動，這種樂觀情緒隨著地區(qū)對“特朗普沖擊”的震驚而迅速消失。這些行動反映出這位新任總統(tǒng)對聯(lián)邦政府擁有更大的權(quán)力與控制力，加之共和黨在國會兩院占多數(shù)，并控制著最高法院——九名大法官中有六人由共和黨任命，其中三人由特朗普本人任命。與特朗普的第一任期不同的是，似乎沒有任何白宮或政府高級官員愿意在處理地區(qū)事務(wù)時與總統(tǒng)意見相左。

新政府上任的最初幾周便通過一連串行政命令引發(fā)了美國治理體系的劇烈變化。隨后的關(guān)稅措施遠比外界預(yù)期的更為嚴厲。盟友與伙伴所受對待與其他國家一樣嚴酷，其中印度受到的負面對待尤為嚴重。過去美國在自由貿(mào)易和其他協(xié)議中對盟友與伙伴所作的承諾，如今幾乎毫無意義。

美國總統(tǒng)特朗普15日在白宮對記者稱，印度總理莫迪當(dāng)天在電話中向他承諾，印度不會再購買俄羅斯石油。圖源：路透社

美國對外援助的嚴重削減在印太地區(qū)受到廣泛批評，特朗普對巴拿馬運河、格陵蘭和加拿大的控制要求，以及他與南非、巴西、印度等國領(lǐng)導(dǎo)人的爭端，也引發(fā)了巨大爭議。

人們普遍認為他公然無視全球治理的基本原則——主權(quán)、領(lǐng)土完整以及長期以來美國所支持的“基于規(guī)則的國際秩序”（rules-based order）。然而，正是這種秩序為印太地區(qū)的盟友、伙伴和其他國家提供了安全與福祉的保障。

特朗普政府的政策限制并逆轉(zhuǎn)了拜登政府在應(yīng)對中國挑戰(zhàn)時所采取的“與印太盟友和伙伴以及北約和七國集團（G7）國家協(xié)商合作”的方針。特朗普及其政府高層反復(fù)抱怨盟友與伙伴在國防事務(wù)上“占美國的便宜”，這預(yù)示著特朗普將提出具體要求，要求盟友和伙伴顯著增加國防開支，并在軍事負擔(dān)分擔(dān)協(xié)議中支付更多費用。

特朗普對烏克蘭的苛刻對待，以及他支持俄羅斯在結(jié)束戰(zhàn)爭問題上的立場，嚴重震動了印太地區(qū)許多國家——這些國家在面對來自中國乃至朝鮮的危險挑戰(zhàn)時，依賴于美國的持續(xù)支持。

重寫美國印太政策

特朗普第二任政府在不同程度上改變了美國長期以來與亞洲建設(shè)性接觸的三大基本理由。

第一是上文提到的安全理由：美國力求避免印太地區(qū)被敵對勢力所主導(dǎo)，以防其對華盛頓構(gòu)成直接威脅。

第二是美國有必要與該地區(qū)經(jīng)濟體保持建設(shè)性接觸，因為這一地區(qū)通常被視為后冷戰(zhàn)時代世界上最重要的經(jīng)濟區(qū)域。

第三是美國認為，與盟友和伙伴合作支持“基于規(guī)則的國際秩序”，有利于美國的長期利益。

在實踐中，第一個理由在特朗普第一任政府的《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）中占據(jù)重要地位，并在今年得到了政府高級國家安全官員的強力支持。盡管特朗普本人延續(xù)過去做法，很少直接評論該戰(zhàn)略，但目前政府總體上似乎支持這一理由。

美國駐印度-太平洋部隊司令、海軍上將塞繆爾·帕帕羅曾主張美國國際開發(fā)署繼續(xù)向太平洋島國地區(qū)提供資金，因為美國在該地區(qū)影響力正受到中國的挑戰(zhàn)。圖源：路透社

然而，第二個理由已被特朗普政府明確否定。特朗普團隊認為，美國過去所謂的“建設(shè)性經(jīng)濟接觸政策”是一場重大的失敗，對美國安全與經(jīng)濟福祉造成了極其嚴重的不利影響。隨著特朗普政府試圖解決這一問題，一些觀察家預(yù)測，美國將與該地區(qū)“脫鉤”（decouple），重新回到一百年前的相對孤立主義狀態(tài)。

然而，政府高層的解釋表明，關(guān)稅及其他措施的目的在于確保美國與印太地區(qū)及其他地區(qū)的經(jīng)濟往來真正有利于美國自身，從而使繼續(xù)保持與該地區(qū)的緊密經(jīng)濟互動變得合理。

特朗普本人長期以來對第三個理由就不甚支持。盡管部分高級官員仍與盟友和伙伴合作，以實現(xiàn)印太地區(qū)防御中國的國家安全目標(biāo)，但特朗普政府已拋棄了拜登時期在歐美地區(qū)對盟友與伙伴“高度正面強調(diào)”的政策。正如前文所述，特朗普要求控制巴拿馬運河、格陵蘭和加拿大等舉動，是冷戰(zhàn)以來美國總統(tǒng)對“基于規(guī)則的國際秩序”最嚴重的冒犯之一。

美國在印太地區(qū)影響力的進展

需要認識到的是，人們很容易夸大特朗普政策對美國在印太地區(qū)影響力的不利影響。一方面，大量的評論文章、民調(diào)和其他公開文件對特朗普政府的舉措進行了尖銳批評，顯示美國在該地區(qū)的影響力急劇下降。2025年10月10日，特朗普宣布為回應(yīng)中國對稀土產(chǎn)品出口實施全面限制，將對中國商品征收100%關(guān)稅，這一戲劇性的關(guān)稅升級計劃，如果付諸實施，勢必對地區(qū)經(jīng)濟增長和美國在該地區(qū)的影響力產(chǎn)生負面沖擊。

然而，特朗普那些常常高度破壞性的政策，并未導(dǎo)致地區(qū)政府在總體上出現(xiàn)明顯的“倒向中國、疏遠美國”的趨勢。

根據(jù)我自2024年7月以來與250名地區(qū)專家的訪談與磋商結(jié)果，印太地區(qū)的各國政府領(lǐng)導(dǎo)人，在處理特朗普的政策舉措時，通常比本國媒體與公眾輿論表現(xiàn)得更加務(wù)實。

對特朗普政府在印太地區(qū)與中國競爭中，其政策的總體影響進行評估時，可以從一個主要的積極面入手：特朗普政府成功地通過“對美國市場準(zhǔn)入的重要性”這一杠桿，利用了大規(guī)模、廣范圍的關(guān)稅手段。特朗普的政策迫使美國的盟友與伙伴、許多比美國更接近中國的地區(qū)政府，乃至中國本身，都不得不尋求與華盛頓進行雙邊談判，以減輕關(guān)稅負擔(dān)。中國方面雖然宣稱其與美國的談判是“雙方同意的結(jié)果”，但若沒有特朗普最初掀起的關(guān)稅浪潮，這些談判根本不會發(fā)生。

這些談判及其產(chǎn)生的雙邊協(xié)議有利于美國利益——它們?yōu)槊绹鵂幦×烁玫耐鈬袌鰷?zhǔn)入、大規(guī)模的實際與承諾投資、對美國先進制造品和自然資源的大宗采購，以及支持美國落后造船業(yè)的承諾。

與此同時，隨著關(guān)稅提高，美國政府收入大幅增長，為特朗普政府提供了財政支持，以彌補其因2025年7月通過的《大美麗法案》（One Big Beautiful Bill Act）所造成的財政赤字——法案包含了大規(guī)模減稅與支出撥款，是特朗普政府的首要立法目標(biāo)之一。然而，批評關(guān)稅政策的專家認為，這些收益被因關(guān)稅導(dǎo)致的美國經(jīng)濟增長放緩所抵消。

與此同時，一旦特朗普政府明確要求盟友和伙伴提高國防開支、并承擔(dān)更多駐美軍隊在該地區(qū)部署的成本，這些支付將給美國帶來顯著的經(jīng)濟利益。

特朗普通過強調(diào)進入美國市場的重要性，也在與中國的競爭中獲得了優(yōu)勢——此前，中國長期被視為印太地區(qū)毋庸置疑的經(jīng)濟主導(dǎo)力量。而如今，美國經(jīng)濟在地區(qū)企業(yè)、各國政府與專家評論者的考量中變得更加突出。與此同時，中國的重要性相對下降，尤其是在其作為地區(qū)出口商品消費國的角色方面。

首先，中國從該地區(qū)進口的大部分商品為中間投入品，其目的是用于生產(chǎn)出口到國外（尤其是美國）的最終制成品。美國關(guān)稅減少了這類中國進口，直接打擊了地區(qū)供應(yīng)商，這反過來強化了他們的認識——在此類貿(mào)易關(guān)系中，美國的重要性絲毫不亞于中國。

更重要的是，中國作為地區(qū)商品消費市場的疲弱，源于國內(nèi)消費停滯：房地產(chǎn)市場走低導(dǎo)致的股權(quán)損失引發(fā)焦慮；政府對快速老齡化社會的支持項目持續(xù)疲弱；中國銀行的公共儲蓄賬戶利息長期處于低水平。

更糟糕的是，中國目前正在大力推動中國制造品的出口，以滿足整體經(jīng)濟增長目標(biāo)。結(jié)果是，那些因美國市場受限而尋找替代市場的地區(qū)及其他外國領(lǐng)導(dǎo)人和出口商發(fā)現(xiàn)，世界其他市場——包括他們自己的國內(nèi)市場——往往被中國出口產(chǎn)品所淹沒。

中國海關(guān)總署10月13日發(fā)表的9月貿(mào)易統(tǒng)計（以美元計算）顯示，出口額同比增長8.3%，達到3285億美元。 連續(xù)7個月增長。 圖源：新華社

許多地區(qū)政府也清楚地認識到，中國制造品的大量出口是強保護主義、政府扶持和巨額補貼的結(jié)果，使得中國產(chǎn)品在質(zhì)量較高的同時，以低價擊敗了外國競爭者（包括印太國家的競爭者）。

因此，對印太及其他外國出口商而言，一個根本結(jié)論是：中國并不能為他們原本銷往美國的商品提供替代市場。更糟糕的是，中國正積極將原本銷往美國的產(chǎn)品改向其他海外市場銷售，從而與印太及其他地區(qū)的外國出口商展開激烈競爭。

最后，正如前文所述，盡管特朗普政策引發(fā)了地區(qū)的巨大擾動與焦慮，但至今尚未出現(xiàn)明顯的“倒美親中”轉(zhuǎn)向。

對許多國家而言，美國的同盟關(guān)系和安全支持，是在面對中國時維持核心利益的關(guān)鍵。它們發(fā)現(xiàn)，在核心利益上，中國仍堅定地追求自身雄心。

而在中國看來，這些國家過去往往傾向于“向華盛頓靠攏”，近期或許略有“向中國傾斜”，但這種傾向隨時也有可能逆轉(zhuǎn)，再次倒向美國，從而損害中國利益。

美國影響力的挫折

雖然部分特朗普政策確實在印太地區(qū)與中國競爭中增強了美國的影響力，但其造成的負面影響——主要體現(xiàn)在政策對該地區(qū)造成的沖擊——更為顯著。

首先，整個印太地區(qū)僅有菲律賓與巴基斯坦兩個政府公開對特朗普2.0版政策表示熱情。柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)層也表現(xiàn)出對特朗普政策的支持，但懷疑者認為這是一種不真誠的策略——由一個高度親中的政府通過受控領(lǐng)導(dǎo)人和媒體操縱輿論，試圖借此引導(dǎo)特朗普做出有利于柬埔寨的決策。

相比之下，地區(qū)內(nèi)更常見的情形是：各國政府在面對特朗普政府的消極舉措時，勉強采取務(wù)實應(yīng)對策略，盡可能降低自身成本、維護國家利益。

美國影響力下降的其他證據(jù)還包括——地區(qū)媒體報道、評論文章、民意調(diào)查以及官員訪談中對特朗普政策的強烈批評。如前所述，特朗普提出對中國進口商品征收100%關(guān)稅，一旦執(zhí)行，將進一步加劇美國地區(qū)影響力的負面趨勢。來自日本、澳大利亞及其他親美國家的專家在私下訪談中普遍認為，特朗普正在通過考慮不周、執(zhí)行粗糙、缺乏后果評估的政策，削弱美國在印太及其他地區(qū)的力量與影響，使這些政策極易被逆轉(zhuǎn)。

特朗普的貿(mào)易政策對日本經(jīng)濟造成了顯著影響，尤其是汽車行業(yè)。圖源：路透社

一個被普遍提及的例子是特朗普最初尋求與俄羅斯接觸、以解決烏克蘭戰(zhàn)爭的爭議性舉動——該方針隨后被逆轉(zhuǎn)為對普京采取更強硬姿態(tài)，但又在8月的普京—特朗普峰會后似乎再次逆轉(zhuǎn)，隨后在9月再次翻轉(zhuǎn)。另一個例子是2025年4月突然宣布的全球關(guān)稅政策——迅速引發(fā)與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，直到國際金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩，特朗普才被迫暫停加征并呼吁談判。

來自澳大利亞與日本的專家指出，在面對中國挑戰(zhàn)時，它們的安全與繁榮高度依賴與美國的同盟或密切關(guān)系，而特朗普的行為正在削弱美國所需的力量與影響，從而削弱其遏制中國壓力的能力。

正如前文所述，關(guān)稅談判對地區(qū)政府而言充滿艱難抉擇。這種不對等的談判——將對方塑造成“向美國求情的一方”——在這些政府中無論是朋友還是敵人，都引發(fā)了普遍的疏離感與怨恨，它們對特朗普的要求只能“勉強接受”。

對盟友和伙伴而言——尤其是日本、韓國、澳大利亞和新加坡——普遍的不安還伴隨著因美國政府撕毀先前貿(mào)易與經(jīng)濟協(xié)議、單方面征收關(guān)稅所造成的疏離感。這種行為凸顯了特朗普政府對“基于規(guī)則的國際秩序”中國際承諾的低優(yōu)先度，使伙伴國無法再信賴美國會履行既定義務(wù)。而某些被針對的國家，如澳大利亞，甚至已經(jīng)對美存在巨額貿(mào)易逆差。

此外，特朗普政府的關(guān)稅政策幾乎不區(qū)分盟友與伙伴、對手或親中陣營國家。印度尤其受到特朗普嚴厲批評與重稅打擊，盡管其與特朗普第一任政府關(guān)系密切，且長期被美國視為制衡中國的關(guān)鍵力量。與此形成鮮明對比的是，特朗普政府迅速推進了與巴基斯坦的關(guān)系“重啟”，而巴基斯坦是印度長期的地區(qū)對手，并與中國保持緊密一致與支持關(guān)系。

新加坡并非唯一抱怨特朗普政府無視以往支持“基于規(guī)則的秩序”承諾對其安全與繁榮造成損害的國家。日本、韓國、澳大利亞等國預(yù)計，很快將面臨更多艱難選擇——在美國要求下增加國防開支、承擔(dān)更多防務(wù)成本，并在軍事結(jié)盟中更緊密地與美國對齊，以應(yīng)對中國。

總體而言，盡管特朗普的政策尚未導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)明顯的“倒美親中”轉(zhuǎn)向，但地區(qū)政府普遍不同意特朗普政府在貿(mào)易與防務(wù)事務(wù)中所宣稱的“公平”判斷。實際上，印太各國被迫接受特朗普的要求——尤其是美國的盟友與伙伴，為了在面對中國（以及某些情況下的朝鮮）時維持同盟，只能忍受其政策。然而，這一過程中嚴重的疏離感確實產(chǎn)生了。結(jié)果是，這些盟友、伙伴及其他國家對“美國主導(dǎo)的針對中國的努力”不再像拜登時期那樣熱情。

值得補充的是，一些印太國家并未受到來自北京的強烈壓力，反而能通過在“以中國為中心的生產(chǎn)鏈”中扮演從屬角色而獲益。典型例子包括柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、孟加拉國、馬來西亞、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟。中國在追求自身優(yōu)勢方面一貫穩(wěn)健，與特朗普政府政策的多變與單邊性形成鮮明對照。在這些國家看來，北京的做法反而更具可預(yù)測性和連續(xù)性。

結(jié)論

總而言之，在特朗普第二任政府時期，中國整體上在與美國競爭印太地區(qū)影響力的斗爭中處于更有利的位置。最直接的后果是：隨著美國盟友和伙伴因特朗普政府的不利要求而感到疏離，它們將減少在抗衡中國挑戰(zhàn)上的積極合作。相反，美國越來越被視為一個“專橫的超級大國”，其領(lǐng)導(dǎo)人擁有近乎絕對的權(quán)力，并以不可預(yù)測且常常損害他國利益的方式行事。

編譯｜張樂詞IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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