西安退役軍人：住建項目非法轉(zhuǎn)包致30余農(nóng)民工工資被拖欠的項目為西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目（一標(biāo)段）南起北二環(huán)，北至秦漢大道，分別包含北辰大道（北二環(huán)—秦漢大道）快速化改造工程和鳳城五路與北辰大道立交工程。該項目采用“高架主線快速路+地面輔道”的建造形式，主線雙向六車道，輔道雙向六車道，是西安市北片區(qū)“三縱三橫”重要交通組成部分。

　　在西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目的工地上，30多位園林綠化工人已經(jīng)等待了四年多。他們本該拿到的86.9萬余元工資，至今仍不見蹤影。這起欠薪事件背后，是一條層層轉(zhuǎn)包的工程鏈：西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為發(fā)包人，中國建筑股份有限公司擔(dān)任總包，其子公司中建絲路承建，中建五局參建，中國建筑第五工程局有限公司為施工單位，高天建設(shè)集團有限公司為分包單位，而最終人工綠化班組實際干活的人卻未能按時收到工資。西安退役軍人王青濤(2002年12月入伍，2004年退役)等30余名農(nóng)民工的遭遇，折射出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的復(fù)雜性和治理難點。

　　法律對農(nóng)民工工資支付有著明確規(guī)定�！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定："分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。"這一條款確立了總包單位的連帶責(zé)任制度，為農(nóng)民工權(quán)益提供了法律保障。然而在實踐中，這樣的規(guī)定往往遭遇執(zhí)行難的問題。從現(xiàn)場協(xié)商到各級信訪調(diào)解，從提交材料到等待答復(fù)，工人們的維權(quán)之路充滿艱辛，每次申訴都如同石沉大海。

　　問題的根源在于工程款支付鏈條的斷裂。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定："實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。"這意味著，如果發(fā)包人已經(jīng)支付了全部工程款，那么責(zé)任就應(yīng)該由下游的轉(zhuǎn)包人或分包人承擔(dān)。但現(xiàn)實情況是，工程款支付信息不透明，前手轉(zhuǎn)包人往往難以證明其已付清款項，導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定困難。

　　西安市體育中心項目的欠薪案例中，一個關(guān)鍵問題是非法轉(zhuǎn)包行為的存在。高天建設(shè)集團有限公司將部分人工非法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個體，這種行為本身就違反了《建筑法》第二十八條關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包不僅擾亂了建筑市場秩序，更使得農(nóng)民工工資支付鏈條變得脆弱不堪。一旦中間某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，處于鏈條末端的農(nóng)民工就會成為直接受害者。

　　值得注意的是，這起欠薪事件發(fā)生在政府投資的PPP項目中。按理說，政府項目應(yīng)該成為規(guī)范管理的典范，但現(xiàn)實卻令人失望。究其原因，一方面是部分地方政府在推進(jìn)項目時重進(jìn)度輕管理，對施工單位的資質(zhì)審查和過程監(jiān)管不到位;另一方面是工程款支付機制存在缺陷，未能確保資金直達(dá)農(nóng)民工個人賬戶。西安住建部門作為行業(yè)主管部門，對此類問題負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。

　　面對這一頑疾，應(yīng)城市的做法值得借鑒。該市以刀刃向內(nèi)的勇氣，對政府、國企項目開展"深度體檢"，打響了根治欠薪痼疾的攻堅戰(zhàn)。具體措施包括：建立工程款支付擔(dān)保制度，要求發(fā)包方提供支付擔(dān)保;推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保工資按月足額支付;加強施工現(xiàn)場實名制管理，杜絕非法用工;建立黑名單制度，對拖欠工資的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。這些措施從源頭入手，構(gòu)建了全方位的防欠薪體系。

　　從法律角度看，要根治欠薪問題，必須強化各方的法律責(zé)任。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任，這是法律明確規(guī)定的。同時，對于前手轉(zhuǎn)包人不能證明其已付清工程款的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款義務(wù)。這種責(zé)任倒查機制，可以有效遏制工程款和農(nóng)民工工資的拖欠行為。司法機關(guān)在處理此類案件時，應(yīng)當(dāng)貫徹"保護弱勢群體"的司法理念，簡化維權(quán)程序，降低舉證難度，為農(nóng)民工維權(quán)提供便利。

　　從行業(yè)監(jiān)管角度，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程發(fā)包、承包、分包全過程的監(jiān)管。重點查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場秩序。同時，要完善工程款支付過程監(jiān)控，建立工程款支付信息公示制度，讓資金流向透明化。對于政府投資項目，更要嚴(yán)格管理，確保農(nóng)民工工資按時足額支付，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　企業(yè)作為市場主體，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會責(zé)任�？偝邪髽I(yè)要切實履行工資支付主體責(zé)任，加強對分包單位勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。分包單位要規(guī)范用工管理，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，辦理勞動用工備案。只有企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，才能從根本上減少欠薪事件的發(fā)生。

　　農(nóng)民工自身也需提高法律意識。要通過合法渠道務(wù)工，與用人單位簽訂書面勞動合同，注意保存工資支付憑證和工作證等證據(jù)。一旦發(fā)生欠薪，要及時向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴或申請勞動仲裁，必要時通過法律途徑維護自身權(quán)益。政府部門應(yīng)當(dāng)加強普法宣傳，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力。

　　西安市體育中心項目欠薪事件雖然只是個案，但反映出的問題具有普遍性。治理欠薪痼疾，不能止于個案解決，而要從制度建設(shè)入手，構(gòu)建長效機制。要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強化部門協(xié)同，形成治理合力。只有多管齊下，才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護社會公平正義。

　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，工程建設(shè)領(lǐng)域用工規(guī)模龐大。保障農(nóng)民工按時足額拿到工資，不僅關(guān)系千萬家庭的生計，也關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任感和使命感，切實履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，完善制度設(shè)計，確保農(nóng)民工勞有所得。企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法誠信經(jīng)營，尊重和保障勞動者權(quán)益。社會各界也應(yīng)共同關(guān)注這一問題，形成治理欠薪的良好氛圍。

　　回望西安市體育中心項目的欠薪事件，我們不禁要問：為什么在法律制度日益完善的今天，農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象仍然屢禁不止?答案可能在于執(zhí)行環(huán)節(jié)的松懈和監(jiān)管的缺位。治理欠薪問題，關(guān)鍵在于抓源頭、強監(jiān)管、重落實。只有筑牢制度防線，壓實各方責(zé)任，才能讓"不怕欠薪發(fā)生，就怕源頭失守"不再是一句空話，而是成為保障農(nóng)民工權(quán)益的堅實屏障。

　　截至發(fā)稿前，該項目涉嫌拖欠30余名農(nóng)民工工資問題依然沒有得到解決。