“要加強(qiáng)國(guó)省道港灣式停車帶管理”、“要加大村級(jí)道路重型貨車違停處罰力度”、“要明確自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)督責(zé)任”……在常熟市海虞鎮(zhèn)司法所的會(huì)議室里，鎮(zhèn)人大組織來(lái)自交警隊(duì)、交管所、司法所、人民法庭、建設(shè)局、城管局等社會(huì)各界代表齊聚一堂，圍繞《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》開(kāi)展立法調(diào)研，一條條來(lái)自基層原汁原味的立法建議在熱烈討論中產(chǎn)生，這是常熟市發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的一個(gè)生動(dòng)縮影。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)、一頭連著人民群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐載體，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。2022年換屆后，常熟市海虞鎮(zhèn)、虞山街道和人民法院被設(shè)為蘇州市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。四年來(lái)，常熟市人大常委會(huì)以“全域覆蓋、專業(yè)賦能、融合發(fā)展”為主線，一體推進(jìn)建載體、優(yōu)機(jī)制、重融建，積極指導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)同“代表四融工作法”等創(chuàng)新工作有機(jī)結(jié)合，全面推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，努力打造人民群眾家門口的“立法直通車”和“干群連心橋”。

“軟”、“硬”并重

筑牢履職基礎(chǔ)“硬支撐”

市人大常委會(huì)堅(jiān)持線上平臺(tái)與線下載體同步建，履職陣地和配套機(jī)制同步抓，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)單位持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，有效夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。

“哪里最方便群眾，就把民意征集點(diǎn)建在哪里。”海虞鎮(zhèn)人大按照聯(lián)系點(diǎn)與代表之家（站、點(diǎn)）履職平臺(tái)“融建融用”的思路，立足鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三個(gè)層級(jí)，依托“家站點(diǎn)”打造立法民意征集點(diǎn)27個(gè)、代表服務(wù)團(tuán)隊(duì)24個(gè)，有效構(gòu)建“全域覆蓋”的立法民意征集網(wǎng)絡(luò)，得到當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c(diǎn)贊。依托全域覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)人大還聚焦各級(jí)代表的整合運(yùn)用，分別建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建環(huán)保、科教文衛(wèi)等5個(gè)專業(yè)小組，同時(shí)積極對(duì)接高校、邀請(qǐng)來(lái)自華東政法大學(xué)和上海政法學(xué)院的4名專家擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)外聘智庫(kù)專家，定期組織活動(dòng)開(kāi)展視察調(diào)研，經(jīng)常性聯(lián)系選民群眾，為提出高質(zhì)量立法建議提供專業(yè)支撐。

人大虞山街道工委聚力搭建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的工作體系，積極探索立法意見(jiàn)征詢新形式，在實(shí)踐中建立聯(lián)系點(diǎn)支持單位22個(gè)、設(shè)立51個(gè)立法信息采集點(diǎn)，組建由律師、會(huì)計(jì)師、工程師、執(zhí)法人員、醫(yī)生、教師等群體代表組成的專家?guī)?，每季度定期開(kāi)展法律法規(guī)宣講會(huì)、立法建議征詢會(huì)等活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展130多場(chǎng)次，收集上報(bào)立法意見(jiàn)100多條。

市人民法院充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托覆蓋全市的8所法庭，協(xié)同鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新建設(shè)“家·庭融合式聯(lián)絡(luò)站”、打造“立法直通”品牌，把代表工作站、立法聯(lián)系點(diǎn)嵌入人民法庭，海虞鎮(zhèn)發(fā)揮“雙聯(lián)系點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、梅李鎮(zhèn)人大常態(tài)化開(kāi)展“法紀(jì)護(hù)航”活動(dòng)、人大虞山街道工委開(kāi)設(shè)“麗麗說(shuō)法”特色普法專欄、人大琴川街道工委建立“琴虞法”特色工作站，承載民意征集、矛盾調(diào)解、法治宣傳等功能，推動(dòng)民主立法的觸角延伸到基層的神經(jīng)末梢。

“匯”、“宣”并舉

推動(dòng)民智貫通“零距離”

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民至上理念，聚力發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)匯集民智、宣傳法治的積極作用，全力以赴觀民情、辦民事、謀民利，暢通共建和諧社會(huì)的“最后一公里”。

海虞鎮(zhèn)人大堅(jiān)持全天候廣匯民意，在實(shí)踐中完善形成立制建章舉措全、法聚民意主體全、直面基層覆蓋全、通聯(lián)各方載體全的“四全工作法”，固化建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的組織體系，打造以人大主席牽頭、聯(lián)絡(luò)員和法官以及各級(jí)代表為“主力軍”的立法信息員隊(duì)伍，把立法調(diào)研工作融入鎮(zhèn)村網(wǎng)格、商會(huì)協(xié)會(huì)、民調(diào)中心和群眾自治組織，依托“共享法庭”、“融訴驛站”、借力信息化手段全天候征集民意，確保打通立法建議征集“最后一公里”。2025年2月，市民圍繞《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例（草案）》，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)提出的“將村莊規(guī)劃進(jìn)行公示，以便所有村民均能及時(shí)了解村規(guī)劃發(fā)展方向”的建議被采納，收到了蘇州市人大常委會(huì)法工委頒發(fā)的“立法建議采納書(shū)”。

人大虞山街道工委以“人大代表+法宣團(tuán)隊(duì)”打造“虞歌法韻”學(xué)社，定期組織法律顧問(wèn)、人大代表、黨員代表、法官檢察官及其他各行業(yè)工作者進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，與市民群眾面對(duì)面宣講法律法規(guī)，將“法言法語(yǔ)”翻譯成“民言民語(yǔ)”；以“人大代表+專業(yè)人士”打造“麗麗說(shuō)法”直播欄目，組織市人民法院法官趙麗丹與街道司法所所長(zhǎng)何麗華組成直播搭檔，定期開(kāi)播解讀典型案例、普及法律知識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾尊法學(xué)法守法用法；以“人大代表+家站點(diǎn)”打造溫馨法治家園，在街道51個(gè)家站點(diǎn)經(jīng)常性開(kāi)展有針對(duì)性的法律咨詢和宣傳活動(dòng)，通過(guò)多途徑征集、多部門會(huì)商、多角度研判等方式規(guī)范征集流程，實(shí)現(xiàn)基層民意的“思想眾籌”，為立法提供既廣泛又具有代表性的意見(jiàn)建議。

“數(shù)字人大”是本屆江蘇省各級(jí)人大推進(jìn)的重點(diǎn)工作。海虞鎮(zhèn)人大、人大虞山街道工委將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)融入“數(shù)字人大”，打造“海語(yǔ)云話坊”、“虞話坊”、“代表碼上見(jiàn)”等指尖陣地，及時(shí)發(fā)布省和蘇州市發(fā)出的立法征求意見(jiàn)公告，建立健全常態(tài)化的公眾意見(jiàn)收集工作機(jī)制，最大限度吸納民意、匯集民智，爭(zhēng)取讓更多群眾的“金點(diǎn)子”寫(xiě)進(jìn)法規(guī)。市人大代表葉彪在一次立法調(diào)研活動(dòng)中說(shuō)，“以前覺(jué)得立法工作很神秘，是政府部門的事，離老百姓也很遙遠(yuǎn)?，F(xiàn)如今，基層代表、基層群眾隨時(shí)都能走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)或是在網(wǎng)上向聯(lián)系點(diǎn)提出自己的意見(jiàn)建議，真正讓老百姓切身感受到了全過(guò)程人民民主就在身邊”。

“融”、“督”并行

凝聚社會(huì)治理“大能量”

立法與社會(huì)治理始終緊密相關(guān)、密不可分。市人大常委會(huì)注重把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)融入社會(huì)綜合治理，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)的疊加效應(yīng)。

常委會(huì)依托嵌入法庭的“家·庭融合”式聯(lián)系點(diǎn)陣地，賦能矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮廣大代表政治素養(yǎng)優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)威望高的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展訴前調(diào)解，構(gòu)建糾紛多元化解新陣地，年均協(xié)助法庭化解各類矛盾糾紛20多起。今年年初，在聯(lián)系點(diǎn)的會(huì)議室里，海虞鎮(zhèn)人大代表陸志亞就參與并成功幫助法庭調(diào)處一起涉農(nóng)民工工資的糾紛。陸志亞事后自豪地說(shuō)：“作為一名人大代表，協(xié)助法院參與訴前調(diào)解，用鄉(xiāng)音土語(yǔ)把法律條文講成大白話，既當(dāng)了‘和事佬’又當(dāng)了‘傳聲筒’，非常有意義?！?/p>

常委會(huì)還積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)街人大向協(xié)作要活力，聚力增強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)輻射功能，加強(qiáng)與全國(guó)首創(chuàng)的以代表為主體的公益組織“人大代表公益會(huì)”的合作，推動(dòng)有效發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)與“家站點(diǎn)”、“法院檢察院代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺(tái)以及公益會(huì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在全面綜合分析的基礎(chǔ)上，按照婚姻家庭、鄰里矛盾、損害賠償、租賃合同、買賣合同、加工承攬等多種專業(yè)分類，從新老代表中聘任特邀調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單式”公益訴訟治理，通過(guò)運(yùn)用“點(diǎn)單式”邀請(qǐng)，代表參與的調(diào)解成功率大幅提升。

此外，常委會(huì)還把監(jiān)督“兩院”、評(píng)議“兩官”工作融入聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行之中，一方面督促“兩院”依托聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)站建立常態(tài)化工作信息推送機(jī)制，定期邀請(qǐng)代表進(jìn)站開(kāi)展座談交流、匯報(bào)工作、視察業(yè)務(wù)等活動(dòng)；另一方面定期組織代表和選民群眾走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)、走進(jìn)“兩院”，旁聽(tīng)重大案件審理、監(jiān)督重大案件執(zhí)行、參與檢察聽(tīng)證，對(duì)加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)公平正義起到積極作用。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖小，卻承載著推進(jìn)民主法治建設(shè)的大擔(dān)當(dāng)。常熟市人大常委會(huì)將不斷建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，更好發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)民聲聚民智的作用，努力使人民群眾的樸素情感成為一條條接地氣的立法建議，以實(shí)干書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主的履職新篇。

來(lái)源：常熟人大