“要加強國省道港灣式停車帶管理”、“要加大村級道路重型貨車違停處罰力度”、“要明確自動駕駛汽車監(jiān)督責任”……在常熟市海虞鎮(zhèn)司法所的會議室里，鎮(zhèn)人大組織來自交警隊、交管所、司法所、人民法庭、建設(shè)局、城管局等社會各界代表齊聚一堂，圍繞《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》開展立法調(diào)研，一條條來自基層原汁原味的立法建議在熱烈討論中產(chǎn)生，這是常熟市發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用的一個生動縮影。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)、一頭連著人民群眾，是發(fā)展全過程人民民主的重要實踐載體，在推進科學立法、民主立法進程中發(fā)揮著獨特而關(guān)鍵的作用。2022年換屆后，常熟市海虞鎮(zhèn)、虞山街道和人民法院被設(shè)為蘇州市人大常委會基層立法聯(lián)系點。四年來，常熟市人大常委會以“全域覆蓋、專業(yè)賦能、融合發(fā)展”為主線，一體推進建載體、優(yōu)機制、重融建，積極指導基層立法聯(lián)系點開展工作，把基層立法聯(lián)系點建設(shè)同“代表四融工作法”等創(chuàng)新工作有機結(jié)合，全面推動聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)，努力打造人民群眾家門口的“立法直通車”和“干群連心橋”。

“軟”、“硬”并重

筑牢履職基礎(chǔ)“硬支撐”

市人大常委會堅持線上平臺與線下載體同步建，履職陣地和配套機制同步抓，指導聯(lián)系點單位持續(xù)推進建設(shè)，有效夯實基礎(chǔ)支撐。

“哪里最方便群眾，就把民意征集點建在哪里?！焙Ｓ萱?zhèn)人大按照聯(lián)系點與代表之家（站、點）履職平臺“融建融用”的思路，立足鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三個層級，依托“家站點”打造立法民意征集點27個、代表服務(wù)團隊24個，有效構(gòu)建“全域覆蓋”的立法民意征集網(wǎng)絡(luò)，得到當?shù)厝罕娂娂婞c贊。依托全域覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)人大還聚焦各級代表的整合運用，分別建立經(jīng)濟發(fā)展、司法監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建環(huán)保、科教文衛(wèi)等5個專業(yè)小組，同時積極對接高校、邀請來自華東政法大學和上海政法學院的4名專家擔任聯(lián)系點外聘智庫專家，定期組織活動開展視察調(diào)研，經(jīng)常性聯(lián)系選民群眾，為提出高質(zhì)量立法建議提供專業(yè)支撐。

人大虞山街道工委聚力搭建“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作體系，積極探索立法意見征詢新形式，在實踐中建立聯(lián)系點支持單位22個、設(shè)立51個立法信息采集點，組建由律師、會計師、工程師、執(zhí)法人員、醫(yī)生、教師等群體代表組成的專家?guī)?，每季度定期開展法律法規(guī)宣講會、立法建議征詢會等活動，累計開展130多場次，收集上報立法意見100多條。

市人民法院充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，依托覆蓋全市的8所法庭，協(xié)同鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新建設(shè)“家·庭融合式聯(lián)絡(luò)站”、打造“立法直通”品牌，把代表工作站、立法聯(lián)系點嵌入人民法庭，海虞鎮(zhèn)發(fā)揮“雙聯(lián)系點”聯(lián)動效應(yīng)、梅李鎮(zhèn)人大常態(tài)化開展“法紀護航”活動、人大虞山街道工委開設(shè)“麗麗說法”特色普法專欄、人大琴川街道工委建立“琴虞法”特色工作站，承載民意征集、矛盾調(diào)解、法治宣傳等功能，推動民主立法的觸角延伸到基層的神經(jīng)末梢。

“匯”、“宣”并舉

推動民智貫通“零距離”

市人大常委會始終堅持人民至上理念，聚力發(fā)揮聯(lián)系點匯集民智、宣傳法治的積極作用，全力以赴觀民情、辦民事、謀民利，暢通共建和諧社會的“最后一公里”。

海虞鎮(zhèn)人大堅持全天候廣匯民意，在實踐中完善形成立制建章舉措全、法聚民意主體全、直面基層覆蓋全、通聯(lián)各方載體全的“四全工作法”，固化建立黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的組織體系，打造以人大主席牽頭、聯(lián)絡(luò)員和法官以及各級代表為“主力軍”的立法信息員隊伍，把立法調(diào)研工作融入鎮(zhèn)村網(wǎng)格、商會協(xié)會、民調(diào)中心和群眾自治組織，依托“共享法庭”、“融訴驛站”、借力信息化手段全天候征集民意，確保打通立法建議征集“最后一公里”。2025年2月，市民圍繞《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例（草案）》，通過聯(lián)系點提出的“將村莊規(guī)劃進行公示，以便所有村民均能及時了解村規(guī)劃發(fā)展方向”的建議被采納，收到了蘇州市人大常委會法工委頒發(fā)的“立法建議采納書”。

人大虞山街道工委以“人大代表+法宣團隊”打造“虞歌法韻”學社，定期組織法律顧問、人大代表、黨員代表、法官檢察官及其他各行業(yè)工作者進村進社區(qū)，與市民群眾面對面宣講法律法規(guī)，將“法言法語”翻譯成“民言民語”；以“人大代表+專業(yè)人士”打造“麗麗說法”直播欄目，組織市人民法院法官趙麗丹與街道司法所所長何麗華組成直播搭檔，定期開播解讀典型案例、普及法律知識，引導廣大人民群眾尊法學法守法用法；以“人大代表+家站點”打造溫馨法治家園，在街道51個家站點經(jīng)常性開展有針對性的法律咨詢和宣傳活動，通過多途徑征集、多部門會商、多角度研判等方式規(guī)范征集流程，實現(xiàn)基層民意的“思想眾籌”，為立法提供既廣泛又具有代表性的意見建議。

“數(shù)字人大”是本屆江蘇省各級人大推進的重點工作。海虞鎮(zhèn)人大、人大虞山街道工委將聯(lián)系點建設(shè)融入“數(shù)字人大”，打造“海語云話坊”、“虞話坊”、“代表碼上見”等指尖陣地，及時發(fā)布省和蘇州市發(fā)出的立法征求意見公告，建立健全常態(tài)化的公眾意見收集工作機制，最大限度吸納民意、匯集民智，爭取讓更多群眾的“金點子”寫進法規(guī)。市人大代表葉彪在一次立法調(diào)研活動中說，“以前覺得立法工作很神秘，是政府部門的事，離老百姓也很遙遠?，F(xiàn)如今，基層代表、基層群眾隨時都能走進聯(lián)系點或是在網(wǎng)上向聯(lián)系點提出自己的意見建議，真正讓老百姓切身感受到了全過程人民民主就在身邊”。

“融”、“督”并行

凝聚社會治理“大能量”

立法與社會治理始終緊密相關(guān)、密不可分。市人大常委會注重把聯(lián)系點建設(shè)融入社會綜合治理，實現(xiàn)互促共進的疊加效應(yīng)。

常委會依托嵌入法庭的“家·庭融合”式聯(lián)系點陣地，賦能矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮廣大代表政治素養(yǎng)優(yōu)、群眾基礎(chǔ)好、社會威望高的優(yōu)勢，積極開展訴前調(diào)解，構(gòu)建糾紛多元化解新陣地，年均協(xié)助法庭化解各類矛盾糾紛20多起。今年年初，在聯(lián)系點的會議室里，海虞鎮(zhèn)人大代表陸志亞就參與并成功幫助法庭調(diào)處一起涉農(nóng)民工工資的糾紛。陸志亞事后自豪地說：“作為一名人大代表，協(xié)助法院參與訴前調(diào)解，用鄉(xiāng)音土語把法律條文講成大白話，既當了‘和事佬’又當了‘傳聲筒’，非常有意義。”

常委會還積極指導各鎮(zhèn)街人大向協(xié)作要活力，聚力增強聯(lián)系點輻射功能，加強與全國首創(chuàng)的以代表為主體的公益組織“人大代表公益會”的合作，推動有效發(fā)揮聯(lián)系點與“家站點”、“法院檢察院代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺以及公益會的聯(lián)動效應(yīng)，在全面綜合分析的基礎(chǔ)上，按照婚姻家庭、鄰里矛盾、損害賠償、租賃合同、買賣合同、加工承攬等多種專業(yè)分類，從新老代表中聘任特邀調(diào)解員，實現(xiàn)“點單式”公益訴訟治理，通過運用“點單式”邀請，代表參與的調(diào)解成功率大幅提升。

此外，常委會還把監(jiān)督“兩院”、評議“兩官”工作融入聯(lián)系點運行之中，一方面督促“兩院”依托聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)站建立常態(tài)化工作信息推送機制，定期邀請代表進站開展座談交流、匯報工作、視察業(yè)務(wù)等活動；另一方面定期組織代表和選民群眾走進聯(lián)系點、走進“兩院”，旁聽重大案件審理、監(jiān)督重大案件執(zhí)行、參與檢察聽證，對加強司法監(jiān)督、促進社會公平正義起到積極作用。

基層立法聯(lián)系點雖小，卻承載著推進民主法治建設(shè)的大擔當。常熟市人大常委會將不斷建好用好基層立法聯(lián)系點，更好發(fā)揮聯(lián)系點聽民聲聚民智的作用，努力使人民群眾的樸素情感成為一條條接地氣的立法建議，以實干書寫全過程人民民主的履職新篇。

來源：常熟人大