如果說2018年特朗普政府發(fā)動(dòng)的中美貿(mào)易戰(zhàn)只是全球貿(mào)易體系的一場(chǎng)“預(yù)演”，那2025年特朗普再度上臺(tái)后祭出的“對(duì)等關(guān)稅”政策，無疑把貿(mào)易沖突的烈度和外溢效應(yīng)推向了新高點(diǎn)。這一次，不只是中美“兩強(qiáng)相爭(zhēng)”，而是直接把關(guān)稅大棒揮向全球。美國的貿(mào)易伙伴、制造業(yè)強(qiáng)國、新興市場(chǎng)、資源型小國，沒有一個(gè)能獨(dú)善其身。

很多人可能還沒反應(yīng)過來，關(guān)稅大戰(zhàn)究竟意味著什么？它背后的邏輯、目標(biāo)、歷史淵源，以及對(duì)美國和世界的深遠(yuǎn)影響，遠(yuǎn)比表面看到的“貿(mào)易摩擦”要復(fù)雜得多。今天就結(jié)合事實(shí)，系統(tǒng)梳理一下這場(chǎng)“貿(mào)易大地震”的來龍去脈、受沖擊最重的國家和行業(yè)，以及對(duì)全球格局的深刻沖擊。

?2025年2月，特朗普剛剛重掌白宮，就在與日本首相石破茂的會(huì)面中高調(diào)拋出“對(duì)等關(guān)稅”（Reciprocal Tariffs）政策。說白了，就是“你收我多少關(guān)稅，我就收你同樣的稅”。

表面上看，這是他競(jìng)選時(shí)“讓美國在貿(mào)易中占便宜”的承諾兌現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上，這套玩法并不新鮮。美國歷史上，關(guān)稅一直是“財(cái)政收入+產(chǎn)業(yè)保護(hù)+談判籌碼”三位一體的工具。只不過，特朗普對(duì)這一傳統(tǒng)“青睞有加”，甚至曾宣稱“關(guān)稅可以取代所得稅，制造就業(yè)”。

這次主張的“對(duì)等關(guān)稅”，得到了其核心內(nèi)閣（比如商務(wù)部長霍華德·盧特尼克、貿(mào)易代表杰米森·格里爾）的全力支持。

他們的基本觀點(diǎn)是：美國稅率太低，吃了大虧。拿數(shù)據(jù)說話，WTO統(tǒng)計(jì)美國平均關(guān)稅率2.2%，遠(yuǎn)低于印度（12%）、巴西（6.7%）、越南（5.1%）、歐盟（2.7%）等主要經(jīng)濟(jì)體。尤其在汽車貿(mào)易上，歐盟對(duì)美車收10%關(guān)稅，美國只收2.5%，特朗普對(duì)此非�！肮⒅薄钡乇磉_(dá)了不滿。

說到底，特朗普“對(duì)等關(guān)稅”政策有三大目標(biāo)：第一，抬高關(guān)稅收入，填補(bǔ)美國巨額預(yù)算赤字；第二，保護(hù)本土制造業(yè)和就業(yè)；第三，逼迫貿(mào)易伙伴重新談判，讓美國獲得更“公平”的待遇。只不過，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻變得極其復(fù)雜。

2025年4月2日，特朗普簽署行政令14257，正式確立10%的基線關(guān)稅。對(duì)那些貿(mào)易逆差大、美國認(rèn)為“不公平”的國家，額外加征差異化關(guān)稅。

比如中國，直接加到30%基線稅+20%芬太尼相關(guān)稅，合計(jì)50%；印度、巴西同樣被列入50%高稅率行列；歐盟、日本、越南則被定為15%-20%。一些對(duì)美出口占比小但被認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)高”的國家，比如阿富汗、阿爾及利亞、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等，也被分別加征15%-49%不等的關(guān)稅。

4月5日，10%基線關(guān)稅正式生效。沒想到，剛實(shí)施高稅率，股市就大幅波動(dòng)，特朗普政府不得不暫停高稅率執(zhí)行90天，給談判留出空間。

5月，歐盟和中國同步反擊。中國對(duì)美關(guān)稅最高上調(diào)到84%。5月28日，美國國際貿(mào)易法院判關(guān)稅違法，特朗普上訴，暫緩執(zhí)行到10月14日。6月，美中達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，中國相關(guān)關(guān)稅從125%降回10%。7月，美國對(duì)部分國家調(diào)整關(guān)稅，印度降至25%，中國臺(tái)灣20%，南非30%，加拿大35%，墨西哥暫停高稅延期90天。8月1日，新稅率生效，歐盟獲得特殊豁免，其他高風(fēng)險(xiǎn)國家稅率全面上調(diào)。

8月29日，上訴法院維持“關(guān)稅違法”判決，但推遲執(zhí)行。8月關(guān)稅收入高達(dá)290億美元。9月5日，特朗普簽署新令，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)、藥品豁免，但對(duì)鋁氫氧化物、樹脂、硅產(chǎn)品加稅。

9月9日，特朗普向歐盟施壓，要求對(duì)中國、印度征收100%關(guān)稅，并以烏克蘭危機(jī)為談判籌碼。到9月16日，政策仍在實(shí)施，最高法院將在11月審理關(guān)稅案合法性。

關(guān)稅政策一出，誰最擔(dān)心？核心要看兩個(gè)維度：一是稅率高低，二是對(duì)美出口依賴度。綜合來看，受沖擊最大的是新興制造業(yè)國家和資源出口國。

印度：50%關(guān)稅重壓，紡織品、藥品、鋼鐵出口成本暴漲。美國采購商大規(guī)模轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)市場(chǎng)，印度企業(yè)要么被迫降價(jià)、要么直接出局。印度議會(huì)已經(jīng)討論要不要對(duì)美國汽車“以牙還牙”。

巴西：同樣被征收50%高稅，主要出口大豆、咖啡、鋼鐵等，直接沖擊農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。巴西國內(nèi)對(duì)美國的憤怒攀升，貿(mào)易報(bào)復(fù)箭在弦上。

越南、柬埔寨：越南電子、服裝等產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口依賴極高，稅率一高，供應(yīng)鏈直接斷裂。柬埔寨服裝和鞋類出口企業(yè)，如果不趕快轉(zhuǎn)型，等待的很可能就是倒閉潮。

歐盟：美國對(duì)歐汽車征稅15%-20%，對(duì)歐盟汽車出口是重創(chuàng)。每年幾百萬輛車出口美國，如今利潤空間被大幅壓縮。歐盟也在醞釀反制措施，貿(mào)易談判氣氛緊張。

日本、韓國：兩國汽車、電子產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口占比高，日本通過談判把稅率控制在15%，但出口利潤還是被明顯吞噬，韓國情況類似。

中國：盡管稅率高達(dá)54%，但中國的供應(yīng)鏈調(diào)整速度驚人。比如大宗商品進(jìn)口迅速轉(zhuǎn)向俄羅斯，油菜籽減少對(duì)加拿大依賴。對(duì)中國來說，短期陣痛不可避免，但中長期有一定“消化能力”。

瑞士、南非、巴基斯坦：這些國家礦產(chǎn)、紡織、藥品對(duì)美出口依賴高，關(guān)稅上升直接帶來巨大壓力。關(guān)稅稅率高達(dá)15%-30%，這些國家本就經(jīng)濟(jì)脆弱、對(duì)美出口少，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差。出口企業(yè)倒閉、貧困人口增加、經(jīng)濟(jì)陷入停滯，是最現(xiàn)實(shí)的“副作用”。

通脹壓力暴漲：美國家庭年均多繳1300美元稅負(fù)，物價(jià)上漲速度明顯快于工資。經(jīng)濟(jì)增速下滑：經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測(cè)，美國GDP將降6%，工資水平降5%，中產(chǎn)家庭一生損失2.2萬美元，新增貧困人口100-200萬。

產(chǎn)業(yè)受損與失業(yè)：農(nóng)業(yè)、耐用品制造業(yè)產(chǎn)出下降5-10%，就業(yè)崗位減少3-5%。農(nóng)民因農(nóng)業(yè)關(guān)稅損失在華盛頓集體抗議。

貿(mào)易逆差擴(kuò)大：本來希望“平衡赤字”，結(jié)果美國出口反降15-20%，貿(mào)易逆差反而拉大。企業(yè)全球供應(yīng)鏈一度混亂，從中國轉(zhuǎn)向越南的企業(yè)，還沒站穩(wěn)又被高稅率“二次打擊”，只能全球囤貨應(yīng)對(duì)不確定性。

鋼鐵等部分產(chǎn)業(yè)小幅受益：鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模短期擴(kuò)大，本土制造業(yè)有“回流”跡象。財(cái)政收入短暫增長：8月單月關(guān)稅收入高達(dá)290億美元，表面上可以抵消一部分減稅赤字。談判杠桿作用：日本、歐盟等不得不就部分產(chǎn)品降稅與美國談判，讓步空間增加。

加拿大、墨西哥受拖累：作為美國最大貿(mào)易伙伴之一，加拿大和墨西哥很難獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)深度依賴美國市場(chǎng)，短短幾個(gè)月就出現(xiàn)衰退跡象。中國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)：關(guān)稅壓力下，雖然中國應(yīng)對(duì)措施強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)增速還是降到4.4%。

全球股市波動(dòng)劇烈：每逢關(guān)稅新政出臺(tái)或談判僵局，全球股市就出現(xiàn)大幅震蕩。企業(yè)的投資計(jì)劃幾乎全部推遲，沒人敢在不確定環(huán)境下大舉擴(kuò)張。

特朗普政府：堅(jiān)稱關(guān)稅能重塑全球貿(mào)易規(guī)則，讓美國掌握主動(dòng)權(quán)，保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。美國公眾：61%反對(duì)高關(guān)稅，普遍認(rèn)為“物價(jià)漲幅遠(yuǎn)超就業(yè)增長”，實(shí)際生活壓力更大。保守智庫與經(jīng)濟(jì)學(xué)界：批評(píng)聲不斷，認(rèn)為這是一種低效的保護(hù)主義，進(jìn)口成本提高卻沒能真正減少美國赤字。

稅基金會(huì)明確指出“關(guān)稅本質(zhì)上就是對(duì)美國消費(fèi)者征稅”。經(jīng)濟(jì)史學(xué)者道格拉斯·歐文公開表示，特朗普的“增收、限制進(jìn)口、對(duì)等報(bào)復(fù)”三重目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超收益。

特朗普“對(duì)等關(guān)稅”表面上要為美國爭(zhēng)取“公平”，實(shí)際上卻把全球貿(mào)易體系推向了更分裂、更動(dòng)蕩的深淵。對(duì)美國來說，關(guān)稅不僅未能有效縮小預(yù)算赤字，反而加劇了國內(nèi)通脹和民生壓力，還讓本土企業(yè)和農(nóng)民遭遇更大挑戰(zhàn)。對(duì)世界來說，新興市場(chǎng)和制造業(yè)國家成了最大受害者，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，連發(fā)達(dá)國家也難以獨(dú)善其身。

可以說，這場(chǎng)“關(guān)稅大火”已經(jīng)燒向全世界。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，只有越來越多的輸家。未來幾個(gè)月，最高法院的判決、各國談判的結(jié)果、企業(yè)的調(diào)整速度，都將成為影響這場(chǎng)全球博弈的關(guān)鍵變量。唯一確定的是：只要關(guān)稅還在，美國和世界經(jīng)濟(jì)的陣痛就不會(huì)結(jié)束。

參考信源：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來依然是互利共贏｜專家熱評(píng)

2025-10-30 18:49·第一財(cái)經(jīng)