文/陳愚

歐美國家的政策常因政府換屆搖擺，多黨制下選舉周期短、政黨理念差異顯著的制度性特點(diǎn)，往往導(dǎo)致“人走政息”。

如今在法國，這一問題體現(xiàn)得尤為直接。2024年國民議會(huì)選舉后，法國陷入“懸浮議會(huì)”窘境，政壇動(dòng)蕩加??；疊加2027年總統(tǒng)選舉日益臨近，未來電力政策乃至雙碳戰(zhàn)略究竟何去何從，成為亟待厘清的關(guān)鍵議題。

核電是法國電力的壓艙石。本文首先回顧了法國核電發(fā)展史，基于法國能源和電力供需現(xiàn)狀、當(dāng)前政治環(huán)境，分析2027法國大選后的核電政策走向，筆者認(rèn)為：法國將維持2022年重振核電的政策。同時(shí)，人工智能的廣泛應(yīng)用，將改變法國近年來用電逐年下降的趨勢(shì)，倒逼法國新建氣電。

2025年是我國“十五五”規(guī)劃的編制年，埋頭干活前，要抬頭看路。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型格局正在發(fā)生顯著變化，有的國家放棄或降低雙碳政策強(qiáng)度，有的國家在積極參與AI軍備競(jìng)賽?？陀^全面地認(rèn)識(shí)全球能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，是我國編制“十五五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

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核電對(duì)法國的重要性

法國本土不產(chǎn)煤炭，2023年石油產(chǎn)量79萬噸標(biāo)油、天然氣產(chǎn)量0.17億標(biāo)方，化石能源自給率可忽略不計(jì)。2023年法國核電發(fā)電量占總發(fā)電量的占比高達(dá)64.5%，同期歐洲為19.3%。

2023年，法國的能源消費(fèi)量是3.2億噸標(biāo)煤，其中化石能源占比46.9%，核電占比39.3%，其余為本土生產(chǎn)的可再生能源。

化石能源近100%的對(duì)外依存度讓法國的化石能源價(jià)格易受國際油氣價(jià)格波動(dòng)影響。法國本土的鈾礦已關(guān)閉，完全依賴進(jìn)口鈾礦，但核電價(jià)格受國際鈾礦價(jià)格影響相對(duì)較小：一則核電成本中，固定投資占比高，核燃料價(jià)格占比較低，以我國核電為例，核燃料成本約為0.05元/kWh（三代核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.43元/kWh）；二則法國國有核燃料巨頭歐安諾公司，在加拿大、哈薩克斯坦、尼日爾、納米比亞、蒙古等國掌控著豐富的鈾礦資源，資源量在全球鈾礦商中排名第四，即便近期尼日爾軍政府對(duì)歐安諾在尼日爾的鈾礦股權(quán)實(shí)施國有化，歐安諾公司損失了籃子里的一枚雞蛋，并非致命傷。

2023年，法國核電以40.9%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了64.5%的電量，提供了約60.7%的可用容量（按冬峰估算頂峰能力）。核電是法國電力的壓艙石，對(duì)保證電力供應(yīng)、平抑電價(jià)至關(guān)重要。

表1 2023年法國發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量

數(shù)據(jù)來源：歐盟委員會(huì)。

注：按冬峰估算，受阻系數(shù)估算值為，水電枯水期40%受阻，假設(shè)火電、核電因供暖10%受阻，風(fēng)電95%受阻，光伏100%受阻。生物質(zhì)、垃圾、地?zé)?、潮汐能等其他電源體量小，為簡化計(jì)算，忽略不計(jì)。

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法國核電政策回顧

表2 法國核電機(jī)組開工年代

（一）核能時(shí)代的開啟

二戰(zhàn)末期，戴高樂將軍組建法國臨時(shí)政府，1945年，法國國家原子能委員會(huì)（CEA）成立，開啟了法國的核能時(shí)代。1958年底，法蘭西第五共和國成立，1959年1月，戴高樂將軍（右翼新共和聯(lián)盟）出任第一任總統(tǒng)并連任，直至1969年4月辭職。

第四共和國期間（1946年到1958年），法國開工3臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)合計(jì)14.9萬千瓦，其中，首臺(tái)機(jī)組于1959年投產(chǎn)，目前均已退役。第五共和國首任總統(tǒng)戴高樂任期內(nèi)（1959.1—1969.4），8臺(tái)核電站開工建設(shè)，裝機(jī)合計(jì)244萬千瓦，目前均已退役。此外，1960年2月法國首枚原子彈爆炸，1968年8月首枚氫彈爆炸，法國成為擁核國家。

（二）第一次石油危機(jī)催生梅斯梅爾計(jì)劃

蓬皮杜總統(tǒng)（1969.6—1974.4）和戴高樂將軍來自同一個(gè)黨派（右翼，后更名為共和民主聯(lián)盟）。

1973年第一次石油危機(jī)后，為了改變化石能源完全依賴進(jìn)口的不利局面，1974年3月，時(shí)任法國總理梅斯梅爾（和總統(tǒng)同一政黨）提出了龐大的核能發(fā)展計(jì)劃：到1985年建造80臺(tái)核反應(yīng)堆，到2000年建造170臺(tái)核反應(yīng)堆，最終實(shí)現(xiàn)法國電力全部由核電提供。

蓬皮杜總統(tǒng)任期內(nèi)，法國開工建設(shè)4臺(tái)核電機(jī)組（裝機(jī)358萬千瓦），目前2臺(tái)機(jī)組在運(yùn)、2臺(tái)機(jī)組已退役（Fessenheim核電站，奧朗德總統(tǒng)擬要求該電站退役，馬克龍總統(tǒng)首個(gè)任期退役）。

（三）左右翼均支持核電時(shí)期

在第二次石油危機(jī)（1979年—1980年）和第三次石油危機(jī)（1990年）的大環(huán)境下，三里島事故（1972年）和切爾諾貝利事故（1986年）均未能動(dòng)搖法國發(fā)展核電的決心。

雖然黨派不同，德斯坦總統(tǒng)（右翼共和獨(dú)立黨，1974.5—1981.5）依然繼續(xù)貫徹梅斯梅爾計(jì)劃，任內(nèi)開工建設(shè)44臺(tái)核電機(jī)組（裝機(jī)4557萬千瓦），目前僅1臺(tái)機(jī)組（超鳳凰快堆，120萬千瓦）退役，其余均在運(yùn)，是法國在運(yùn)核電的主力軍。

因核電機(jī)組負(fù)荷因子下降，密特朗總統(tǒng)（左翼社會(huì)黨，1981.5—1995.5）收縮核電站建設(shè)規(guī)模并積極出口核電，任期內(nèi)開工建設(shè)11臺(tái)核電機(jī)組（裝機(jī)1518萬千瓦），目前均在運(yùn)。

希拉克總統(tǒng)（右翼保衛(wèi)共和聯(lián)盟，1995.5—2007.5）任期內(nèi)無核電機(jī)組開工，啟動(dòng)了Flamanville-3核電機(jī)組（裝機(jī)163萬千瓦）的前期工作。

（四）薩科齊頂住福島事故的壓力

2007年5月，薩科齊（右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟）當(dāng)選總統(tǒng)；12月，F(xiàn)lamanville-3核電機(jī)組開工建設(shè)。

2009年12月，法國原子能委員會(huì)更名為原子能與可替代能源委員會(huì)。

2011年3月，日本福島核電站發(fā)生嚴(yán)重事故，歐洲掀起反核浪潮，德國、意大利、瑞士等國宣布棄核。2011年4月26日（切爾諾貝利核事故25周年）、2012年3月（福島核事故一周年）等時(shí)點(diǎn)，法國反核組織發(fā)起大規(guī)?？棺h游行。

薩科齊總統(tǒng)多次重申對(duì)法國核電的安全有信心；批評(píng)德國完全退出核能將給歐盟的減排計(jì)劃帶來新的壓力。2011年6月，薩科齊宣布將投資10億歐元，以發(fā)展包括第四代反應(yīng)堆研究在內(nèi)的未來核電項(xiàng)目。

（五）奧朗德支持可再生能源、擬削減核電

2011年11月，奧朗德（左翼社會(huì)黨）與綠黨達(dá)成協(xié)議，以抑制核電發(fā)展換取綠黨支持其競(jìng)選總統(tǒng)。

2012年總統(tǒng)大選，薩科齊（挺核）和奧朗德（抑核）進(jìn)入第二輪投票，奧朗德利用部分公眾的恐核情緒爭取更多選票。

2012年5月，奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)，上任即宣布：計(jì)劃將Fessenheim核電站的退役時(shí)間，由2017年提前到2016年底前。

2014年，奧朗德決定將核能發(fā)電量在總發(fā)電量的占比，由當(dāng)時(shí)的75%降至2025年的50%。

2015年，法國頒布《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法案》（EnergyTransitionforGreenGrowthAct），再次強(qiáng)調(diào)，2025年，核電發(fā)電量在總發(fā)電量的占比下降到50%，核電裝機(jī)容量上限為6320萬千瓦（保持現(xiàn)有裝機(jī)）；大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展。

奧朗德總統(tǒng)的抑核政策高舉輕放，提出Fessenheim核電站兩臺(tái)機(jī)組提前一年退役，僅具象征意義；實(shí)際上，這兩臺(tái)機(jī)組延壽到2020年（馬克龍總統(tǒng)首個(gè)任期內(nèi)）才退役。

（六）馬克龍對(duì)核電先抑后揚(yáng)

2014年，馬克龍出任奧朗德政府的經(jīng)濟(jì)部長。2016年，馬克龍創(chuàng)立“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”、退出社會(huì)黨和政府，參加2017年的總統(tǒng)選舉。2017年5月，馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)，“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”更名為共和國前進(jìn)黨。前進(jìn)黨自我定位于中間派、非左非右。

馬克龍對(duì)待能源的態(tài)度與奧朗德政府基本一致：計(jì)劃從嚴(yán)重依賴核能向能源多元化轉(zhuǎn)型，主張向綠色能源轉(zhuǎn)型；2025年將核電發(fā)電量占總發(fā)電量的比例，由75%削減至50%，關(guān)閉Fessenheim核電站兩臺(tái)機(jī)組；任期內(nèi)（2022年5月前）關(guān)閉法國所有燃煤電站，停止發(fā)放化石能源勘探許可證；大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車。

2018年11月，馬克龍宣布，2035年前法國將關(guān)閉14臺(tái)核反應(yīng)堆（含F(xiàn)essenheim核電站兩臺(tái)機(jī)組）。

2019年11月，法國頒布《能源氣候法》，核電發(fā)電量占比下降到50%的時(shí)間點(diǎn)，由2025年延后至2035年。

2021年下半年開始，歐洲遭遇能源危機(jī)。2021年底，法國多個(gè)核電站發(fā)現(xiàn)管道腐蝕，批量停堆檢查，影響核電發(fā)電量。法國化石能源與電力價(jià)格上漲，給居民生活與企業(yè)經(jīng)營帶來沉重負(fù)擔(dān)。2022年2月10日，在首個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束前三個(gè)月，馬克龍宣布大規(guī)模重振核電的計(jì)劃：在不影響安全的前提下，將在運(yùn)核電廠的壽期延長至50年以上；計(jì)劃首批開工建設(shè)6臺(tái)EPR-2機(jī)組，預(yù)計(jì)首堆于2027—2028年開工建設(shè)，2035—2042年投入使用，同時(shí)啟動(dòng)第二批8臺(tái)機(jī)組的前期工作，力爭到2050年前，合計(jì)建成約2500萬千瓦核電。

2022年5月，馬克龍連任總統(tǒng)；6月，前進(jìn)黨更名為復(fù)興黨。面臨能源轉(zhuǎn)型壓力和歐洲能源危機(jī)，馬克龍計(jì)劃大力發(fā)展可再生能源和核能，以減少對(duì)化石能源的依賴。

2022年7月，在法國等國的努力下，歐盟委員會(huì)通過了《歐盟可持續(xù)金融分類法》（EUTaxonomy）的補(bǔ)充授權(quán)法案（ComplementaryDelegatedAct），將滿足特定條件的核電和天然氣項(xiàng)目列為可持續(xù)投資的“過渡”能源（EUtaxonomyforsustainableactivities）。分類法案的提出，標(biāo)志著法國和歐盟在核電的定義上達(dá)成妥協(xié)，為法國重振核電提供了制度性認(rèn)可和寬松的融資環(huán)境。

2023年6月，法國頒布《加速核能發(fā)展法案》，放棄“核電發(fā)電量占比削減至50%的目標(biāo)，并簡化行政手續(xù)以加快新增核電機(jī)組的建設(shè)速度。

（七）重振核電計(jì)劃的影響

截至2024年底，法國在運(yùn)反應(yīng)堆57臺(tái)，裝機(jī)合計(jì)6303萬千瓦，均為壓水堆，投產(chǎn)時(shí)序如下表所示；無在建機(jī)組。

表3 法國在運(yùn)核電機(jī)組替代項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序

數(shù)據(jù)來源：國際原子能機(jī)構(gòu)。因部分機(jī)組首次并網(wǎng)和商運(yùn)間隔時(shí)間較長（6臺(tái)機(jī)組間隔超過2年），本文分析運(yùn)行時(shí)長時(shí)，采用首次并網(wǎng)時(shí)點(diǎn)為起始年份。

馬克龍擬在不影響安全的前提下，將在運(yùn)核電廠的壽期延長至50年以上。20世紀(jì)建設(shè)的二代核電機(jī)組，運(yùn)行壽期為40年，目前歐美已有部分機(jī)組壽期延長至50～60年，美國、瑞典的部分機(jī)組正在申請(qǐng)延壽至80年，俄羅斯Rosatom表示，借助新型材料和新焊接工藝，核電機(jī)組有望延壽至100年。

法國首批6臺(tái)核電新機(jī)組，計(jì)劃在Penly、Gravelines、Bugey等在運(yùn)核電站擴(kuò)建，預(yù)計(jì)于2027—2028年開工建設(shè)。在運(yùn)核電廠址擴(kuò)建，所需的前期工作量小于開發(fā)全新的廠址。

法國最后并網(wǎng)的10臺(tái)核電機(jī)組的建設(shè)工期如下表所示，其中5臺(tái)機(jī)組工期8～9年，5臺(tái)機(jī)組的工期超過10年。按10年工期預(yù)估，新開工的首批6個(gè)機(jī)組，將于2037年后陸續(xù)投產(chǎn)。

表4 法國最近10臺(tái)核電機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度

法國是電力出口國（2022年，因核電機(jī)組大規(guī)模停堆檢修，導(dǎo)致核電發(fā)電量暴跌，進(jìn)口部分電力）。在存量核電可延壽至60年、80年甚至100年的基礎(chǔ)上，法國擬新建核電機(jī)組意在鞏固其電力出口國地位。待新核電機(jī)組投產(chǎn)，將提高法國電力出口量。

圖1 法國發(fā)、用電量，億千瓦時(shí)

發(fā)電量：歐盟委員會(huì)，用電量：國際能源署

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2027年總統(tǒng)大選后法國的核電政策

（一）法國的半總統(tǒng)半議會(huì)制

法蘭西第五共和國采用半總統(tǒng)半議會(huì)制，平衡總統(tǒng)和國民議會(huì)的權(quán)力?？偨y(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生；國民議會(huì)議員來自577個(gè)選區(qū)，由本選區(qū)選民直接投票選出；均采用多數(shù)兩輪投票制。

總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥和國家元首，可以提名總理人選，但總理的任命需要獲得國民議會(huì)的多數(shù)信任支持，因此，總理實(shí)際上是對(duì)國民議會(huì)負(fù)責(zé)，國民議會(huì)可以通過不信任案投票罷免政府。當(dāng)總統(tǒng)和總理出自同一政黨，總統(tǒng)被授予“帝王般的權(quán)力”；如果不屬于同一個(gè)政黨，總統(tǒng)的權(quán)力將受到掣肘、大打折扣，屆時(shí)總統(tǒng)側(cè)重于國防、安全、外交等宏觀政策領(lǐng)域，來自反對(duì)黨的總理，可能執(zhí)行反對(duì)黨主張的內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)政策。

（二）從兩極格局到三足鼎立

從1958年第五共和國成立，到2017年5月奧朗德總統(tǒng)卸任，法國一直是右翼（戴高樂系政黨）和左翼（社會(huì)黨）交替主政，偶有左右共治（總統(tǒng)和總理來自不同政黨）。

2017年5月，傳統(tǒng)左右翼大黨未能進(jìn)入總統(tǒng)選舉的第二輪，兩極格局衰微。馬克龍（中間派前進(jìn)運(yùn)動(dòng)）和勒龐（極右翼國民陣線）進(jìn)入第二輪競(jìng)選，馬克龍勝選，前進(jìn)運(yùn)動(dòng)更名為前進(jìn)黨，并在國民議會(huì)獲得多數(shù)席位。法國兩極格局宣告結(jié)束。

2022年5月，馬克龍連任總統(tǒng)，但執(zhí)政黨（前進(jìn)黨更名為復(fù)興黨）未獲得絕對(duì)多數(shù)席位。

2024年6月，馬克龍解散國民議會(huì)，提前舉行國民議會(huì)選舉，第一輪投票，極右翼國民聯(lián)盟得票率最高；7月，國民議會(huì)的第二輪投票，中間派“在一起”聯(lián)盟和左翼聯(lián)盟“新人民陣線”組建共和陣線，撤回部分選區(qū)首輪得票率排名第三的候選人，引導(dǎo)選民支持非國民聯(lián)盟候選人，寧可犧牲本黨的部分潛在議員席位，也要降低極右翼席位。結(jié)果，左翼“新人民陣線”爆冷成為國民議會(huì)第一大黨團(tuán)，中間派“在一起”位列第二，極右翼國民聯(lián)盟、傳統(tǒng)右翼共和黨分列第三、第四。左中右翼三足鼎立，形成　“懸浮議會(huì)”——沒有一個(gè)黨（團(tuán)）能夠獲得絕對(duì)多數(shù)（289個(gè)）議員席位，無論哪一派都無法單獨(dú)執(zhí)政，要和其他派別聯(lián)合組閣，而各黨派觀點(diǎn)差異巨大。

表5 2024年法國國民議會(huì)選舉結(jié)果

法國政壇面臨史無前例的聯(lián)合組閣和執(zhí)政困境：馬克龍的第一任總統(tǒng)任期，先后任命了兩位總理；第二任任期，到目前為止，已任命五位、六任總理，其中塞巴斯蒂安·勒科爾尼的第一個(gè)任期，在任僅27天，是法蘭西第五共和國任期最短的總理。

表6 馬克龍任命的歷任總理

（三）主要黨派的能源觀點(diǎn)

2024年的法國國民議會(huì)選舉，中間派（執(zhí)政黨復(fù)興黨）、右翼共和黨、極右翼國民陣線均支持核電發(fā)展，三個(gè)黨（團(tuán)）合計(jì)有64.8%的議席；左翼聯(lián)盟（31.5%的議席）內(nèi)部對(duì)核電的觀點(diǎn)不一致；另有少數(shù)黨派的議席未統(tǒng)計(jì)。

表7 主要黨派對(duì)核電和可再生能源的觀點(diǎn)

極右翼國民聯(lián)盟支持核電，反對(duì)風(fēng)電光伏，和特朗普（美國右翼共和黨）相似。

傳統(tǒng)右翼共和黨，屬于戴高樂系政黨，支持核電，主張大幅放緩甚至?xí)和ｏL(fēng)光擴(kuò)張，將資金與政策重心重新轉(zhuǎn)向核能。

中間派復(fù)興黨（黨首馬克龍總統(tǒng)）計(jì)劃核電和可再生能源兩條腿走路；氣電作為過渡能源，不再投資。

左翼四黨（社會(huì)黨、綠黨、共產(chǎn)黨和不屈法國）被迫組成“新人民陣線”聯(lián)盟參加國民議會(huì)選舉，內(nèi)部僅對(duì)反對(duì)極右翼和馬克龍達(dá)成共識(shí)，在意識(shí)形態(tài)、政策主張、黨派利益等方面存在較大差異。例如，左翼四黨對(duì)核電的態(tài)度不同，不屈法國和綠黨主張盡快關(guān)停核電，共產(chǎn)黨和社會(huì)黨支持存量核電繼續(xù)運(yùn)行。

（四）重振核電將是近期主旋律

馬克龍總統(tǒng)的第二個(gè)任期內(nèi)（2022.5—2027.5），復(fù)興黨執(zhí)政且國民議會(huì)64.8%的議席支持核電，法國將維持重振核電的政策路線。

在了解了法國復(fù)雜的政治制度和各黨派能源主張后，我們不難發(fā)現(xiàn)。2027年的法國總統(tǒng)大選對(duì)未來雙碳路徑至關(guān)重要。

如果支持核電的極右翼國民陣線或中間派復(fù)興黨勝選，法國將繼續(xù)堅(jiān)持重振核電的政策路線。

如果是左翼聯(lián)盟“新人民陣線”勝選總統(tǒng)，鑒于下述原因，其遏制核電的理念很難落實(shí)：1.左翼四黨內(nèi)部對(duì)核電的意見不一致；2.因左翼聯(lián)盟未取得國民議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)席位，總理對(duì)國民議會(huì)負(fù)責(zé)，將執(zhí)行反對(duì)黨的能源政策——復(fù)興黨、共和黨、國民陣線均支持核電；3.即便總理動(dòng)用憲法第49.3條，繞過國民議會(huì)投票，強(qiáng)行通過抑核法案，反對(duì)陣營可在24小時(shí)內(nèi)提出不信任動(dòng)議，若動(dòng)議通過，政府解散、法案撤銷。

綜上，2027年法國大選后，法國將大概率延續(xù)重振核電的政策。

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氣電——法國參與全球AI軍備競(jìng)賽的必選項(xiàng)

（一）人工智能需要增量支撐性電源

近期，人工智能的廣泛應(yīng)用和全球軍備競(jìng)賽，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心用電量暴漲，打破了美國、歐洲近年用電量持平甚至略有下降的趨勢(shì)。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，2024年美國、歐洲的用電需求分別增長2.2%、1.9%，預(yù)計(jì)2025—2027年美、歐的用電需求將維持該增速。

數(shù)據(jù)中心對(duì)供電穩(wěn)定性的要求高，數(shù)據(jù)中心的增量用電，需要配套增量支撐性電源——有調(diào)節(jié)能力的水電、火電、核電，以提供增量的電力和電量；按現(xiàn)有技術(shù)水平，風(fēng)電、光伏配合僅具備日內(nèi)調(diào)節(jié)能力的儲(chǔ)能，只能提供電量，無法提供穩(wěn)定的電力。

（二）氣電是短期增量支撐性電源的唯一解

分析法國可能的增量支撐性電源：核電建設(shè)周期長，根據(jù)馬克龍2022年重振核電的計(jì)劃，和法國核電的建設(shè)速度，預(yù)計(jì)新機(jī)組將于2037年后陸續(xù)投產(chǎn)，遠(yuǎn)水難解近渴；水電裝機(jī)容量多年來持平，推測(cè)水電資源已開發(fā)殆盡；存量火電設(shè)備利用率低，假設(shè)火電利用小時(shí)由2023年的約1865小時(shí)（裝機(jī)2096萬千瓦、發(fā)電量391億千瓦時(shí)）提高到5000小時(shí)，可增發(fā)電量約657億千瓦時(shí)，一則不足以彌補(bǔ)老舊核電可能出現(xiàn)的缺口（2022年，因大規(guī)模停堆檢修，核電發(fā)電量環(huán)比減少846億千瓦時(shí)）；二則只能提供增量電量，無法提供增量電力。

要在短期內(nèi)提供增量的電力和電量，法國僅有一個(gè)選擇：新建火電機(jī)組，按我國的速度，新建火電耗時(shí)兩年半至三年，其中，前期工作一年，建設(shè)工期一年半到兩年。在歐盟的政策背景下，天然氣發(fā)電比煤電可行。目前，馬克龍認(rèn)為天然氣是過渡能源，反對(duì)新建氣電。假設(shè)馬克龍近期因?yàn)樾碌娜彪姺砰_氣電建設(shè)，則增量氣電將于2028年后投產(chǎn)；假設(shè)馬克龍?jiān)诘诙€(gè)任期內(nèi)堅(jiān)持不新建氣電，直至2027年總統(tǒng)大選后，下一任政府開始新建氣電，增量氣電將于2030年后投產(chǎn)?；蛘?，法國可減少電力出口，以保障本國新增的AI用電需求。

根據(jù)2022年7月通過的《歐盟可持續(xù)金融分類法》補(bǔ)充授權(quán)法案，將天然氣項(xiàng)目列為可持續(xù)投資的“過渡”能源的條件很苛刻，例如：要求氣電機(jī)組摻燒可再生/低碳?xì)怏w的比例需逐年提高：2026年起大于30%，2030年提高至55%，2035年100%，該方案技術(shù)可行，但經(jīng)濟(jì)性較差。2025年2月德國政府換屆后，擬新增2000萬千瓦氣電。法德兩國作為歐盟的火車頭，均有發(fā)展氣電的剛需，推測(cè)《歐盟可持續(xù)金融分類法》將繼續(xù)調(diào)整，以改善氣電項(xiàng)目的融資和運(yùn)營環(huán)境。

遺憾的是，2015年馬克龍擔(dān)任奧朗德政府財(cái)政部長時(shí)，促成了美國通用電氣強(qiáng)買法國工業(yè)巨頭阿爾斯通的交易。阿爾斯通被并購的業(yè)務(wù)范圍包括：電力設(shè)計(jì)、采購、施工總包及運(yùn)營服務(wù)（水電、火電、核電常規(guī)島、新能源、電網(wǎng)），電力裝備制造（鍋爐、水輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、蒸汽輪機(jī)和輸配電設(shè)備）等，僅保留交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)。阿爾斯通并購案，削弱了法國電力行業(yè)的自主可控能力。

支撐性電源的建設(shè)，非一日之功。歐盟的雙引擎法國和德國，法國難以在數(shù)年內(nèi)新增支撐性電源；德國缺電，需要新增電源彌補(bǔ)存量缺口。兵馬未動(dòng)，糧草先行，法、德在支撐性電源不足的前提下參與人工智能的全球軍備競(jìng)賽，歐盟先機(jī)已失。

5

法國降低光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)期

法國以核電為電力基石，對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電的熱情在歐洲屬于較低水平。2022年，法國說服歐盟，將滿足特定條件的核電項(xiàng)目列為可持續(xù)投資的“過渡”能源。2024年，法國風(fēng)電、太陽能的發(fā)電量占總發(fā)電量的比例為12.5%，約為歐洲平均水平（25.5%）的一半，遠(yuǎn)低于雙碳標(biāo)兵德國（42.8%）。

圖2風(fēng)光發(fā)電量占比

數(shù)據(jù)來源：EI能源統(tǒng)計(jì)年鑒

依靠占比大、價(jià)格相對(duì)可控的核電，法國受歐洲能源危機(jī)的沖擊較小，2023年、2024年GDP增速分別為0.94%、1.16%，高于歐盟平均水平。近年德國能源和電力價(jià)格飆升，居民能源貧困率上漲，有去工業(yè)化趨勢(shì)，重化工業(yè)尤甚，近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，2023—2024年GDP增速在歐盟墊底。

表10法、德、歐盟近期GDP增速

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

2025年3月，法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部發(fā)布《多年度能源規(guī)劃》(PPE3)最終版草案，提出到2035年，全國光伏累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為6500—9000萬千瓦，低于此前擬定的7500萬千瓦—1億千瓦的目標(biāo)。

2025年6月，共和黨議員Jér?meNury提出第486號(hào)修正案：暫停新建風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目；該修正案通過了第一輪投票，在第二輪投票中被否決。親核陣營稱，核電是比風(fēng)光更經(jīng)濟(jì)的基荷電源，并以2025年4月西班牙大停電為例，抨擊間歇性可再生能源加劇電力系統(tǒng)脆弱性。該修正案的提出并通過第一輪投票，說明了法國議會(huì)中存在較大的反對(duì)新能源的勢(shì)力。

6

多元外部環(huán)境

過去5年左右，法國能源政策的不斷變化是歐美各國的一個(gè)縮影。

2025年1月，美國總統(tǒng)特朗普（右翼共和黨）上任后，退出巴黎協(xié)定，形成壓制新能源、扶持傳統(tǒng)能源的政策組合。

表面上看，如果民主黨重新執(zhí)政，會(huì)重新執(zhí)行雙碳政策。但美國放棄雙碳，并非孤立事件，而是歐美政壇日趨右翼化的表現(xiàn)之一。2024年7月的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果顯示，歐洲整體的政治光譜正在逐漸右移：中間派“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)（RenewEurope）和左翼的綠黨黨團(tuán)（Greens/EFA）議席流失嚴(yán)重，極右翼民粹政黨快速崛起。在能源觀點(diǎn)上，左翼政黨傾向于新能源，尤其是綠黨；右翼黨派大多對(duì)氣候變化議題持質(zhì)疑或反對(duì)態(tài)度，其中，近期勢(shì)力快速壯大的極右翼政黨（德國選擇黨、法國國民聯(lián)盟等），觀點(diǎn)和特朗普相似，反對(duì)綠色轉(zhuǎn)型、支持化石能源和核能。

再者，即便重新執(zhí)政，面對(duì)更加頻發(fā)的缺電事故、AI電力需求保障等因素，民主黨推行雙碳政策的意愿也將下降。

歐洲的情況也不樂觀，2025年2月，德國政府換屆后，擬新建氣電、推遲關(guān)停煤電的年限、考慮重啟核電、廢除要求逐步淘汰化石燃料供暖的《建筑能源法》，作為世界碳達(dá)峰、碳中和的燈塔，德國降低了雙碳政策的強(qiáng)度，由激進(jìn)脫碳轉(zhuǎn)向平衡務(wù)實(shí)。

繼美國、德國之后，法國為了參與全球AI軍備競(jìng)賽，也會(huì)避免電價(jià)過快增長，降低新建風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模，從而降低雙碳政策強(qiáng)度。

美國已放棄雙碳，德國正在降低雙碳強(qiáng)度，法國也將降低雙碳強(qiáng)度，這就是“十五五”期間，我國電力行業(yè)面臨的最重要的外部環(huán)境變化。

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“十五五”規(guī)劃建議：加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)碳“雙控”轉(zhuǎn)型