重慶三區(qū)合一：一場資源整合的現(xiàn)代化治理實踐

2025年11月6日，重慶兩江新區(qū)領(lǐng)導干部會議召開，宣布撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，納入北碚區(qū)部分區(qū)域，新建兩江新區(qū)。這一行政區(qū)劃調(diào)整絕非簡單的行政版圖重組，而是一場關(guān)乎城市治理現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國家戰(zhàn)略落地的深刻變革。當重慶市委書記袁家軍強調(diào)要"在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中塑造新優(yōu)勢、爭創(chuàng)新地位"時，我們看到的不僅是一個城市的雄心，更是中國區(qū)域治理現(xiàn)代化的一個鮮活樣本。

行政區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)是破除行政壁壘，實現(xiàn)資源要素的高效配置。長期以來，江北、渝北、北碚三區(qū)雖地理相鄰，卻因行政分割導致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、基礎(chǔ)設(shè)施重復建設(shè)、公共服務(wù)資源配置不均等問題。三區(qū)合一后，兩江新區(qū)將擁有1200平方公里的發(fā)展空間，GDP總量突破1.5萬億元，常住人口超過500萬。這種規(guī)模效應不是簡單的加法，而是通過消除行政邊界帶來的乘法效應——統(tǒng)一的規(guī)劃可以避免重復建設(shè)，整合的財政能夠集中力量辦大事，協(xié)調(diào)的政策將形成發(fā)展合力。正如袁家軍所言，這是"提升國家級平臺能級和競爭力的關(guān)鍵舉措"，其核心邏輯正是通過行政資源的整合釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

從更深層次看，重慶的這次區(qū)劃調(diào)整體現(xiàn)了中國特色的區(qū)域治理智慧。不同于西方聯(lián)邦制下的行政區(qū)劃相對固化，中國的行政區(qū)劃調(diào)整始終服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。兩江新區(qū)作為國家級新區(qū)，其擴容升級直接對接"一帶一路"建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略。這種"行政區(qū)"與"功能區(qū)"的融合發(fā)展模式，既保持了行政管理的穩(wěn)定性，又賦予了功能區(qū)足夠的制度彈性。袁家軍強調(diào)，要"打造服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地落實主陣地"，正是這種國家戰(zhàn)略導向的鮮明體現(xiàn)。在中國特色的治理體系中，行政區(qū)劃從來不是目的，而是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要工具。

民生導向是這次區(qū)劃調(diào)整的鮮明底色。任何行政改革如果忽視民眾切身利益，終將失去生命力。重慶在此次調(diào)整中特別強調(diào)"確保民生服務(wù)高效銜接"，要求"妥善解決群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益問題"。從社保醫(yī)保的跨區(qū)接續(xù)，到教育資源的均衡配置，從公共交通的互聯(lián)互通，到政務(wù)服務(wù)的"一網(wǎng)通辦"，這些民生細節(jié)恰恰是改革成敗的關(guān)鍵。羅藺同志提出"全力以赴走好新時代趕考之路"，這道考題的最大分值就寫在老百姓的獲得感上。當500萬居民不再因行政區(qū)劃而享受差異化的公共服務(wù)，當企業(yè)和群眾辦事不再受地域限制，區(qū)劃調(diào)整的民生價值才能真正彰顯。

從歷史維度審視，重慶的區(qū)劃調(diào)整延續(xù)了中國改革開放以來的治理邏輯。從深圳特區(qū)擴容到雄安新區(qū)設(shè)立，從上海浦東開發(fā)到海南自貿(mào)港建設(shè)，中國通過不斷的行政區(qū)劃創(chuàng)新探索區(qū)域發(fā)展新路徑。重慶兩江新區(qū)的這次調(diào)整，既是對既往經(jīng)驗的借鑒，也是對新發(fā)展格局的適應。袁家軍強調(diào)要"在全面深化改革上實現(xiàn)新突破"，這種突破不僅體現(xiàn)在空間規(guī)模上，更體現(xiàn)在治理理念上——從各自為政到協(xié)同發(fā)展，從同質(zhì)競爭到優(yōu)勢互補，從分散發(fā)力到集中突破。這種治理理念的升級，正是中國式現(xiàn)代化在區(qū)域治理領(lǐng)域的生動實踐。

面向未來，整合后的兩江新區(qū)將面臨更艱巨的發(fā)展任務(wù)。如何在超大規(guī)模行政區(qū)中實現(xiàn)精細化管理？如何在保持發(fā)展速度的同時提升發(fā)展質(zhì)量？如何在擴大開放中維護經(jīng)濟安全？這些問題考驗著重慶的治理智慧。袁家軍提出"統(tǒng)籌推進行政區(qū)劃調(diào)整與發(fā)展服務(wù)安全治理"，實際上指明了"發(fā)展—服務(wù)—安全"三位一體的治理路徑。當兩江新區(qū)成為"培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地"，當它能夠在"科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上開創(chuàng)新局面"，重慶的這次區(qū)劃調(diào)整就將從行政變革升華為發(fā)展范式的創(chuàng)新。

重慶三區(qū)合一的實踐告訴我們，中國的區(qū)域治理正在走向更加成熟的新階段。這種成熟體現(xiàn)在對國家戰(zhàn)略的精準對接，對市場規(guī)律的充分尊重，對民生訴求的深切回應。當袁家軍強調(diào)"以實際行動堅定擁護'兩個確立'、堅決做到'兩個維護'"時，其深層含義正是要將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為地方治理的實際效能。在這個意義上，重慶的區(qū)劃調(diào)整不僅是一個地方事件，更是觀察中國治理體系現(xiàn)代化的一個重要窗口。

站在新的歷史起點上，整合后的兩江新區(qū)肩負著為全國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑的使命。這場改革能否如預期那樣釋放出"1+1+1>3"的效應，關(guān)鍵在于能否將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。當重慶以"干字當頭、唯實爭先"的精神推進這項改革時，我們看到的不僅是一個城市的發(fā)展雄心，更是一個大國在區(qū)域治理現(xiàn)代化道路上的堅定步伐。這場改革的價值，終將由歷史來評判，但此刻已然可以確定的是，重慶正在書寫中國區(qū)域治理創(chuàng)新的新篇章。