東部大省省會(huì)，面臨省內(nèi)計(jì)劃單列市的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是超強(qiáng)地級(jí)市的挑戰(zhàn)，一度出現(xiàn)三強(qiáng)爭(zhēng)霸的局面……聽著是不是很耳熟？對(duì)，這就是20多年前福州所面臨的境況，是不是和濟(jì)南有點(diǎn)兒像？

如今，早在1992年就結(jié)為友好城市的兩座城市正攜手共進(jìn)。11月5日至6日，濟(jì)南黨政代表團(tuán)到福州學(xué)習(xí)考察。去年，福州市黨政代表團(tuán)到訪濟(jì)南，還簽署了深化友城戰(zhàn)略合作備忘錄。

2021年，最尷尬省會(huì)福州GDP超過泉州，用了22年一路逆襲重回福建經(jīng)濟(jì)第一市。那么同為東部沿海省份省會(huì)城市，濟(jì)南能夠從互學(xué)互鑒契合度高的福州身上學(xué)到些什么呢？

（圖為濟(jì)南市提速高質(zhì)量發(fā)展步伐）

最尷尬省會(huì)的逆襲之路

福州之所以被稱為是“最尷尬省會(huì)”，是因?yàn)樵?021年前，不僅經(jīng)濟(jì)上被省內(nèi)普通地級(jí)市泉州壓了一頭，城市能級(jí)和知名度也被另一個(gè)城市——計(jì)劃單列市廈門碾壓。

而且，福州是華東地區(qū)沿海省會(huì)城市中唯一沒有被確定為副省級(jí)，也是5個(gè)非省會(huì)計(jì)劃單列市所在省沒有被確定為副省級(jí)的省會(huì)。

那么，起點(diǎn)比其他省會(huì)低的福州是如何實(shí)現(xiàn)逆襲的呢？

20世紀(jì)90年代，福州完成了第一次跨越。1992年初，福州制定了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，謀劃了福州3年、8年、20年的發(fā)展藍(lán)圖，這就是著名的“3820”戰(zhàn)略。

路子對(duì)了，發(fā)展如虎添翼。1991年到1995年，福州GDP年均增速高達(dá)23.6%；1996年到2020年，面對(duì)臺(tái)海關(guān)系的不確定性，福州依舊創(chuàng)下15%的年均增速，GDP多年力壓泉州，位居全省第一。

福州的第二次大跨越是在2010年之后。2012年到2022年，福州經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了1.84倍，一改在此前10年跑輸廈門、泉州的局面。福州迅猛發(fā)展，得益于一系列政策傾斜，形成“六區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，帶來前所未有政策紅利，多數(shù)是“3820戰(zhàn)略”的延續(xù)。

先是福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批，著眼于海峽經(jīng)濟(jì)交流；同年，21世紀(jì)“海上絲綢之路”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福州新區(qū)集體橫空出世；隨后，福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先后獲批……

第三次跨越，得益于近期的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。面對(duì)“三城鼎立”的局面，福州獲得了省級(jí)層面的鼎力支持，不僅競(jìng)得爭(zhēng)取國(guó)家中心城市資格，還先行獲得國(guó)家批復(fù)建設(shè)福州都市圈。

2021年福建省發(fā)布的《關(guān)于支持福州實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的若干意見》中，不僅明確支持福州創(chuàng)建國(guó)家中心城市，而且強(qiáng)調(diào)“大力支持福州做大做強(qiáng)，增強(qiáng)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)力”。

文件中的一系列政策支持，不僅有強(qiáng)省會(huì)所需的省級(jí)審批權(quán)限原則性下放，還包括建設(shè)用地指標(biāo)、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金爭(zhēng)取等多個(gè)方面。

所以，在頂層戰(zhàn)略謀劃、爭(zhēng)取政策優(yōu)勢(shì)、多重平臺(tái)賦能以及強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的直接助推下，福州能夠重返乃至未來長(zhǎng)期保持福建經(jīng)濟(jì)第一大市的地位。

跨越千里的雙向奔赴

從黃河之濱到閩江之畔，兩個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市也正雙向奔赴、攜手共進(jìn)。就在去年，福州市黨政代表團(tuán)到訪濟(jì)南時(shí)就曾提出，濟(jì)南與福州雖然相隔千里，但值得相互學(xué)習(xí)借鑒之處頗多。

“建議兩市在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上相互借力，聚焦落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、新區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃建設(shè)、都市圈建設(shè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，共享資源、密切協(xié)作，攜手做大做優(yōu)做強(qiáng)省會(huì)城市……”

從落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略來看，濟(jì)南與福州都曾面臨省會(huì)首位度不高的問題，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中亟待突圍。對(duì)此，山東與福建兩省均明確提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，為兩座城市的崛起提供了有力支持。

從以新區(qū)平臺(tái)建設(shè)破局來看，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與福州新區(qū)都是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。一個(gè)是黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略支持建設(shè)的實(shí)體性新區(qū)；一個(gè)是全國(guó)第十四個(gè)、福建省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

雙城都在領(lǐng)銜各自都市圈發(fā)展。都市圈是城鎮(zhèn)化的主要空間載體，也是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。濟(jì)南與福州均已獲批國(guó)家級(jí)都市圈，通過輻射帶動(dòng)周邊城市，形成協(xié)同發(fā)展的合力。

兩座城市也都在以產(chǎn)業(yè)培育提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)南以工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，福州則持續(xù)深化“工業(yè)提振”三年專項(xiàng)行動(dòng)，兩市均進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市前20。

在迎接福州黨政代表團(tuán)來訪時(shí)，濟(jì)南市委書記也明確提出，福州市堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作積累了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，非常值得濟(jì)南學(xué)習(xí)。

“萬億”城市的攜手共進(jìn)

兩座城市都在2020年突破“萬億大關(guān)”。2024年福州GDP達(dá)到14236.76億元，2025年前三季度GDP達(dá)10005.35億元、同比增長(zhǎng)5.7%。2024年，濟(jì)南GDP達(dá)到13527.6億元，2025年前三季度實(shí)現(xiàn)10433.7億元，同比增長(zhǎng)5.4%。

11月5日至6日，濟(jì)南黨政代表團(tuán)到訪福州學(xué)習(xí)考察期間，考察了恒申控股集團(tuán)有限公司、東南（福建）汽車工業(yè)股份有限公司、福州城市規(guī)劃展示館、三坊七巷歷史文化街區(qū)、“3820”戰(zhàn)略工程實(shí)施30周年成就展等地。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面來看，恒申控股集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、東南汽車的新能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)濟(jì)南的高端制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說具有跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層機(jī)遇。

從城市建設(shè)與文化保護(hù)方面來看，此次考察涉及的福州城市規(guī)劃展示館的先進(jìn)理念、三坊七巷活化利用的成功實(shí)踐，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)日新月異的濟(jì)南提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

濟(jì)南市委書記也明確表示，希望兩市在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐、打造國(guó)家歷史文化名城等方面互學(xué)互鑒，深化拓展各領(lǐng)域交流協(xié)作。

根據(jù)2024年年底國(guó)務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》和《福州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，兩市均為國(guó)家歷史文化名城和全國(guó)性綜合交通樞紐城市，且都定位為區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

不同點(diǎn)在于，城市性質(zhì)上，濟(jì)南是北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略中樞、黃河流域重要的中心城市，福州是東南沿海重要的中心城市；核心功能上，濟(jì)南聚焦北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心，福州則是東南沿海對(duì)外開放門戶，海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地。

湖光盡處天容闊，潮信來時(shí)海氣通?！笆逦濉币?guī)劃建議中提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”。站在新的起點(diǎn)展望未來，兩座城市在很多方面具備開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的條件與機(jī)遇。（風(fēng)林燦）