東部大省省會，面臨省內(nèi)計劃單列市的競爭，甚至是超強地級市的挑戰(zhàn)，一度出現(xiàn)三強爭霸的局面……聽著是不是很耳熟？對，這就是20多年前福州所面臨的境況，是不是和濟南有點兒像？

如今，早在1992年就結(jié)為友好城市的兩座城市正攜手共進。11月5日至6日，濟南黨政代表團到福州學習考察。去年，福州市黨政代表團到訪濟南，還簽署了深化友城戰(zhàn)略合作備忘錄。

2021年，最尷尬省會福州GDP超過泉州，用了22年一路逆襲重回福建經(jīng)濟第一市。那么同為東部沿海省份省會城市，濟南能夠從互學互鑒契合度高的福州身上學到些什么呢？

（圖為濟南市提速高質(zhì)量發(fā)展步伐）

最尷尬省會的逆襲之路

福州之所以被稱為是“最尷尬省會”，是因為在2021年前，不僅經(jīng)濟上被省內(nèi)普通地級市泉州壓了一頭，城市能級和知名度也被另一個城市——計劃單列市廈門碾壓。

而且，福州是華東地區(qū)沿海省會城市中唯一沒有被確定為副省級，也是5個非省會計劃單列市所在省沒有被確定為副省級的省會。

那么，起點比其他省會低的福州是如何實現(xiàn)逆襲的呢？

20世紀90年代，福州完成了第一次跨越。1992年初，福州制定了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，謀劃了福州3年、8年、20年的發(fā)展藍圖，這就是著名的“3820”戰(zhàn)略。

路子對了，發(fā)展如虎添翼。1991年到1995年，福州GDP年均增速高達23.6%；1996年到2020年，面對臺海關(guān)系的不確定性，福州依舊創(chuàng)下15%的年均增速，GDP多年力壓泉州，位居全省第一。

福州的第二次大跨越是在2010年之后。2012年到2022年，福州經(jīng)濟總量增長了1.84倍，一改在此前10年跑輸廈門、泉州的局面。福州迅猛發(fā)展，得益于一系列政策傾斜，形成“六區(qū)疊加”優(yōu)勢，帶來前所未有政策紅利，多數(shù)是“3820戰(zhàn)略”的延續(xù)。

先是福建省平潭綜合實驗區(qū)獲批，著眼于海峽經(jīng)濟交流；同年，21世紀“海上絲綢之路”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福州新區(qū)集體橫空出世；隨后，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)先后獲批……

第三次跨越，得益于近期的強省會戰(zhàn)略。面對“三城鼎立”的局面，福州獲得了省級層面的鼎力支持，不僅競得爭取國家中心城市資格，還先行獲得國家批復(fù)建設(shè)福州都市圈。

2021年福建省發(fā)布的《關(guān)于支持福州實施強省會戰(zhàn)略的若干意見》中，不僅明確支持福州創(chuàng)建國家中心城市，而且強調(diào)“大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力”。

文件中的一系列政策支持，不僅有強省會所需的省級審批權(quán)限原則性下放，還包括建設(shè)用地指標、省級財政補貼、專項基金爭取等多個方面。

所以，在頂層戰(zhàn)略謀劃、爭取政策優(yōu)勢、多重平臺賦能以及強省會戰(zhàn)略的直接助推下，福州能夠重返乃至未來長期保持福建經(jīng)濟第一大市的地位。

跨越千里的雙向奔赴

從黃河之濱到閩江之畔，兩個沿海經(jīng)濟大省的省會城市也正雙向奔赴、攜手共進。就在去年，福州市黨政代表團到訪濟南時就曾提出，濟南與福州雖然相隔千里，但值得相互學習借鑒之處頗多。

“建議兩市在推動高質(zhì)量發(fā)展上相互借力，聚焦落實強省會戰(zhàn)略、新區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃建設(shè)、都市圈建設(shè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研用融合、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等，共享資源、密切協(xié)作，攜手做大做優(yōu)做強省會城市……”

從落實強省會戰(zhàn)略來看，濟南與福州都曾面臨省會首位度不高的問題，在區(qū)域競爭中亟待突圍。對此，山東與福建兩省均明確提出強省會戰(zhàn)略，為兩座城市的崛起提供了有力支持。

從以新區(qū)平臺建設(shè)破局來看，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與福州新區(qū)都是國家級戰(zhàn)略平臺。一個是黃河重大國家戰(zhàn)略支持建設(shè)的實體性新區(qū)；一個是全國第十四個、福建省唯一的國家級新區(qū)。

雙城都在領(lǐng)銜各自都市圈發(fā)展。都市圈是城鎮(zhèn)化的主要空間載體，也是參與區(qū)域競爭合作的重要平臺。濟南與福州均已獲批國家級都市圈，通過輻射帶動周邊城市，形成協(xié)同發(fā)展的合力。

兩座城市也都在以產(chǎn)業(yè)培育提升城市競爭力。濟南以工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，福州則持續(xù)深化“工業(yè)提振”三年專項行動，兩市均進入全國先進制造業(yè)百強市前20。

在迎接福州黨政代表團來訪時，濟南市委書記也明確提出，福州市堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，主要經(jīng)濟指標增幅明顯，經(jīng)濟社會各項工作積累了很多好經(jīng)驗好做法，非常值得濟南學習。

“萬億”城市的攜手共進

兩座城市都在2020年突破“萬億大關(guān)”。2024年福州GDP達到14236.76億元，2025年前三季度GDP達10005.35億元、同比增長5.7%。2024年，濟南GDP達到13527.6億元，2025年前三季度實現(xiàn)10433.7億元，同比增長5.4%。

11月5日至6日，濟南黨政代表團到訪福州學習考察期間，考察了恒申控股集團有限公司、東南（福建）汽車工業(yè)股份有限公司、福州城市規(guī)劃展示館、三坊七巷歷史文化街區(qū)、“3820”戰(zhàn)略工程實施30周年成就展等地。

從產(chǎn)業(yè)升級方面來看，恒申控股集團的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、東南汽車的新能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，對濟南的高端制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說具有跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層機遇。

從城市建設(shè)與文化保護方面來看，此次考察涉及的福州城市規(guī)劃展示館的先進理念、三坊七巷活化利用的成功實踐，能夠為城市建設(shè)日新月異的濟南提供可借鑒經(jīng)驗。

濟南市委書記也明確表示，希望兩市在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)全國性綜合交通樞紐、打造國家歷史文化名城等方面互學互鑒，深化拓展各領(lǐng)域交流協(xié)作。

根據(jù)2024年年底國務(wù)院批復(fù)的《濟南市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》和《福州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，兩市均為國家歷史文化名城和全國性綜合交通樞紐城市，且都定位為區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

不同點在于，城市性質(zhì)上，濟南是北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略中樞、黃河流域重要的中心城市，福州是東南沿海重要的中心城市；核心功能上，濟南聚焦北方先進制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心，福州則是東南沿海對外開放門戶，海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地。

湖光盡處天容闊，潮信來時海氣通。“十五五”規(guī)劃建議中提出，“加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展”“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”。站在新的起點展望未來，兩座城市在很多方面具備開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的條件與機遇。（風林燦）