務(wù)林人:公墓建設(shè)是否可以使用林地探討

文/孫久靈

關(guān)于公墓建設(shè)是否可以使用林地問題？“務(wù)林人”看到兩個(gè)省林業(yè)局在官方網(wǎng)站回復(fù)可以：一個(gè)省林業(yè)局回復(fù)：公益性公墓屬于民生建設(shè)項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的公益性公墓項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地；經(jīng)營(yíng)性公墓屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以使用Ⅲ級(jí)及其以下保護(hù)林地。另一省林業(yè)局回復(fù)：農(nóng)村公益性公墓屬于公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，可以按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。具體申請(qǐng)材料按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā) <建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范> 的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）文件執(zhí)行。

還有一個(gè)省份的民政廳和林業(yè)局2022年聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于規(guī)范公墓建設(shè)使用林地的通知；該文件“務(wù)林人”沒看到，但疑問不少：“務(wù)林人”的在國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫查詢《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）和該省的殯葬管理?xiàng)l例；其中《殯葬管理?xiàng)l例》第十條和該省的《殯葬管理?xiàng)l例》第十六條都規(guī)定林地是被禁止建造墳?zāi)梗弧稓浽峁芾項(xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，該省的《殯葬管理?xiàng)l例》屬于地方性法規(guī)；省民政廳和省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)一個(gè)關(guān)于規(guī)范公墓建設(shè)使用林地的通知，最多是個(gè)規(guī)范性文件，這規(guī)定公墓建設(shè)可以使用林地是不是違反了地方性法規(guī)和行政法規(guī)禁止性規(guī)定？

還有上面提到的省林業(yè)局依據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)的規(guī)范性文件《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》認(rèn)為農(nóng)村公益性公墓可以辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)；一個(gè)部委的規(guī)范性文件可以違反《殯葬管理?xiàng)l例》禁止性規(guī)定？

“務(wù)林人”提出此問題沒有別的意思，就是對(duì)問題的探討，做事要合規(guī)和合法； “務(wù)林人”去年就公墓建設(shè)使用林地寫了一份建議:

歡迎大家留言探討。

孫久靈

2023年11月14日

附：建議盡快修改《殯葬管理?xiàng)l例》中禁止使用林地建造墳?zāi)箺l款、解決公墓建設(shè)選址難題

建議盡快修改《殯葬管理?xiàng)l例》中禁止使用林地建造墳?zāi)箺l款、解決公墓建設(shè)選址難題

我國(guó)現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），是于1997年7月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過，1997年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第225號(hào)發(fā)布并施行，根據(jù)2012年11月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行了修訂，至今已實(shí)施了25年。

一、 基本情況及存在的主要問題

殯葬是民生大事，妥善解決“逝有所安”問題是保障和改善民生的重要內(nèi)涵?，F(xiàn)實(shí)情況是很多地區(qū)已無墓穴可用，逝者不能“入土為安”，只能寄存骨灰，供需矛盾極為突出，百姓反響極大，解決公墓建設(shè)幾乎無地可選的選址難問題已迫在眉睫。

根據(jù)《條例》第十條規(guī)定下列地區(qū)禁止建設(shè)墳?zāi)梗?一)耕地、林地；(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；(三)水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；(四)鐵路、公路主干線兩側(cè)。由于公墓禁止建設(shè)范圍過大、導(dǎo)致可建設(shè)區(qū)域有限；另外是禁止建設(shè)的范圍不明，如鐵路、公路主干線兩側(cè)，兩側(cè)的距離是多少一直未有明確。根據(jù)《條例》及各省《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立公墓應(yīng)當(dāng)利用荒山瘠地，由于《條例》已實(shí)施25年，隨著這些年國(guó)家大力實(shí)施植樹造林、荒山綠化工程，現(xiàn)在已難以找到合適荒山建設(shè)公墓。特別是國(guó)有林區(qū)及林業(yè)大省公墓建設(shè)選址問題尤為突出，如大興安嶺行政公署駐地加格達(dá)奇區(qū)殯葬市場(chǎng)目前已經(jīng)沒有墓穴可售，由于加格達(dá)奇區(qū)城區(qū)內(nèi)外均為林地，新建公墓按照《條例》禁止建設(shè)范圍根本無法立項(xiàng)選址。公墓有效供給已嚴(yán)重失衡，已成為基本殯葬公共服務(wù)體系的突出短板，亟需解決公墓建設(shè)用地問題。

二、 若干建議

(一) 建議 刪除《殯葬管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的禁止使用“林地”建造墳?zāi)箺l款

《條例》已經(jīng)實(shí)施25年；《條例》頒布的時(shí)候，荒山等能滿足公墓建設(shè)選址要求，隨著這些年大規(guī)模國(guó)土綠化，荒山已大都植樹造林，加之林業(yè)行業(yè)部門有林地保有量的考核要求，荒山綠化后地類大都調(diào)整為林地；在當(dāng)前形勢(shì)下糧食安全是必須首要抓住的大綱，18億畝耕地紅線是絕對(duì)不能突破。為此，只有允許公墓建設(shè)使用適當(dāng)林地才能解決公墓用地選址難題。

（二）建議林業(yè)行業(yè)主管部門建立公墓使用林地準(zhǔn)入制度、避免林地?zé)o序使用

對(duì)公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓使用林地應(yīng)建立不同的準(zhǔn)入制度，節(jié)約使用林地，應(yīng)區(qū)分明確公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓可使用林地范圍；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的國(guó)家和省級(jí)公益林林地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的林地、陸生野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物集中分布區(qū)域等應(yīng)禁止建設(shè)公墓。

孫久靈

2022年6月13日