根據(jù)媒體報(bào)道，目前全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1200萬(wàn)人，其中既有主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，也有被迫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員。主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)投資的人和大學(xué)生及技術(shù)人員這一類(lèi)有資金、有技術(shù)、有文化或年輕的大學(xué)生為主，但這一類(lèi)群體在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員群體中比重并不是很大，占較大比重的還是因經(jīng)濟(jì)下行失去在城市謀生的被迫返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這群被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工多為低學(xué)歷、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的普通入城務(wù)工農(nóng)民，他們大范圍的被迫返鄉(xiāng)必然引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。

一、被迫返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治安新問(wèn)題

社會(huì)治安矛盾糾紛點(diǎn)增多。經(jīng)濟(jì)上行階段，城市對(duì)鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力的吸收使得廣大鄉(xiāng)村表現(xiàn)的是少齡化、老年化、婦孺化特點(diǎn)。少人、少青壯男性勞動(dòng)力的鄉(xiāng)村缺乏活力，社會(huì)矛盾點(diǎn)相對(duì)也少。即便存在一些矛盾，由于大家常年務(wù)工在外，一年間估計(jì)也就節(jié)令時(shí)才返回家鄉(xiāng)，大家碰面的機(jī)會(huì)少，大多的的矛盾也多會(huì)暫時(shí)擱置?，F(xiàn)在大家被迫返回故鄉(xiāng)，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的日子增多，原有的那些被暫時(shí)擱置的矛盾就會(huì)被再次提起，轉(zhuǎn)化為矛盾糾紛的焦點(diǎn)。同時(shí)，隨著返鄉(xiāng)人員的增多，原來(lái)家族間、村組間常見(jiàn)的因爭(zhēng)水爭(zhēng)地爭(zhēng)奪資源引發(fā)宗族勢(shì)力介入糾紛化解導(dǎo)致的群體性事件也會(huì)再次涌現(xiàn)。另，因思想觀念和行為習(xí)慣的變化，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后引發(fā)的家庭內(nèi)部成員間的矛盾也會(huì)增多。

社會(huì)治安突發(fā)性隱患點(diǎn)增多。經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)農(nóng)民工被迫返回故鄉(xiāng)。這種返鄉(xiāng)，并非基于內(nèi)心的自愿選擇，突如其來(lái)的失業(yè)才是他們被迫返鄉(xiāng)的緣由，倉(cāng)促間的返鄉(xiāng)一定程度上可以描繪為城市大逃亡。大逃亡的廣大農(nóng)民工并沒(méi)有做好返回故鄉(xiāng)的準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備既有經(jīng)濟(jì)方面的準(zhǔn)備，也有心理方面的準(zhǔn)備。這場(chǎng)倉(cāng)促間的人員返鄉(xiāng)大挪移，短期內(nèi)帶來(lái)的不安定影響并沒(méi)有大范圍的出現(xiàn)，但地下暗流涌動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看給廣大鄉(xiāng)村帶來(lái)的治安問(wèn)題影響已經(jīng)形成，隨時(shí)會(huì)集中爆發(fā)。如失業(yè)的農(nóng)民工在故鄉(xiāng)無(wú)法再就業(yè)，沒(méi)了打工收入，生活的現(xiàn)實(shí)壓力必然增加。部分年輕的返鄉(xiāng)人員社會(huì)預(yù)期降低，已無(wú)法像其父輩一樣隨時(shí)可以融入鄉(xiāng)村生活，在鄉(xiāng)村無(wú)所事事的情況下從事違法犯罪活動(dòng)的可能性也是徒然增大，導(dǎo)致社會(huì)治安隱患點(diǎn)在增加。

社會(huì)治安案件演化類(lèi)型增多。被迫返鄉(xiāng)前的鄉(xiāng)村空巢、空心化和老年婦孺化的特征明顯，在社會(huì)治安問(wèn)題中常見(jiàn)的黃賭毒、打架斗毆、尋釁滋事等現(xiàn)象并不多見(jiàn)，而財(cái)物失竊類(lèi)問(wèn)題在鄰里之間發(fā)生也比較少見(jiàn)，即使有的幾起也多是為外來(lái)人員流竄作案。有時(shí)，這種外來(lái)的流竄作案的地域性、團(tuán)伙性特征即便突出，但對(duì)鄉(xiāng)村來(lái)講影響和波及面也不是很大，原因就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村值錢(qián)的財(cái)物并不多見(jiàn)，特別是現(xiàn)在流行電子支付，存放于家中的貨幣并不多，加上老人小孩平時(shí)多居于家中，留給違法犯罪者的機(jī)會(huì)也是不多。同時(shí)，少量的如打架斗毆、賭博等社會(huì)治安問(wèn)題，則多集中在農(nóng)民工回鄉(xiāng)探親比較集中的節(jié)令時(shí)節(jié)，不過(guò)由于大家在家鄉(xiāng)的時(shí)間短，這類(lèi)案件造成的社會(huì)不良影響波及面也并不是很大。但這些情況隨著被迫返鄉(xiāng)的人員增多，特別是年輕的返鄉(xiāng)務(wù)工人員增多，勢(shì)必會(huì)將一些黃賭毒、打架斗毆、尋釁滋事等治安問(wèn)題帶回故鄉(xiāng)。

二、被迫返鄉(xiāng)農(nóng)民工給鄉(xiāng)村社會(huì)治安治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

身份意識(shí)再塑造帶來(lái)新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城里人與鄉(xiāng)村人的身份辨別認(rèn)知，讓廣大的進(jìn)城務(wù)工人員常常萌生自己只是城市的過(guò)客的感嘆。但長(zhǎng)期的城市打工生活還是會(huì)在一定程度上改變他們的心理認(rèn)知，不少農(nóng)民工，尤其是不少伴隨父母主要在城市長(zhǎng)大的第二代、第三代農(nóng)民工，他們不僅在心理上還在行為習(xí)慣上都已與城里人無(wú)異，他們?cè)缇彤a(chǎn)生自己已是城里人而非鄉(xiāng)村人的認(rèn)知。認(rèn)知?dú)w認(rèn)知，現(xiàn)實(shí)很骨感，廣大的農(nóng)民工即便已在城里買(mǎi)房，農(nóng)民身份地困囿還是在一定程度上影響了他們對(duì)城市生活的融入，沒(méi)有買(mǎi)房者更甚，結(jié)果就是城市容不下，故鄉(xiāng)回不去，他們已被城市和鄉(xiāng)村雙雙邊緣化。經(jīng)濟(jì)下行前，城里謀生相對(duì)容易，在城市中堅(jiān)持下去還會(huì)帶來(lái)一絲夢(mèng)想和希望，只要不放棄，至少下一代還有機(jī)會(huì)?？涩F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)倒閉而失業(yè)不得不被迫返回故里，由于心理沒(méi)有預(yù)期，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化上也就沒(méi)有了共鳴，再也沒(méi)有上輩那種吾鄉(xiāng)吾土，守望故里的執(zhí)著與熱愛(ài)。心理的不被認(rèn)同，行為的認(rèn)知失范，造就熟人社會(huì)陌生化。熟人社會(huì)陌生化提升了小型摩擦事件演變成大治安問(wèn)題的概率。因此，培育鄉(xiāng)土認(rèn)知，鄉(xiāng)民身份意識(shí)再塑造是防范鄉(xiāng)村社會(huì)治安問(wèn)題的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域再就業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。相較于工業(yè)，農(nóng)業(yè)提供就業(yè)的崗位并不多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因體力勞動(dòng)繁重，已被年輕一代農(nóng)民工拋棄?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，則因科技含量高，對(duì)文化的要求也高，被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工多不具備。因此，被迫返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工很難在農(nóng)村找到穩(wěn)定的再就業(yè)渠道，成為新的“有閑階層”。這一個(gè)新的有閑群體，因多已不會(huì)從事農(nóng)活，回到鄉(xiāng)村后常有無(wú)所適從的無(wú)力感。為彌補(bǔ)心里的空虛和尋求精神刺激，不可避免地會(huì)有部分人用賭博、酗酒打發(fā)時(shí)間。由于自我控制能力弱，極易從鄰里朋友間的打麻將、打紙牌等娛樂(lè)逐漸向賭博方向發(fā)展。賭場(chǎng)酒場(chǎng)是非多，由于鄉(xiāng)民文化程度普遍偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，因賭博或酗酒引發(fā)的糾紛很容易演變?yōu)榇蚣芏窔壬鐣?huì)治安、刑事案件。因此，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)村就業(yè)崗位就成為鄉(xiāng)村治安問(wèn)題防治的重中之重。

社會(huì)防控體系再構(gòu)建帶來(lái)新挑戰(zhàn)。被迫返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛新問(wèn)題，也給基層治安防控帶來(lái)新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，既有現(xiàn)有防控人員、資金的不足，也有現(xiàn)代防控科技賦能的不夠。如現(xiàn)在不少鄉(xiāng)村治安防控工作仍是由派出所、村委會(huì)下設(shè)的治保委員會(huì)以及村組間的聯(lián)防組織負(fù)責(zé)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村警察配備比例為總?cè)丝跀?shù)的萬(wàn)分之九，通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所配備民警4—8名。因民警人數(shù)少，負(fù)責(zé)區(qū)域廣，很多時(shí)候村莊巡檢會(huì)流于形式；村委會(huì)的治保委員會(huì)人員也少，且治保主任一般身兼數(shù)職，矛盾發(fā)生時(shí)很難及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理；聯(lián)防組織成員則多為老人、婦孺，無(wú)法做到及時(shí)控制違法犯罪的目的。部分鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有聯(lián)防組織，結(jié)果就是在鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控中體系中應(yīng)發(fā)揮重大作用的國(guó)家力量缺失，鄉(xiāng)村合法有效的防控權(quán)威組織缺位。另，鄉(xiāng)村治安防控機(jī)制科技賦能程度不高，現(xiàn)存的防控機(jī)制數(shù)量和種類(lèi)太少。如部分鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)欠缺，呼叫聯(lián)系還是靠傳統(tǒng)叫應(yīng)方式；部分鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)接入滯后，鄉(xiāng)村防控信息無(wú)法及時(shí)做到網(wǎng)絡(luò)共享導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；鄉(xiāng)村情報(bào)信息收集人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致情報(bào)收集失真、上報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題突出；防控物資投入不足，防控演練不夠，治安監(jiān)測(cè)、防控排查、控制演練等基層立體化防控機(jī)制尚未建立等。

三、被迫返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)治安問(wèn)題治理路徑

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造治安管理堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)下行迫使廣大農(nóng)民工不得不離開(kāi)就業(yè)的城市回到各自的家鄉(xiāng)。要想從根本上解決被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題，關(guān)鍵要解決好他們的生計(jì)問(wèn)題，也就是中央一直強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)就業(yè)問(wèn)題。家鄉(xiāng)要有提供返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的工作機(jī)會(huì)和工作平臺(tái)，這就需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)化改革，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，要挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育適合本地發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；其次，各地政府應(yīng)當(dāng)將為優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、財(cái)政支撐、政策優(yōu)惠的系列優(yōu)惠政策的制定列入工作日程，特別是在國(guó)家層面加快推動(dòng)惠及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的金融改革，為發(fā)展多類(lèi)型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供資金支持；第三發(fā)展新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，加大政府政策扶持力度，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)改革良性發(fā)展。如此，通過(guò)推動(dòng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化改革，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來(lái)的鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題，并因此提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化改革，解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入問(wèn)題，就可為鄉(xiāng)村治安管理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

推行鄉(xiāng)土文化教育，健全綜治安全教育長(zhǎng)效機(jī)制。重塑鄉(xiāng)土意識(shí)，需要在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)行自治、法治、德治“三治”結(jié)合。為此，各地政府應(yīng)指導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，首要推行鄉(xiāng)土文化教育。一個(gè)便捷可行的方式是在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)的原則基礎(chǔ)上，制定簡(jiǎn)約易懂、接地氣、能推行的村規(guī)民約。村規(guī)民約內(nèi)容要能體現(xiàn)推動(dòng)村級(jí)公益活動(dòng)、志愿服務(wù)、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。通過(guò)樹(shù)文明新風(fēng)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全教育機(jī)制建設(shè)，防范鄉(xiāng)村治安問(wèn)題于未然。其次，加強(qiáng)國(guó)法宣傳教育。搭建普法宣傳入村入校平臺(tái)，法治宣傳部門(mén)應(yīng)制定法治宣傳計(jì)劃，打造法治鄉(xiāng)村定期宣傳制度。充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，搭建法治信息群發(fā)叫應(yīng)平臺(tái)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信群發(fā)模式，將相關(guān)法治宣傳信息向轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)民發(fā)送，通過(guò)長(zhǎng)期的信息教育，讓法治信息入腦入心，切實(shí)起到提高鄉(xiāng)民遵紀(jì)守法意識(shí)，安防意識(shí)和安防能力有效提升的效果。第三，應(yīng)積極推行鄉(xiāng)風(fēng)民俗等集體活動(dòng)，比如傳統(tǒng)的社戲、集體球類(lèi)比賽項(xiàng)目等，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的集體意思和鄉(xiāng)村歸宿感。

構(gòu)建科學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，打造立體化的安防治理體系。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，防范措施的制定和落實(shí)可將治安問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。為此，首先對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)檔案。通過(guò)建章立檔，由政府相關(guān)工作部門(mén)與各村委員會(huì)相互配合，完善日常管理臺(tái)賬，特別是對(duì)可能引發(fā)治安問(wèn)題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)建檔。其次，建立村級(jí)網(wǎng)格化治理體系，以自然村或鄉(xiāng)民小組為單位劃分。每個(gè)行政村由聯(lián)系派駐的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，由村黨組織書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，在鄉(xiāng)民中物色治安積極分子擔(dān)任網(wǎng)格員，網(wǎng)格員的主要職責(zé)是在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的治安隱患和治安問(wèn)題時(shí)，及時(shí)收集、上報(bào)和處置。第三，搭建數(shù)字化的協(xié)同治理平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，搭建一個(gè)以黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治人員、派出所干警、村級(jí)治安網(wǎng)格員聯(lián)成一線的職責(zé)權(quán)限明確，信息及時(shí)互通互信的治理平臺(tái)。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，將治安問(wèn)題防范在萌芽狀態(tài)中。第四，加大資金投入和演練力度，要做到治安問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)有人有物有序及時(shí)有控。

梁漱溟先生曾今說(shuō)過(guò)“只有鄉(xiāng)村安定，乃可以安揖流亡”，在鄉(xiāng)村振興的道路上必然要解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多給社會(huì)治安帶來(lái)的新問(wèn)題。只要我們正視這些鄉(xiāng)村社會(huì)治安新問(wèn)題，果斷計(jì)劃和安排好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，就一定能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建好堅(jiān)固地防御體系。

作者單位：中共湖南省郴州市委黨校；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期