住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日表示，我國(guó)正在推動(dòng)“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作，將城市管理重心下移，助力基層提高治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓城市管理的“資源清單”和社會(huì)公眾的“需求清單”精準(zhǔn)匹配，切實(shí)解決城市管理領(lǐng)域群眾急難愁盼問(wèn)題，維護(hù)基層公共空間秩序和人民群眾公共利益。

現(xiàn)實(shí)生活中，人們居住的社區(qū)往往被稱作基層治理的“最后一公里”?！斑@一公里”，群眾反映的問(wèn)題最多，比如停車難、環(huán)境亂、設(shè)施舊等等，往往引發(fā)了人與人、家庭與家庭之間的矛盾糾紛，或許都是小事，但是處理不好，卻可能成為矛盾升級(jí)的導(dǎo)火索。當(dāng)城市管理主動(dòng)融入基層末梢，如何與街道、社區(qū)、物業(yè)、居民一道，共同守護(hù)好居民的家園？

江西贛州銀海欣苑物業(yè)經(jīng)理 邱慶林：以前物業(yè)有很多“啃不動(dòng)”的硬骨頭，城管下來(lái)才能得到解決，比如說(shuō)私搭亂建、加裝電梯、私劃停車位等。

銀海欣苑，是江西贛州章貢區(qū)贛江街道的一個(gè)老舊小區(qū)。小區(qū)物業(yè)經(jīng)理邱慶林說(shuō)，以前，這里的“頑疾”可不少，樓道里亂堆亂放雜物、單元門滿是小廣告，部分居民飛線充電、私搭亂建，既不美觀也暗藏風(fēng)險(xiǎn)；還有種菜養(yǎng)禽、垃圾投放混亂等問(wèn)題，常常引發(fā)鄰里矛盾，投訴不斷；這些看似瑣碎的小事，卻直接影響著大家的生活品質(zhì)。

邱慶林：好多事情我們物業(yè)和社區(qū)是搞不定的，就說(shuō)小區(qū)加裝電梯這件事，一樓二樓的居民擔(dān)心電梯建設(shè)影響室內(nèi)采光，也會(huì)顧忌房屋價(jià)值受波及，一直沒能達(dá)成共識(shí)。我們物業(yè)前前后后也組織了十幾次協(xié)調(diào)會(huì)，磨破了嘴皮子也沒解開大家的疙瘩。城管力量下沉到社區(qū)之后，他們從專業(yè)角度解讀了電梯的建設(shè)規(guī)范，而且他們也有能力去協(xié)調(diào)施工部門，可以結(jié)合實(shí)際提出優(yōu)化的方案，業(yè)主經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解達(dá)成了共識(shí)，擱置已久的電梯工程也就順利開工。再比如，占地種菜、飼養(yǎng)動(dòng)物、鄰里因瑣事引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，我們物業(yè)缺乏專業(yè)的執(zhí)法支撐，調(diào)解起來(lái)有一些力不從心；而城管隊(duì)員來(lái)了之后，和社區(qū)、物業(yè)一起現(xiàn)場(chǎng)對(duì)居民進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，既維護(hù)了居民的合法權(quán)益，又化解了鄰里之間的隔閡。

江西贛州城管人員進(jìn)社區(qū)調(diào)解糾紛（贛州市城市管理局 供圖）

說(shuō)起城管下沉社區(qū)前的經(jīng)歷，邱慶林感觸頗深。他說(shuō)，作為小區(qū)的“大管家”，物業(yè)也想充分服務(wù)好居民，但是在很多問(wèn)題上，由于不具備行政執(zhí)法權(quán)、解釋調(diào)解工作沒那么專業(yè)，加上無(wú)法調(diào)動(dòng)轄區(qū)層面其他部門的力量，一度導(dǎo)致看似不起眼的很多小問(wèn)題升級(jí)，居民的投訴一股腦涌向投訴平臺(tái)、市長(zhǎng)熱線，這讓他們很苦惱。贛州市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)肖曉江表示，正是由于這樣的原因，2018年，當(dāng)?shù)鼐烷_始推動(dòng)城管進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)探索工作。

肖曉江：在“城市管理進(jìn)社區(qū)”開展以前，我們總是接到投訴再去調(diào)處，問(wèn)題已經(jīng)形成了再處理，總是追在矛盾發(fā)生的后面走，我們覺得非常被動(dòng)。遲早要做，為什么不把解決問(wèn)題的關(guān)口前置呢？所以2018年底的時(shí)候，我們就試點(diǎn)把人員派駐到社區(qū)去，見到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，不讓小問(wèn)題變成大麻煩。比如窨井蓋松動(dòng)引發(fā)噪音擾民，我們市政管理工作人員可以立即維護(hù)處置；包括規(guī)劃建設(shè)口袋公園、停車設(shè)施等等，我們推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、相關(guān)部門、物業(yè)、居民代表一起協(xié)商共治。近年來(lái)，我們成功解決了200余件權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的無(wú)縫銜接；今年以來(lái)，我們就解決環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、停車泊位等“群眾急難愁盼”問(wèn)題3萬(wàn)余個(gè)，累計(jì)成功調(diào)解糾紛3000余起，調(diào)解成功率達(dá)96%以上。

江西贛州城管人員進(jìn)社區(qū)宣講政策（贛州市城市管理局 供圖）

而在云南昆明，當(dāng)?shù)貏t通過(guò)“一委一辦一平臺(tái)”工作機(jī)制，把大家的力量聚在一起，共同推動(dòng)城市管理更高效、更貼心。“一委”指城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，“一辦”指城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室，設(shè)在昆明市城市管理局，“一平臺(tái)”指城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。昆明市城市管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張學(xué)平介紹，過(guò)去，在基層治理領(lǐng)域，昆明由包含建設(shè)、規(guī)劃、林草、水務(wù)等多支隊(duì)伍分頭執(zhí)法，居民遇到問(wèn)題不知道該找誰(shuí)，問(wèn)題的解決也存在部門職責(zé)交叉等問(wèn)題。隨著綜合行政執(zhí)法體制改革的深入、“一委一辦一平臺(tái)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，自從“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作推開以來(lái)，基層問(wèn)題的解決路徑更加清晰。

張學(xué)平：基層的治理工作“千針萬(wàn)線”，我們通過(guò)“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作，充分整合基層治理力量。過(guò)去大家對(duì)城管的印象可能更多是整治占道經(jīng)營(yíng)的小攤小販，其實(shí)城市管理工作遠(yuǎn)不止于此，更不是為了執(zhí)法而管理，而是為了營(yíng)造更好的公共空間，處理好每家每戶的家庭生活與公共空間的關(guān)系。我們總結(jié)為什么會(huì)給公眾留下這樣的印象，或許是由于城管出現(xiàn)時(shí)就是行政執(zhí)法者的形象，所以現(xiàn)在我們主動(dòng)把服務(wù)前置，推行“721工作法”，七分是服務(wù)，兩分是管理，一分才是執(zhí)法，提前了解居民的訴求，做好基層治理工作。

網(wǎng)格員向市民介紹“網(wǎng)格昆明”上報(bào)指南（昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心供圖）

張學(xué)平介紹，如今的城管隊(duì)員，“出門即上班”，路上見到老百姓急難愁盼問(wèn)題，隨時(shí)通過(guò)小程序上報(bào)轄區(qū)，通過(guò)網(wǎng)格中心進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快查快處、精準(zhǔn)評(píng)估，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)“大城管”數(shù)據(jù)聯(lián)通，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處理能力、破解頑固復(fù)雜難題、助力城市管理決策。昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心網(wǎng)格員李文綮介紹，在日常巡查過(guò)程中，她只要遇到問(wèn)題就會(huì)隨手上報(bào)、防患未然，避免居民生活“最后一公里”中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)。

李文綮：比如說(shuō)呈貢區(qū)一個(gè)小學(xué)的門口周邊環(huán)境不佳，孩子放學(xué)等家長(zhǎng)、家長(zhǎng)接孩子的時(shí)候缺少休憩空間，加之交通擁堵等因素，老百姓觀感不好。我們看到就及時(shí)上報(bào)解決問(wèn)題，后來(lái)這里搭建了漂亮的小游園，供老百姓接孩子等待時(shí)休息。再比如社區(qū)里出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、路燈不亮、道路不平、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)都及時(shí)上報(bào)解決，避免生活中的瑣碎小事影響大家的心情。昆明現(xiàn)在一萬(wàn)多個(gè)城市管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有網(wǎng)格員，通過(guò)我們主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、服務(wù)群眾，來(lái)給大家創(chuàng)造一個(gè)美好的生活環(huán)境。

除了網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)，目前，昆明居民自主反饋問(wèn)題的通道也日益暢通。昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心綜合處處長(zhǎng)周坤介紹，在社區(qū)層面，居民可以通過(guò)“網(wǎng)格昆明”微信公眾號(hào)隨時(shí)反映問(wèn)題，平臺(tái)自動(dòng)派單，處置結(jié)果及時(shí)反饋，形成線上線下閉環(huán)；在市級(jí)層面，居民也可以撥打市長(zhǎng)熱線12345。這些反饋的問(wèn)題和網(wǎng)格監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)實(shí)時(shí)匯總到網(wǎng)格中心，城市運(yùn)管服平臺(tái)接訴即辦；“十四五”期間，共處理13.2萬(wàn)件投訴舉報(bào)，辦結(jié)率超99%。

周坤：網(wǎng)格中心接到投訴舉報(bào)就會(huì)自動(dòng)分派給所在轄區(qū)和相關(guān)部門，根據(jù)問(wèn)題的類別來(lái)確定解決時(shí)限，比如市容市貌類的問(wèn)題一天內(nèi)辦結(jié)、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)類的問(wèn)題一周內(nèi)辦結(jié)等。我們還不斷拓展集成城市運(yùn)行各類數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用智能感知、機(jī)器視覺、數(shù)據(jù)智能等新一代信息技術(shù)，多領(lǐng)域運(yùn)用無(wú)人機(jī)、攝像頭、AI智能巡查車、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)格化管理是新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)民生的生動(dòng)實(shí)踐，也是助推城市管理高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心（指揮中心供圖）

社區(qū)，是群眾最主要的生活空間，群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、品質(zhì)和秩序問(wèn)題感受最直觀、反映最強(qiáng)烈。今年8月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“加強(qiáng)城市社會(huì)治理”，“推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，可以以城市管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)賦能基層治理，面對(duì)面、零距離為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)治理，樹立新時(shí)代“人民城管為人民”的良好形象。

“長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理開展末端執(zhí)法較多，靠前服務(wù)群眾和主動(dòng)開展治理還不夠。我們開展‘城市管理進(jìn)社區(qū)’工作，推動(dòng)城市管理主動(dòng)融入社區(qū)治理，就是要讓管理、服務(wù)和執(zhí)法資源直達(dá)基層。工作中，我們推動(dòng)搭建社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、城市管理等部門，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民、商戶等多方參與的議事平臺(tái)，助力完善基層治理體制機(jī)制，助力構(gòu)建共建共治共享的基層治理工作格局。下一步，我們將不斷探索有效的城市管理進(jìn)社區(qū)的工作載體、方式和路徑，以數(shù)字化、智慧化的手段進(jìn)一步提升城市管理進(jìn)社區(qū)工作效能，推動(dòng)建立以人民訴求為驅(qū)動(dòng)的城市治理新模式?！?/strong>

來(lái)源：中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲

編輯：李青蕓

一審：李娟娟

二審：位偉鋒

三審：朱朝輝