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導(dǎo)語：

隨著美國總統(tǒng)特朗普重返白宮并對全球主要經(jīng)濟(jì)體祭出關(guān)稅、制裁和高壓外交后，越來越多國家開始重新審視美國在全球秩序中的穩(wěn)定性。在此背景下，原本松散的金磚國家因共同面對美國的霸權(quán)而獲得了新的戰(zhàn)略意義，被視為對沖美國主導(dǎo)秩序風(fēng)險(xiǎn)的潛在平臺。與此同時(shí)，金磚成員國也在不同程度上感受到美國政策的不可預(yù)測性，從而推動(dòng)金磚集團(tuán)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

然而，學(xué)者奧利弗·施滕克爾（Oliver Stuenkel）和亞歷山大·加布耶夫（Alexander Gabuev）卻認(rèn)為，盡管外部壓力為金磚提供了重新整合的窗口期，這個(gè)十國集團(tuán)本身卻因內(nèi)部矛盾而難以把握機(jī)遇。去美元化、對美國的敵意程度、對中國主導(dǎo)地位的疑慮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沖突以及成員急速擴(kuò)張帶來的制度摩擦，使金磚集團(tuán)難以形成統(tǒng)一立場。無論是對美國襲擊伊朗的應(yīng)對，還是對外發(fā)布聯(lián)合聲明的能力，該集團(tuán)均暴露出行動(dòng)不一致、戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)的問題。

因此，盡管特朗普的政策讓金磚國家集團(tuán)比以往任何時(shí)候都顯得必要，它卻仍遠(yuǎn)不足以成為新的全球治理架構(gòu)替代選項(xiàng)。成員國既希望利用該集團(tuán)對沖美國，又不愿在集團(tuán)內(nèi)犧牲戰(zhàn)略自主，導(dǎo)致其無法像G7那樣形成高一致性的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。正如本文所強(qiáng)調(diào)的那樣，金磚國家集團(tuán)的地緣政治重要性正在上升，但其內(nèi)部裂痕同樣顯而易見，使其注定在短期內(nèi)只能“勉強(qiáng)維持”，難以真正抓住時(shí)代賦予的契機(jī)。

奧利弗·施滕克爾（Oliver Stuenkel）

卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員，圣保羅瓦加斯基金會國際關(guān)系學(xué)院副教授

亞歷山大·加布耶夫（Alexander Gabuev）

柏林卡內(nèi)基俄羅斯歐亞中心的主任

今年，金磚國家集團(tuán)因美國的催化作用而獲得了新的使命感。隨著美國總統(tǒng)特朗普重返白宮，金磚集團(tuán)比以往任何時(shí)候都更被視作對日益反復(fù)無常且四分五裂的全球秩序的一種必要對沖。

特朗普的一系列舉措——包括針對盟友與敵對國家的混亂關(guān)稅行動(dòng)、對伊朗的打擊和在拉丁美洲采取法律可疑的軍事行動(dòng)、以及退出聯(lián)合國支持的《巴黎協(xié)定》——都引發(fā)了金磚國家的譴責(zé)。

特朗普的政策清楚地凸顯了金磚集團(tuán)存在的理由：幫助其成員適應(yīng)并構(gòu)建一個(gè)不那么以西方為中心的世界，在與華盛頓的交往中獲得更大籌碼，并尋找替代由西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，如世界銀行和國際貨幣基金組織。

但盡管利益相近，作為一個(gè)整體的金磚集團(tuán)尚未準(zhǔn)備好抓住這一時(shí)刻?，F(xiàn)在加入的新成員包括埃及、埃塞俄比亞、伊朗、印度尼西亞和阿拉伯聯(lián)合酋長國，這些成員在對美國態(tài)度上的敵意程度差異顯著，并且每個(gè)國家都希望保持戰(zhàn)略自主。

因此，該集團(tuán)將難以采取聯(lián)合行動(dòng)。若要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)并匯聚集體力量，金磚國家必須變成類似七國集團(tuán)那樣的組織（G7——由美國領(lǐng)導(dǎo)、由經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家組成的集團(tuán)），這些國家為了共同的目標(biāo)和價(jià)值，愿意犧牲相當(dāng)程度的戰(zhàn)略自主。但金磚國家的紐帶主要建立在共同反對美國霸權(quán)之上，因此它們不太可能獲得足夠的凝聚力，無法成為一個(gè)真正有效的地緣政治力量。

有分析指出，隨著成員擴(kuò)容，“達(dá)成共識”已成為金磚國家一個(gè)長期性的挑戰(zhàn)。圖源：路透社

規(guī)模力量

盡管以往的美國總統(tǒng)在很大程度上忽視金磚集團(tuán)，但特朗普采取了更具對抗性的立場。他稱金磚為“反美集團(tuán)”，并多次威脅如果其成員試圖以其他貨幣取代美元作為儲備貨幣，就對其征收100%的關(guān)稅。

目前，特朗普政府并未整體針對該集團(tuán)，而是與個(gè)別國家發(fā)生沖突。一些金磚成員如中國和俄羅斯，比起巴西、印度和南非更能承受來自美國的壓力。但現(xiàn)在所有成員都更清楚地認(rèn)識到，他們聯(lián)合在一起比各自為政更強(qiáng)：美國的霸道行為越明顯，該集團(tuán)對其成員就越重要。

多年來，北京一直警告金磚其他成員，美國主導(dǎo)的秩序不穩(wěn)，且易受華盛頓及其盟友的政治情緒波動(dòng)影響。中國領(lǐng)導(dǎo)層將特朗普的回歸以及美國作為發(fā)展伙伴的不可靠性，作為其推動(dòng)建立新開發(fā)銀行（New Development Bank）等平行機(jī)構(gòu)的證據(jù)，這并非為時(shí)過早，而是具有先見之明。

此外，特朗普的“解放日關(guān)稅”所引發(fā)的影響——包括美國債券市場的波動(dòng)以及美元匯率的震蕩——已經(jīng)促使一些發(fā)展中國家采取措施，對沖它們對美元的暴露風(fēng)險(xiǎn)。對于中國及其金磚伙伴來說，這些發(fā)展意味著一個(gè)機(jī)會：利用不受美國控制的金融服務(wù)體系，開發(fā)減少對美元依賴的工具，并推動(dòng)使用替代貨幣進(jìn)行貿(mào)易。

莫斯科同樣從特朗普政府制造的混亂中看到了機(jī)會。在拜登政府時(shí)期，美國及其他西方國家為了回應(yīng)俄羅斯與烏克蘭的沖突，對其實(shí)施了前所未有的制裁。特朗普重返白宮，使俄羅斯總統(tǒng)普京看到一個(gè)改善、甚至正?；c華盛頓關(guān)系的機(jī)會。

特朗普大幅削減了對烏克蘭的財(cái)政支持，但仍會定期對莫斯科發(fā)出威脅，并制裁了俄羅斯最大的兩家石油生產(chǎn)商。這也正是為什么俄羅斯意識到必須加強(qiáng)與金磚國家伙伴的合作，并利用這一集團(tuán)作為支撐網(wǎng)絡(luò)，以抵抗西方的制裁壓力，同時(shí)削弱美國在金融與科技領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。

特朗普對巴西、印度和南非發(fā)動(dòng)的行動(dòng)，同樣引發(fā)了一系列影響，這在理論上應(yīng)當(dāng)讓金磚成員更加團(tuán)結(jié)。特朗普在今年早些時(shí)候?qū)Π臀鬟M(jìn)口商品征收了50%的關(guān)稅，并聲稱對前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）的調(diào)查具有政治動(dòng)機(jī)。當(dāng)巴西最高法院以“企圖發(fā)動(dòng)政變”為由判定博索納羅有罪后，特朗普進(jìn)一步升級：制裁了一名與此案相關(guān)的巴西最高法院大法官，并取消了數(shù)名巴西司法和政府官員的簽證。這些措施推動(dòng)巴西更加深化與金磚國家成員的關(guān)系。

巴西總統(tǒng)盧拉近日對特朗普豁免許多產(chǎn)品40%關(guān)稅的決定致以“部分”謝意，但表示改善美巴關(guān)系還需要很多事情要做。圖源：路透社

正如盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的一名顧問最近所說：特朗普的攻擊“正在強(qiáng)化我們與金磚國家的關(guān)系，因?yàn)槲覀兿ＭP(guān)系多元化，而不是依賴任何一個(gè)國家。”甚至在博索納羅被判決之前，盧拉就已經(jīng)積極拉攏金磚盟友，并對中國、俄羅斯等國進(jìn)行正式訪問，同時(shí)還訪問了已于今年六月成為金磚伙伴國的越南。但特朗普的咄咄逼人無疑會加速這一趨勢。

南非與美國之間的外交摩擦也產(chǎn)生了類似且完全可以預(yù)期的結(jié)果。今年5月，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）與特朗普在白宮舉行會面，雙邊關(guān)系跌入新低。在這場緊張的會面中——整個(gè)過程在南非媒體上被廣泛播放并反復(fù)分析——特朗普突然以虛假且煽動(dòng)性的指控“伏擊”了拉馬福薩，聲稱南非正在發(fā)生針對阿非利卡農(nóng)民的“白人種族滅絕”。

特朗普的言論呼應(yīng)了邊緣陰謀論，并迎合了其國內(nèi)部分選民，但卻令南非政治光譜上的各方都感到震驚與憤怒。在此之前，特朗普政府已驅(qū)逐了南非駐美大使，威脅實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易懲罰，并取消了援助項(xiàng)目。對南非領(lǐng)導(dǎo)層而言，這場災(zāi)難性的白宮會面再次證明：美國已經(jīng)不再是一個(gè)值得信賴的伙伴。面對一個(gè)態(tài)度異常敵意的華盛頓政府，比起意識形態(tài)層面的共鳴，南非更有理由出于戰(zhàn)略需要，尋求更緊密的金磚國家內(nèi)部合作，以保護(hù)自己免受一個(gè)反復(fù)無常且具有懲罰性的美國的影響。

甚至在印度，這個(gè)在過去二十年里一直努力培養(yǎng)與華盛頓關(guān)系密切的國家，高層決策者亦清楚地意識到，他們必須在特朗普難以預(yù)測的行為面前進(jìn)行對沖。今年，美國遣返了數(shù)千名印度國民、擱置了雙邊貿(mào)易協(xié)議談判，并對印度商品征收50%的關(guān)稅。印度政策制定者如今堅(jiān)定致力于“多重結(jié)盟”戰(zhàn)略，其中金磚國家不僅是所謂“全球南方”的合作平臺，也是當(dāng)美國承諾不再可信時(shí)的地緣政治保險(xiǎn)。

類似的情緒在其他金磚國家首都也十分明顯，那里的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，與美國過于親密的關(guān)系可能變成一種負(fù)擔(dān)。因此，尋求作為正式成員或伙伴國加入金磚的國家數(shù)量持續(xù)上升。名單包括：孟加拉國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、泰國、烏干達(dá)、烏茲別克斯坦、委內(nèi)瑞拉和越南。

各國尋求伙伴多元化并非完全因特朗普而起。例如，土耳其（Turkey）在特朗普回歸之前就表達(dá)過希望成為金磚正式成員的興趣。但特朗普的第二任期已將“多重結(jié)盟”從遙遠(yuǎn)的愿景提升為迫切的戰(zhàn)略。

勉強(qiáng)維持

然而，金磚國家并沒有準(zhǔn)備好抓住這一時(shí)刻。隨著該集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，其內(nèi)部矛盾也隨之增加。這并不令人意外。巴西和印度長期反對擴(kuò)張——擔(dān)心自身影響力被削弱，也擔(dān)心集團(tuán)凝聚力下降——但最終在2023年中國的壓力下讓步。埃及、埃塞俄比亞、印度尼西亞、伊朗和阿拉伯聯(lián)合酋長國在過去三年間陸續(xù)加入。

在今年四月于里約熱內(nèi)盧舉行的金磚國家外長會議上，成員國首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。僵局凸顯了集團(tuán)內(nèi)部在去美元化的速度和方向、對美國的敵意程度，以及北京在集團(tuán)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)抱負(fù)等問題上的分歧。

此次矛盾的焦點(diǎn)是一個(gè)對巴西總統(tǒng)盧拉具有象征意義的話題：聯(lián)合國安理會改革。埃及與埃塞俄比亞反對公報(bào)中承認(rèn)南非爭取常任理事國席位的措辭，這暴露了集團(tuán)擴(kuò)員后帶來的復(fù)雜性。到了今年七月，在一次史無前例的發(fā)展中，多位國家元首未能親自出席金磚峰會，十個(gè)成員國中只有一半派出了代表團(tuán)；其余國家僅以遠(yuǎn)程方式參加。

美國在六月轟炸伊朗核設(shè)施本可能讓金磚國家團(tuán)結(jié)起來。多國政府對這次襲擊感到震驚，認(rèn)為美國采取了單邊行動(dòng)，危險(xiǎn)且無視國際規(guī)范。對中國和俄羅斯而言，這次打擊印證了他們長期以來對美國軍事主義的批評；

對巴西和南非這兩個(gè)一貫強(qiáng)調(diào)“反干涉”和“和平解決沖突”的國家而言，這次攻擊被視為破壞全球穩(wěn)定的魯莽行為；

對印度來說，這次襲擊不僅違反國際法，更是對其重要能源供應(yīng)國的攻擊。然而最終，金磚國家在轟炸事件幾天后發(fā)表的聯(lián)合聲明模糊不清，甚至沒有提及以色列或美國，暴露了這一集團(tuán)根本無法以統(tǒng)一聲音發(fā)聲。

其他方面的摩擦也隨處可見。中國大量補(bǔ)貼的出口產(chǎn)品——包括鋼鐵、紡織品和汽車——正在給巴西、南非等國的本地產(chǎn)業(yè)帶來壓力。由此產(chǎn)生的緊張關(guān)系使金磚國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)復(fù)雜化，因?yàn)楦鲊济媾R國內(nèi)壓力，要求對中國商品采取保護(hù)性措施。

雖然中國希望利用金磚國家作為擴(kuò)大其影響力和展示其治理模式的平臺，但其他成員仍警惕自身利益被北京的雄心所取代。最近，由盧拉召集的金磚國家虛擬峰會，旨在制定應(yīng)對美國關(guān)稅的共同戰(zhàn)略，但最終幾乎沒有產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)成果。

盡管特朗普重返權(quán)力使金磚國家面臨新的緊迫性，但金磚國家仍被長期阻礙其效力的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)所束縛：國家利益分歧、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)沖突，以及對彼此地緣政治意圖的深度不信任。擴(kuò)員只會放大這些挑戰(zhàn)，為一個(gè)本就笨重的組織增添更多參與者與矛盾。中國也許將特朗普的咄咄逼人視為美國不可靠性的最終證明，但其他成員仍不愿過度向中國靠攏，也不愿將國家議程服從于某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力依然遙遙無期。

在可預(yù)見的未來，這個(gè)集團(tuán)很可能繼續(xù)勉強(qiáng)維持——吸收新成員、發(fā)表宏大聲明、偶爾協(xié)調(diào)立場，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成為一種新的全球治理模式的基礎(chǔ)。特朗普讓金磚成員再次意識到該集團(tuán)的重要性，同時(shí)也揭示了它無法抓住機(jī)遇的原因。

編譯｜張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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