11月26日，市十六屆人大常委會第二十次會議對《北京市公園條例（修訂草案）》進行了二次審議。聚焦平衡公眾游園需求和公園秩序維護，二審稿重點對攜犬入園、公園分類分級管理以及園內(nèi)經(jīng)營活動等規(guī)定進行了補充和細化。二審稿提出，禁止攜帶烈性犬、大型犬進入公園，禁止攜犬進入歷史名園，其他類型的公園可根據(jù)自身實際情況，決定是否允許攜犬入園。攜犬人需承擔(dān)入園期間相應(yīng)的衛(wèi)生和安全防護責(zé)任。

此外，記者從市人大常委會了解到，條例修訂草案二次審議稿將在北京市人大常委會網(wǎng)站上公布，征求社會各界意見。征集意見時間為11月26日至12月25日。

公園標(biāo)識納入

城市家具統(tǒng)一規(guī)范管理

條例堅持將公園的公益性作為基本原則，明確本市公園建設(shè)和發(fā)展堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、全齡友好、城園融合、共建共治共享的理念。著眼于構(gòu)建更為完善的首都公園體系，二審稿對公園分類分級管理制度進行了進一步完善，規(guī)定，本市根據(jù)資源特色、功能定位、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)范圍等因素，將公園劃分為歷史名園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和生態(tài)公園等不同類型。公園建設(shè)和管理單位需依據(jù)各類公園的資源特色、空間規(guī)模、承載能力及服務(wù)對象、服務(wù)能力等具體條件，合理配置服務(wù)設(shè)施，科學(xué)劃定功能分區(qū)，以實現(xiàn)空間的精細化利用。同時引入“體檢評估”制度，要求園林綠化部門定期對納入本市公園名錄的公園進行全方位“體檢”，并依據(jù)評估結(jié)果對公園實行分級管理。

公園內(nèi)各類標(biāo)識如同無聲的“導(dǎo)游”，然而現(xiàn)實生活中，形式內(nèi)容參差不齊的標(biāo)識時常困擾游客。為了進一步提高公園管理水平，二審稿提出，公園標(biāo)識應(yīng)當(dāng)納入全市城市家具范圍統(tǒng)一規(guī)范管理，市園林綠化部門應(yīng)當(dāng)制定公園標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公園管理單位設(shè)置公園標(biāo)識應(yīng)當(dāng)形式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、清晰簡潔、易于識別、安全美觀，與公園環(huán)境相協(xié)調(diào)。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強全市公園信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，歸集共享公園相關(guān)信息。

攜犬人承擔(dān)入園期間

相應(yīng)衛(wèi)生和安全防護責(zé)任

回應(yīng)市民群眾對攜犬出行的需求，二審稿特別對犬只入園的條件和需遵守的規(guī)范進行了系統(tǒng)規(guī)定。

首先劃定了明確“禁區(qū)”。二審稿提出，禁止攜帶烈性犬、大型犬進入任何公園，同時，為保護珍貴的歷史文化遺產(chǎn)與環(huán)境，禁止攜犬進入歷史名園，殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬等服務(wù)犬除外。

在此基礎(chǔ)上，考慮到每個公園具體情況不同，法規(guī)沒有簡單“一刀切”，而是授權(quán)除歷史名園外的其他公園管理單位，可根據(jù)自身實際情況，如公園面積、人流密度、功能定位等，自主決定是否允許攜犬入園以及允許進入的具體區(qū)域和時段。

允許攜犬入園的同時明確相關(guān)主體責(zé)任。二審稿提出，允許攜犬入園的公園，管理單位必須制定相關(guān)管理規(guī)定并在入口處公示，同時履行日常管理與巡查職責(zé)。而禁止攜犬入園的公園，則需在入口設(shè)置清晰、醒目的禁入標(biāo)志。對于攜犬人，二審稿明確其必須遵守養(yǎng)犬管理相關(guān)法律法規(guī)及公園特定規(guī)定，并承擔(dān)起攜犬入園期間的相關(guān)衛(wèi)生與安全防護責(zé)任。

鼓勵具備條件的公園

舉辦展覽演出等活動

在夯實管理基礎(chǔ)、劃定行為邊界的同時，二審稿同樣注重提升公園的服務(wù)品質(zhì)與開放共享水平，讓公園更好服務(wù)市民群眾多元游覽需求。

公園可以開展哪些經(jīng)營活動？二審稿規(guī)定，具備條件的公園應(yīng)當(dāng)提供餐飲、便利零售、旅游紀(jì)念品售賣、觀光游覽車乘坐、自行車租賃等配套服務(wù)。支持鼓勵社會資本進入公園配套服務(wù)領(lǐng)域。同時，為滿足游客游園的多樣化需求，二審稿提出，鼓勵具備條件的公園舉辦演出、展覽、體育賽事、廟會等活動，鼓勵公園發(fā)展自然教育、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，支持開發(fā)特色服務(wù)項目和特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。具備條件的公園應(yīng)當(dāng)開放草坪、林下空間、濱水空間等區(qū)域，以滿足游客搭建帳篷、運動健身等需求。

鼓勵公園合理經(jīng)營的同時，二審稿也注重平衡公園的公益屬性，特別增加了對經(jīng)營活動的規(guī)范條款，為公園的“煙火氣”劃定了清晰的邊界。二審稿明確，公園內(nèi)開展的各類經(jīng)營活動必須始終堅持以游客需求為導(dǎo)向，以提供大眾化服務(wù)為主旨。所有經(jīng)營行為都應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，實行總量控制，并充分顧及游客的游園體驗與感受。公園歷史建筑、文物保護類建筑內(nèi)的配套服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制經(jīng)營類型和規(guī)模。同時，為確保公園的公共性與開放性，禁止在公園內(nèi)以任何名義、任何形式設(shè)立私人會所。

來源：北京日報微信公眾號