打造無居民海島“點狀供島”模式，

通過區(qū)域協(xié)作建設海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

探索開展海域立體分層設權……
全國首部，
由人大立法聚焦海島發(fā)展的

綜合性法規(guī)即將在珠海實施。

11月26日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海島發(fā)展條例》（以下簡稱《海島發(fā)展條例》）新聞發(fā)布會在珠海市人民政府新聞發(fā)布廳舉行。市人大常委會法工委副主任張繼平、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)管委會副主任葉丹、市自然資源局副局長陳真、市文化廣電旅游體育局副局長林曉軍、市海洋發(fā)展局副局長龐勇介紹了條例主要內容并答記者問。發(fā)布會由市政府新聞辦副主任李丹媛主持。

該條例是全國首部由人大立法聚焦海島發(fā)展的綜合性法規(guī)，將于2026年1月1日起正式施行。

強化陸島統(tǒng)籌與生態(tài)保護 筑牢發(fā)展根基

《海島發(fā)展條例》全文共七章五十四條，針對制約海島發(fā)展的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等核心問題，提出了一系列創(chuàng)新性解決方案，旨在將萬山區(qū)打造成為“國際休閑旅游度假區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明與低碳發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)”。

《海島發(fā)展條例》注重陸海統(tǒng)籌，規(guī)定市政府應建立健全萬山區(qū)高質量發(fā)展協(xié)調機制，支持萬山區(qū)與其他行政區(qū)或功能區(qū)共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

葉丹透露，萬山區(qū)已與高新區(qū)簽訂框架協(xié)議，探索“高新區(qū)研發(fā)生產(chǎn)、萬山區(qū)測試應用”的協(xié)作模式，有效改變海島“單打獨斗”的發(fā)展局面。

在生態(tài)保護方面，條例堅持綠色低碳發(fā)展。張繼平介紹，條例健全了海洋生態(tài)修復制度，實行海岸線分類保護，并明確規(guī)定在自然保護區(qū)和白腹海雕筑巢區(qū)，未經(jīng)批準禁止使用無人飛行器干擾重點保護動物。同時，強化海島垃圾治理，授權萬山區(qū)制定生活垃圾處理收費標準，并鼓勵游客將垃圾帶離海島。

陳真介紹了提升海島規(guī)劃建設的舉措，包括印發(fā)《萬山群島海島風貌正負面清單》，以及試行《進一步促進珠海有居民海島高品質規(guī)劃建設的十條措施》，通過創(chuàng)新供地模式、優(yōu)化規(guī)劃管控、提升存量空間等，為海島高品質建設注入新動能。

“點狀供島”激活無居民海島開發(fā)新路徑

為破解海島用地用海難題，《海島發(fā)展條例》推出了多項具有、創(chuàng)新性突破性的政策。據(jù)龐勇介紹，條例支持在無居民海島依法探索“點狀供島”模式，變“項目找島”為“島找項目”，實現(xiàn)分散式、精準化供島。同時，探索海域立體分層設權，促進海域資源集約節(jié)約利用；持續(xù)推動現(xiàn)代化海洋牧場“標準?！惫?，實現(xiàn)項目“拿海即開工”；并探索建立低效用海退出機制，為高產(chǎn)能項目騰挪空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《海島發(fā)展條例》授權萬山區(qū)在游艇租賃、休閑漁業(yè)、水上運動、低空經(jīng)濟等領域進行探索創(chuàng)新。葉丹表示，萬山區(qū)將加快制定游艇租賃管理辦法、休閑漁業(yè)發(fā)展細則等配套政策，并修訂民宿管理辦法，對符合特定條件的民宿改造允許免于辦理建設工程規(guī)劃許可證，全力培育特色海洋產(chǎn)業(yè)體系。

“一島一策”打造特色鮮明海島旅游品牌

依托獨特的海島資源，《海島發(fā)展條例》明確堅持“因島制宜、全域旅游”理念，按照“一島一策”打造特色鮮明的海島旅游品牌。

林曉軍介紹了“一島一品”的具體規(guī)劃目標，包括：桂山島將建設成為海洋人文生活島；外伶仃島打造為以奇石風光、潛游探險為特色的動感健康型海島；東澳島重點構建“蜜月天堂、奢華浪漫”主題形象；大萬山島則致力于打造享譽國際的“海釣天堂”；長琴島定位為“廣東最具吸引力的大眾旅游海島”，提供“小眾定制+大眾服務”的多元體驗。

數(shù)據(jù)顯示，萬山群島旅游吸引力持續(xù)增強，2025年前三季度累計接待上島游客157.56萬人次，旅游綜合收入約17.25億元，同比增長25.52%。

《海島發(fā)展條例》

作為全國首部聚焦海島發(fā)展的

人大立法，

事關珠海海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展大局，

為海島建設注入了強勁信心與活力。

珠海將以《海島發(fā)展條例》的實施

為契機，

最大化發(fā)揮制度創(chuàng)新作用，

激發(fā)海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能，

為珠海建設區(qū)域性海洋中心城市

作出新的更大貢獻，

為南海明珠增色添亮！

文/珠海發(fā)布 張偉寧
圖/珠海發(fā)布 葉秋明

封面圖/珠海發(fā)布 曾遙

編輯/明敏
責任編輯/趙思華
三審/孟鑫