編者按：11月5日，由商務(wù)部主辦，中國(guó)人民大學(xué)合辦，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院承辦的 舉行，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長(zhǎng)王文主持圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)。 前英國(guó)劍橋大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系高級(jí)研究員，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)全球項(xiàng)目主任，中國(guó)外交部原副部長(zhǎng)、國(guó)家廣電總局原副局長(zhǎng)樂玉成，香港科技大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，賽德斯集團(tuán)董事長(zhǎng)王雷參與圓桌討論環(huán)節(jié)一?，F(xiàn)將樂玉成的發(fā)言實(shí)錄發(fā)布如下： （全文約2400字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間7分鐘）

王文：此次分論壇的主題非常具有辯證性——“開放貿(mào)易與安全發(fā)展”。一方面，貿(mào)易仍需保持開放姿態(tài)，另一方面，也要兼顧安全發(fā)展。因此，第一場(chǎng)圓桌討論的話題將圍繞“地緣政治動(dòng)蕩下的貿(mào)易與安全發(fā)展”展開，首先請(qǐng)樂部長(zhǎng)談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的看法。

樂玉成：本次論壇恰逢上海進(jìn)博會(huì)開幕，非常有意義。在貿(mào)易方面，我們一貫主張不斷開放。二十屆四中全會(huì)通過了“十五五”規(guī)劃建議，其中專門有一段談到對(duì)外開放，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，開創(chuàng)互利共贏的新格局。我注意到，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了“制度型開放”，要繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了安全，尤其是在科技領(lǐng)域要堅(jiān)持自力更生、自立自強(qiáng)。

可以說，未來中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，我們將不斷深化相關(guān)制度改革，推進(jìn)制度型開放。這和十五年前加入WTO時(shí)主要通過降低關(guān)稅不同，現(xiàn)在更多是推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)轉(zhuǎn)向制度型開放。這方面中國(guó)已經(jīng)做了不少工作，比如加入RCEP后，我們正按照其標(biāo)準(zhǔn)和要求大幅度調(diào)整相關(guān)政策，涉及成百上千份文件的修訂。

同時(shí)，在維護(hù)國(guó)家安全方面，也要建立相應(yīng)的制度保障，比如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，既要暢通也要安全，該流動(dòng)的流動(dòng)，該管住的管??；外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，目前已減至29項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更是只有27項(xiàng)，而且未來還會(huì)進(jìn)一步壓縮，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用AI等手段測(cè)試其安全性，防止過度對(duì)外依賴。

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我們要堅(jiān)持自主開放，而不是被動(dòng)開放。開放什么、如何開放，應(yīng)由我們自己決定。同時(shí)，我們也要在國(guó)際上堅(jiān)定捍衛(wèi)自由貿(mào)易，推動(dòng)平等普惠包容的全球化，堅(jiān)決反對(duì)倒行逆施、脫鉤斷鏈等行為，堅(jiān)定維護(hù)WTO規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易健康發(fā)展。

王文：樂部長(zhǎng)，您剛才的觀點(diǎn)非常精彩。我想進(jìn)一步請(qǐng)教，在當(dāng)前地緣政治沖突頻發(fā)的背景下，我們應(yīng)如何防止一些國(guó)家濫用“安全例外”條款或?qū)嵤伴L(zhǎng)臂管轄”，干擾正常貿(mào)易和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

樂玉成：對(duì)外貿(mào)易中確實(shí)需要講安全，WTO框架下也確實(shí)設(shè)有“安全例外”條款，但這是在緊急狀態(tài)下才能使用的一種特殊安排，不能隨意濫用。要避免這一問題，關(guān)鍵在于不能將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與安全問題混為一談。WTO對(duì)此也有明確規(guī)定：

首先，啟動(dòng)“安全例外”條款必須確有安全必要性，要有客觀依據(jù)，不能僅憑主觀判斷，必須提供具體證據(jù)和數(shù)據(jù)。其次，過程要公開透明，不能籠統(tǒng)地以國(guó)家安全為由隨意設(shè)限。再次，要堅(jiān)持非歧視原則，不能針對(duì)特定國(guó)家采取區(qū)別對(duì)待的行為。最后，相關(guān)決定應(yīng)經(jīng)過第三方或國(guó)際組織的審核程序，WTO本身就有這樣的機(jī)制。但近年來，由于美國(guó)阻擾，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入癱瘓，影響了其正常運(yùn)作。

因此，安全問題不能由一國(guó)自行裁定，必須經(jīng)過國(guó)際規(guī)則和程序的評(píng)估。舉個(gè)例子，美國(guó)曾對(duì)越南的鞋類和泰國(guó)的輪胎加征關(guān)稅，這些產(chǎn)品與國(guó)家安全顯然沒什么關(guān)系，明顯屬于濫用“安全例外”條款。歸根結(jié)底，還是要講規(guī)則、守規(guī)矩，不能單方面隨意解釋和運(yùn)用相關(guān)條款。

觀眾提問：當(dāng)前中國(guó)民族企業(yè)正掀起出海潮，民營(yíng)企業(yè)也非常關(guān)注地緣政治動(dòng)蕩下的貿(mào)易與安全發(fā)展問題。如果想請(qǐng)您對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)老板講一句話，為他們提供一些建議，您會(huì)說什么？

樂玉成：如果只用一句話概括，我想說的是“多元化”加“本地化”。

第一，堅(jiān)持多元化。不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里。如今世界多元發(fā)展，不要只盯著歐美市場(chǎng)，亞非拉市場(chǎng)也在快速崛起。“全球南方”國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已超過50%。這些新興市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)和供應(yīng)鏈有著巨大需求，企業(yè)應(yīng)積極開拓非洲、中東等地區(qū)，分散風(fēng)險(xiǎn)。

第二，推進(jìn)本地化。不要僅限于搞“空降”式經(jīng)營(yíng)，要入鄉(xiāng)隨俗，扎實(shí)深耕當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，多用本地人才和資源，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。只有成為被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的企業(yè)，才能更好地融入，也才能更安全、更持續(xù)地發(fā)展。

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