刊登于《江蘇法治報》11月28日頭版

“我們肩負著勝訴當事人的期盼，承載著法治的重托。讓我們以不畏艱難的勇氣、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，奮力打通公平正義的‘最后一公里’！”11月26日凌晨5時30分，蘇城寒意漸濃，蘇州法院執(zhí)行干警已整裝待發(fā)。隨著蘇州市中級人民法院黨組成員、審判委員會專職委員、執(zhí)行局局長朱劼純宣布行動開始，蘇州兩級法院“天網(wǎng)行動·凜冬季”集中執(zhí)行行動正式打響。一場關(guān)乎司法權(quán)威與民生權(quán)益的攻堅戰(zhàn)役全面拉開。

據(jù)統(tǒng)計，此次行動出動警力488人次，扣車31輛，執(zhí)行到位金額143萬元，執(zhí)結(jié)57件案件。這是蘇州法院以雷霆之勢兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益的一個縮影。今年以來，蘇州法院以增強執(zhí)行威懾為刃，以深化改革創(chuàng)新為擎，以打造陽光執(zhí)行為徑，在切實解決執(zhí)行難的征途上，邁出不斷進階的堅定步伐。

善執(zhí)者行：礪劍克難

執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。蘇州法院以落實交叉執(zhí)行部署、健全執(zhí)行聯(lián)動機制為主要抓手，推出了一系列硬核舉措，讓失信者無所遁形。

近年來，蘇州法院深耕“天網(wǎng)行動”執(zhí)行品牌，以春雷、驕陽、秋風(fēng)、凜冬為代號，通過整合全市執(zhí)行力量，常態(tài)化開展執(zhí)行會戰(zhàn)，加大對被執(zhí)行人工作單位、住所地或經(jīng)營地等實地調(diào)查力度，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”。2024年至今，全市法院開展集中執(zhí)行行動252次，執(zhí)行到位2825萬元，執(zhí)結(jié)案件650件，形成了強大的執(zhí)行聲勢及威懾力。

面對異地財產(chǎn)處置難題，蘇州市中級人民法院充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”執(zhí)行管理體制優(yōu)勢，綜合運用指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等手段，統(tǒng)籌全市資源，開展異地財產(chǎn)執(zhí)行專項行動。輪值法院集約辦理全市法院異地執(zhí)行事務(wù)，成功啃下了一件件“骨頭案”。今年全國兩會期間，蘇州市中級人民法院受邀在最高人民法院工作報告解讀訪談中向社會各界介紹交叉執(zhí)行經(jīng)驗。

今年11月，蘇州市中級人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊被執(zhí)行人違反財產(chǎn)報告制度行為的通告》，并曝光一批《違反財產(chǎn)報告制度失信被執(zhí)行人名單》，督促被執(zhí)行人主動申報財產(chǎn)，進一步強化執(zhí)行威懾。

對于公然挑戰(zhàn)司法權(quán)威的拒執(zhí)行為，蘇州法院更是“零容忍”。通過深化與公安、檢察機關(guān)的協(xié)同配合，常態(tài)化推進打擊拒執(zhí)犯罪專項行動。2022年以來，全市法院作出拒執(zhí)罪判決388件419人，強大的司法威懾力促使3.2萬余名被執(zhí)行人主動履行，履行金額達84億元。

在展現(xiàn)執(zhí)行“剛性”的同時，蘇州法院也注重傳遞司法的“溫度”。在保障債權(quán)人權(quán)益的前提下，運用“活封活扣”等措施，最大限度減少強制執(zhí)行措施對被執(zhí)行人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。綜合運用失信預(yù)警、納失寬限期等舉措，為仍有發(fā)展?jié)摿Φ睦Ь称髽I(yè)留下再生之路。

奮楫者先：改革走深

創(chuàng)新是推動執(zhí)行工作發(fā)展的核心動力。蘇州法院率先推行“執(zhí)破融合”改革，打破執(zhí)行與破產(chǎn)的程序壁壘，推動二者從“前后銜接”變?yōu)椤耙惑w推進”。

在昆山市人民法院辦理的一起產(chǎn)業(yè)園處置案中，運用困境企業(yè)分級分類紓困挽救機制精準識別企業(yè)救治價值，及時導(dǎo)入破產(chǎn)重整，并沿用執(zhí)行評估成果，提高了工作效率，最終實現(xiàn)職工債權(quán)、抵押權(quán)等全額清償，普通債權(quán)清償率提升10個百分點，保障了36家企業(yè)和600余名員工權(quán)益。今年2月，該案入選江蘇法院“執(zhí)破融合”典型案例。

直面經(jīng)營主體和個人的債務(wù)困境，如何為優(yōu)化法治化營商環(huán)境開辟新路徑？“執(zhí)破融合”為蘇州法院開展類個人破產(chǎn)改革積累了寶貴經(jīng)驗。

蘇州法院自2019年10月起開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當”的改革試點，將企業(yè)破產(chǎn)與個人債務(wù)清理同步推進，逐步構(gòu)建起獨具特色的債務(wù)集中清理大格局，既保障債權(quán)人公平受償，也幫助誠信債務(wù)人卸下重擔(dān)。

在蘇州市吳江區(qū)人民法院辦理的蔡某案中，因員工冒用公司名義實施詐騙，作為公司唯一股東的蔡某被判承擔(dān)68萬元連帶清償責(zé)任。若直接破產(chǎn)清算，普通債權(quán)人受償率將極低。

執(zhí)行法院依托“一體推進企業(yè)破產(chǎn)和類個人破產(chǎn)”協(xié)同工作機制，將公司與蔡某先后移送破產(chǎn)審查，指定同一管理人統(tǒng)籌負責(zé)兩類程序，并引導(dǎo)共同債權(quán)人分別申報債權(quán)。

經(jīng)協(xié)調(diào)，一份差異化清償方案出爐：債權(quán)人任某方面由蔡某分期再付15萬元，免除剩余10萬元；對某公司的債務(wù)減免至2萬元，一次性清償；普通債權(quán)清償率提升至62%，遠高于執(zhí)行程序中的預(yù)期清償率。蔡某個人130余萬元抵押貸款按原合同分期還款。

“我絕不推卸責(zé)任！”今年7月，蔡先生在債權(quán)人會議上的鄭重承諾贏得支持，兩份和解方案獲一致通過。達成清償計劃后，其“限高”措施被解除，待普通債權(quán)分期清償完畢，剩余15萬元債務(wù)將依法免除。蔡某坦言，整理好思路和心態(tài)后，他還會再次創(chuàng)業(yè)。

自試點以來，蘇州法院已受理類個人破產(chǎn)案件806件，結(jié)案468件。通過嚴格的誠信審查和行為考察，已對29名誠實而不幸的債務(wù)人予以債務(wù)減免，涉及債務(wù)7000多萬元，幫助他們打破債務(wù)僵局，重燃生活與創(chuàng)業(yè)的希望；同時，也對63名不符合條件的申請依法駁回，凸顯了“誠信”作為程序適用前提與核心價值。這項改革不僅能夠打破債務(wù)僵局，平衡債權(quán)人與債務(wù)人的利益，更是構(gòu)建“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”營商環(huán)境的重要實踐。今年以來，蘇州法院受理類個人破產(chǎn)案件數(shù)較去年增長至194%，越來越多的社會公眾對類個人破產(chǎn)制度有了認知和共識。

改革的行穩(wěn)致遠，離不開完善的府院聯(lián)動機制，離不開解決執(zhí)行難的社會合力。2024年，蘇州市中級人民法院積極爭取支持，蘇州市人大常委會在全省率先出臺支持人民法院切實解決執(zhí)行難工作的決定，文件指出要扎實開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)母母镌圏c。今年9月，蘇州市中級人民法院會同發(fā)改、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等10家部門聯(lián)合出臺《蘇州市關(guān)于推進類個人破產(chǎn)工作的實施意見》，明確要健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、債務(wù)人信息查詢、類個人破產(chǎn)信息公示等工作配套保障機制，標志著這項工作邁向多方協(xié)同的新階段。

守正者立：執(zhí)行向陽

“如何聯(lián)系法官？”“案件進展到哪一步？”“財產(chǎn)線索如何提供？”這些來自當事人的現(xiàn)實困惑，是蘇州法院優(yōu)化執(zhí)行服務(wù)的起點。蘇州法院堅持以問題為導(dǎo)向，以便民思維和陽光執(zhí)行理念為引擎，全面提升執(zhí)行服務(wù)的質(zhì)量，讓司法為民的承諾更加可感可觸。

今年6月，蘇州市中級人民法院在官網(wǎng)上線“蘇小執(zhí)”智能執(zhí)行服務(wù)平臺。平臺具備智能答疑與信息公開兩大功能，智能答疑模塊聚焦咨詢需求，梳理執(zhí)行管轄、立案、問詢途徑、案款發(fā)放、懲戒、司法拍賣等百余個常見的執(zhí)行法律問題，打造專業(yè)問答庫，當事人點開即看，快速解惑。信息公開模塊的電話查詢功能，查詢范圍包含蘇州全市法院的執(zhí)行法官聯(lián)系電話、終結(jié)本次執(zhí)行程序案件咨詢電話、執(zhí)行立案咨詢電話等。目前，平臺已為1058名群眾提供在線法律服務(wù)，并有效暢通了當事人與法官的聯(lián)系渠道。

為暢通執(zhí)行案件線索舉報渠道，蘇州法院多次向社會集中公布全市法院“執(zhí)行110”線索舉報電話，方便申請執(zhí)行人和社會公眾第一時間舉報財產(chǎn)線索，并接受當事人對執(zhí)行活動的監(jiān)督，保障勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。

在一起終結(jié)本次執(zhí)行程序的合同糾紛案中，申請執(zhí)行人晚間發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤，立即撥打“執(zhí)行110”。吳中法院干警迅速出擊，經(jīng)執(zhí)行法官釋法明理，告知其應(yīng)盡義務(wù)，同時作為被執(zhí)行人法定代表人及股東可能承擔(dān)的不利后果。最終，被執(zhí)行人當場籌措資金，全額履行9萬多元債務(wù)，使這起“沉睡”的案件得以圓滿執(zhí)結(jié)。

在健全執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約體系方面，蘇州法院落實執(zhí)行局長和管理專員監(jiān)管職責(zé)，強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，促進公正高效規(guī)范廉潔執(zhí)行。多年來，蘇州法院堅持落實“有信必復(fù)”要求和執(zhí)行局長信訪接待日制度，暢通當事人訴求反映渠道。

從執(zhí)行現(xiàn)場的雷霆萬鈞，到改革前沿的奮楫爭先，再到陽光執(zhí)行的持續(xù)升級，蘇州法院執(zhí)行工作既有法律賦予的威嚴，也有探索蘊含的智慧，更充滿了司法為民的情懷。站在新的起點，蘇州法院將繼續(xù)以實干為要，擦亮“善執(zhí)篤行”工作品牌，為切實解決執(zhí)行難提供更多蘇州實踐樣本。

凜冬亮劍 | 雷霆扣車 暖薪兌現(xiàn)

全市法院開展“天網(wǎng)行動·凜冬季”集中執(zhí)行行動

關(guān)于嚴厲打擊被執(zhí)行人違反財產(chǎn)報告制度行為的通告