導(dǎo)讀

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各類矛盾和利益沖突進(jìn)一步積聚和凸顯，網(wǎng)絡(luò)輿情治理也在遭遇“滑坡之困”。面對(duì)復(fù)雜多變的世情、國情、社情和輿情，如何在“輿情滑坡帶”上重構(gòu)公眾信任，如何在“猜疑鏈”中修復(fù)政府公信力，已經(jīng)成為當(dāng)前輿論場(chǎng)的大哉之問。

“輿情滑坡帶”的特點(diǎn)是看似穩(wěn)定、實(shí)則脆弱，關(guān)鍵在于構(gòu)成議題多元、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，本質(zhì)是公眾對(duì)社會(huì)公共事件議題的一種綜合心理反應(yīng)。為了解決“輿情滑坡帶”特有的信息失真、情感失和、情感失衡等治理碎片化難題，各級(jí)社會(huì)管理者應(yīng)堅(jiān)持法治化、專業(yè)化、一體化的治理原則，高效鏈接在線公共空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理，這是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下輿論場(chǎng)廣域治理的重要前提。

“輿情滑坡帶”的構(gòu)成特點(diǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

輿情治理陷入系統(tǒng)性困局

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)大多因人產(chǎn)生，又必須依賴人來防范化解。風(fēng)險(xiǎn)給各級(jí)各地社會(huì)管理者進(jìn)行輿情研判與危機(jī)管控帶來諸多全新的挑戰(zhàn)。一方面，各級(jí)各地在公共事件（議題）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中“臨時(shí)抱佛腳”，網(wǎng)絡(luò)輿情治理“原地打轉(zhuǎn)、管制平抑”，社會(huì)治理缺乏實(shí)效；另一方面，社會(huì)情緒影響網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能�！俺咚d波”倒逼著社會(huì)管理者“顧頭不顧腚”，通過“查刪管控”等控制方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的目標(biāo)，在整體上構(gòu)成了社會(huì)情緒消極化的不良循環(huán)、大概率發(fā)生且隨機(jī)性觸發(fā)的系統(tǒng)性困局。

信息壁壘破壞社會(huì)共識(shí)

“信息壁壘”是智慧城市建設(shè)與治理過程中的頑疾和羈絆，其一般是指信息數(shù)據(jù)難共用、信息交換難共通、信息運(yùn)用難共享、信息處理難協(xié)同的信息屏障和隔閡現(xiàn)象。輿論場(chǎng)的分立分割造就無數(shù)信息壁壘，不僅可能固化圈群對(duì)立，還破壞了社會(huì)共識(shí)以及達(dá)成共識(shí)的能力，甚至可能誘致社會(huì)撕裂。體現(xiàn)在社會(huì)心態(tài)上，既有平和與偏激相沖突帶來的行為傾向問題，又有消極、異化、頹廢、激進(jìn)、感性、失序?qū)е碌男膽B(tài)問題。比如，網(wǎng)絡(luò)輿情因其去中心化、跨地域性、多媒體、多渠道傳播的特征，逐漸呈現(xiàn)出“事實(shí)不決定是非”“后真相時(shí)代沒有真相”的演化特征，不斷加劇輿情處置中的難點(diǎn)和不可控性。

民意復(fù)雜加劇情緒畸變

網(wǎng)絡(luò)輿情激蕩的社會(huì)情緒其實(shí)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的真實(shí)映射，社會(huì)的復(fù)雜性引發(fā)了輿情事件（議題）中特有的信息流與情感流共振交織，可能對(duì)社會(huì)秩序、國家安全特別是意識(shí)形態(tài)安全造成威脅。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種“有限規(guī)�！薄坝邢蘩硇浴钡拿褚庑问�，受“數(shù)字鴻溝”和網(wǎng)民參與意識(shí)、參與能力的客觀影響，“社會(huì)皮膚”正在呈現(xiàn)變色龍趨勢(shì)，具體體現(xiàn)為社會(huì)情緒層面的理性與感性共生，社會(huì)信仰層面的堅(jiān)守與迷失同在。社會(huì)心態(tài)危機(jī)已然成為不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切需要社會(huì)管理者發(fā)揮公權(quán)力主體在治理目標(biāo)和治理規(guī)則設(shè)定，以及治理規(guī)則執(zhí)行方面的主導(dǎo)性作用。

治理主體出現(xiàn)價(jià)值偏差

在新型社會(huì)體制建立的過程中，社會(huì)治理創(chuàng)新是重心和突破口，需要適應(yīng)社會(huì)治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求，從政府壟斷社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他社會(huì)治理力量合作治理。然而在治理實(shí)踐中，一些地方政府在社會(huì)治理過程中存在著輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)滯后、治理機(jī)制不完善、部門之間協(xié)同不暢等問題，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)利益多元化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新帶來的諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)此類治理難點(diǎn)，一些社會(huì)管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情整體性治理缺乏價(jià)值認(rèn)知，不能以協(xié)商溝通的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情予以整合、回應(yīng)和管理。

多元協(xié)同視野下的善治分析框架與演進(jìn)趨勢(shì)

價(jià)值選擇：適應(yīng)新時(shí)代“共治”背景

網(wǎng)絡(luò)輿情借助社交網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)及特性，具備了反沉默螺旋效應(yīng)凸顯、把關(guān)人角色缺失、議程設(shè)置虛空、群體壓力失效等全新特征。從民意表達(dá)與反饋機(jī)制來看，網(wǎng)民不僅通過集體行動(dòng)塑造社交媒體熱點(diǎn)，以“玩�！钡染W(wǎng)絡(luò)亞文化形式重塑公共議程，還通過多種泛政治化策略，靈活地進(jìn)行觀點(diǎn)互動(dòng)和情緒表達(dá)，而極化表達(dá)經(jīng)常帶來“輿論踩踏”現(xiàn)象。隨著此類負(fù)面信息不斷沖擊公眾情感，最終拉低民眾對(duì)政府的倫理期待，甚至誤導(dǎo)民眾價(jià)值選擇。多元協(xié)同治理的時(shí)代背景下，迫切需要各級(jí)社會(huì)管理者進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

“幕后推手” 。 新華社發(fā) 徐駿 作

演化趨勢(shì)：治理行為沖擊政府公信力

在治理實(shí)踐中，政府治理行為隨意化，催生各類信息流與情感流的混合無序交織，必然導(dǎo)致輿論場(chǎng)對(duì)地方政府產(chǎn)生信任危機(jī)。有的地方頻頻出現(xiàn)工作人員作風(fēng)失范和能力短板，基本公共服務(wù)制度不完善不健全，基層政府責(zé)任追究空轉(zhuǎn)等。有的地方立足于線下穩(wěn)妥處置，但對(duì)復(fù)雜在線民意的層次化梳理和多維度回應(yīng)缺乏統(tǒng)籌，信息處理與利用欠佳等。隨著輿情議題（事件）在輿論場(chǎng)頻繁“爛尾”，社會(huì)情緒積壓成看似正常、實(shí)則斷裂的“輿情滑坡帶”，導(dǎo)致民眾對(duì)地方政府的信任度不斷降低。

信息孤島：轉(zhuǎn)型期信任斷層加劇

大數(shù)據(jù)技術(shù)為提升國家的科學(xué)決策、社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)以及應(yīng)急管理能力提供了良好的契機(jī)，但大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏、信息安全、數(shù)字鴻溝、信息孤島等難題，是大數(shù)據(jù)時(shí)代中國國家治理能力建設(shè)面臨的一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新興網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)日益成為意識(shí)形態(tài)話語權(quán)交鋒的主陣地，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)放大社會(huì)矛盾的同時(shí)，也在不斷沖擊公眾信任，網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容和情感的傾向性和多變性，決定了它可能反作用于社會(huì)治理，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的“輿情滑坡帶”。

廣域治理：公共議題引領(lǐng)能力衰減

網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展造成了輿論環(huán)境的劇變，此前由政治邏輯主導(dǎo)的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)，漸漸被商業(yè)邏輯和技術(shù)邏輯分解。具體體現(xiàn)為，傳播技術(shù)、傳播方式以及傳播渠道加速革新，導(dǎo)致輿情生態(tài)和媒體格局發(fā)生了深刻變化，公共議題討論參與主體由“精英主導(dǎo)”向“大眾參與”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)權(quán)威媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力廣受影響。這些局限性的產(chǎn)生，不可避免地帶來議程目標(biāo)設(shè)定科學(xué)性不足、利益相關(guān)者話語權(quán)不平衡等難題，可以“以小見大”地窺探很多政治社會(huì)領(lǐng)域的宏觀問題。

如何在“輿情滑坡帶”構(gòu)筑公眾信任

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)矛盾“點(diǎn)”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是從解決真問題、真解決問題出發(fā)，聚焦各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)敞口，實(shí)現(xiàn)問題真解決。比如，社會(huì)管理者可以通過關(guān)口前移打好提前量，聚焦群眾急難愁盼，及時(shí)識(shí)別“軟輿情”，做好行業(yè)性、區(qū)域性、趨勢(shì)性分析，下活先手棋；通過“打早打小打苗頭”防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”和個(gè)人極端案事件發(fā)生，以個(gè)案高效處置帶動(dòng)同類事件“批處理”；還可以打通圈群信息和數(shù)據(jù)壁壘，為各種資源合理配置創(chuàng)造有利條件。

培育善治社會(huì)，規(guī)范治理行為“線”

培養(yǎng)凝聚民心的公共精神，推動(dòng)基層社會(huì)治理“深耕善治”，既需要知其所為，更需要知其所止。比如，加強(qiáng)對(duì)公職人員行政倫理規(guī)范教育，使其樹立起良好的行政價(jià)值理念，避免有權(quán)任性等言行在輿論場(chǎng)引發(fā)不良觀感；針對(duì)科層制管理帶來的“碎片化”治理困境，尤其是面對(duì)跨部門、跨邊界的社會(huì)治理“條條塊塊”難題，可以通過增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制的有效性，以提高政策執(zhí)行力；關(guān)于媒體公信力不彰，可通過內(nèi)容層面凸顯專業(yè)性、渠道層面加速媒體融合、技術(shù)層面重塑媒體權(quán)威、制度層面強(qiáng)化監(jiān)管等路徑實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體“蝶變”；加快培育積極參政、理性負(fù)責(zé)的現(xiàn)代公民，通過法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民自覺等手段，實(shí)現(xiàn)輿情危機(jī)的主動(dòng)干預(yù)和動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)。

更新服務(wù)理念，強(qiáng)化多元協(xié)同“面”

認(rèn)清現(xiàn)代社會(huì)治理體系中蘊(yùn)含著巨大的情緒價(jià)值，而情緒價(jià)值也對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義，撫慰社會(huì)情緒有利于網(wǎng)絡(luò)輿情治理高效規(guī)范。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)情境中存在公眾等多元主體參與、開放式的政策議程設(shè)置，可以通過拓寬民眾參與社會(huì)治理的方式和渠道，以便讓民眾更好地行使政治權(quán)利；增強(qiáng)公民需求導(dǎo)向意識(shí)，將網(wǎng)前行為、網(wǎng)上網(wǎng)下行為作為一個(gè)完整系統(tǒng)來統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)范；加強(qiáng)政府組織間的協(xié)同，推進(jìn)公共服務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)化，讓民眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

打造清朗空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜治“體”

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理涉及眾多領(lǐng)域，需要從頂層設(shè)計(jì)著手統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，以此構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情整體性治理的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)治理功能整合。比如：強(qiáng)化輿情治理責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間凈化機(jī)制，營造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境；強(qiáng)化多元治理主體的協(xié)同性，重構(gòu)為民服務(wù)的行政理念；全面提升服務(wù)效能，彰顯優(yōu)良的服務(wù)績(jī)效；提升治理主體行為規(guī)范性。

結(jié)語

新時(shí)代鼓勵(lì)人們更加積極地追求美好幸福生活，同時(shí)也對(duì)各級(jí)各地政府公信力建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求。社會(huì)管理者應(yīng)該理性看待社會(huì)心態(tài)的嬗變，在科學(xué)認(rèn)識(shí)“輿情滑坡帶”的基礎(chǔ)上，將基層社會(huì)治理嵌入到國家治理體系中，對(duì)其系統(tǒng)施治、持續(xù)推進(jìn)、綜合改造，方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的向上向善之治。

作者 | 顏陳

來源 | 《新聞前哨》2025年10月（下）

值班編輯 | 王可

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