當(dāng)高達(dá)10.34萬(wàn)億元的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算落地，從36個(gè)重點(diǎn)城市的分配清單來(lái)看，重慶以2491.65億排名第一，南京收下254.73億，卻要上解434.45億，倒貼近180億。

轉(zhuǎn)移支付的多少，與城市的貧富，并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，而是與戰(zhàn)略使命密切相關(guān)。那些拿到高額轉(zhuǎn)移支付資金的城市，其實(shí)是接過(guò)了引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重任。

直轄市的戰(zhàn)略溢價(jià)，不是錢(qián)多了，是責(zé)任更重了。

在36城的轉(zhuǎn)移支付排行榜上，4大直轄市排在了最前列。2024年，重慶以2491.65億位居第一，北京、上海緊隨其后，分別拿到1834.31億和1188億，直轄市里排名最末的天津，883.62億的規(guī)模也遠(yuǎn)超絕大多數(shù)省會(huì)城市。

上海、北京這樣的經(jīng)濟(jì)高地，為何還要拿這么多的轉(zhuǎn)移支付？

以重慶為例，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，扛起了西部經(jīng)濟(jì)引擎的重任，還要承擔(dān)三峽移民安置、武陵山區(qū)脫貧等使命。2024年重慶市級(jí)對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付為1783億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1409億，相當(dāng)于頂層設(shè)計(jì)給到重慶的資金，很大一部分都分給了下轄的貧困區(qū)縣。

再看上海，2024年給上海的轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)，比預(yù)算多了354.2億，額外資金主要投向基建投資和節(jié)能減排，這背后是長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略要求，上海要用財(cái)政杠桿，撬動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

直轄市的轉(zhuǎn)移支付帶有乘數(shù)效應(yīng)。2025年財(cái)政政策報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)移支付是“強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略財(cái)力保障的重要工具”，直轄市拿到的資金相當(dāng)于戰(zhàn)略溢價(jià)，都轉(zhuǎn)化為了區(qū)域發(fā)展的紅利。

比如，北京拿到的1800多億中，有相當(dāng)一部分，投入到了科技創(chuàng)新和京津冀協(xié)同發(fā)展方面，以期帶動(dòng)整個(gè)華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。天津的883億重點(diǎn)支撐濱海新區(qū)建設(shè)，夯實(shí)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)。

強(qiáng)省會(huì)的轉(zhuǎn)移支付，有的拿了保底錢(qián)，有的拿了激勵(lì)金。

轉(zhuǎn)移支付究竟作何作用？既要兜住基本的財(cái)力底線(xiàn)，也要激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

直轄市之下，7個(gè)拿了超500億轉(zhuǎn)移支付的城市里，哈爾濱、武漢、長(zhǎng)春的一般性轉(zhuǎn)移支付占比較高，2024年分別達(dá)到620.5億、509.56億和467.25億，占各自轉(zhuǎn)移支付總量的77%、64%和84%，這些資金有保底屬性，主要用來(lái)保障社保、教育等基本公共服務(wù)。

比如武漢的預(yù)算調(diào)整，2024年一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算314.1億，最終決算509.56億，差額近200億，來(lái)自頂層設(shè)計(jì)和省里對(duì)社保、產(chǎn)業(yè)的追加支持。作為中部強(qiáng)省會(huì)，武漢要承載千萬(wàn)人口的公共服務(wù)，要帶動(dòng)湖北乃至中部地區(qū)的發(fā)展，基本財(cái)力的足額保障是重要前提。而哈爾濱和長(zhǎng)春，有著老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的壓力，一般性轉(zhuǎn)移支付成為穩(wěn)定地方財(cái)政、保障民生的“壓艙石”。

與之形成對(duì)比的是廣州，2024年296.7億的稅收返還，占轉(zhuǎn)移支付總量的47%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)貢獻(xiàn)的稅收多，返還額度自然更高一些。2025年廣州推出跨境電商離境即退稅政策，進(jìn)一步激活了外貿(mào)活力，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)釋放百億級(jí)現(xiàn)金流，而這部分新增稅收帶來(lái)的返還，又將形成發(fā)展-貢獻(xiàn)-返還-再發(fā)展的良性循環(huán)。

中西部強(qiáng)省會(huì)拿到的轉(zhuǎn)移支付金額，多集中在300億至400億的梯隊(duì)。成都、鄭州、西安等城市，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖不及直轄市，但專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比逐年提高。西安的573.25億中，有相當(dāng)一部分投向中歐班列樞紐建設(shè)和先進(jìn)制造業(yè)。合肥的540.37億，重點(diǎn)支持集成電路、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些資金精準(zhǔn)服務(wù)于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。

發(fā)達(dá)城市的反向貢獻(xiàn)，南京的“倒貼”，不是例外。

在城市轉(zhuǎn)移支付清單中，南京的情況頗為有代表性。2024年南京僅獲得254.73億轉(zhuǎn)移支付，排在36城的第32位，而上解上級(jí)的支出高達(dá)434.45億，凈流出近180億。這種反向貢獻(xiàn)，是區(qū)域發(fā)展平衡的必然結(jié)果。

作為經(jīng)濟(jì)大省江蘇的省會(huì)，南京自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2025年出臺(tái)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算辦法顯示，南京更傾向于通過(guò)資本金注入等方式，自主支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，而非依賴(lài)上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。江蘇是財(cái)政凈上繳省份，南京承擔(dān)了更多的上解責(zé)任，這些資金最終通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，流向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有力支持“東部輸血、全國(guó)受益”的格局。

類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在杭州、蘇州等城市。杭州2024年564.69億轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高，主要用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，其自身的財(cái)政收入，更多用于省內(nèi)統(tǒng)籌，支持相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

轉(zhuǎn)移支付的初心，本就不是讓所有城市“一碗水端平”，而是通過(guò)資金的跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，頂層設(shè)計(jì)已下達(dá)轉(zhuǎn)移支付9.29萬(wàn)億元，其中民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1196億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付336.8億元，這些資金大多來(lái)自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)。南京的“倒貼”，其實(shí)是在為全國(guó)發(fā)展大局做支持，這種區(qū)域間的互助共濟(jì)，正是我國(guó)財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)所在。

2025年新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移支付向戰(zhàn)略性加速轉(zhuǎn)型。

2025年頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.34萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.4%，資金分配正從被動(dòng)兜底向主動(dòng)賦能轉(zhuǎn)變，更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展。

從結(jié)構(gòu)上看，一般性轉(zhuǎn)移支付占比持續(xù)提高。2025年重慶市級(jí)對(duì)區(qū)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)1542億，占市級(jí)轉(zhuǎn)移支付的94.3%，這種財(cái)力下沉的趨勢(shì)，讓地方基層有更多自主空間保障民生和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更加精準(zhǔn)了，頂層設(shè)計(jì)下達(dá)的45億元支持兩批重點(diǎn)城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，420億元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，都體現(xiàn)了資金跟著戰(zhàn)略走的導(dǎo)向。

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，戰(zhàn)略支點(diǎn)城市獲得了更多的傾斜。2025年重慶頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算為2096.28億，北京是1282.17億，雖然較2024年決算有所調(diào)整，但都保持了高位，這與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略深度綁定。

同時(shí)，老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付持續(xù)增加，2025年老區(qū)轉(zhuǎn)移支付255.4億元，這些資金將保障特殊地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

面向未來(lái)，轉(zhuǎn)移支付不是旱澇保收，而是與城市的發(fā)展質(zhì)量、民生改善、債務(wù)管控等指標(biāo)掛鉤，那些能高效使用資金、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的城市，將獲得更多支持。

轉(zhuǎn)移支付資金以更精準(zhǔn)的方式，分配到了最需要的地方，兜住基層“三保”的底線(xiàn)，也為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力，支持直轄市和強(qiáng)省會(huì)發(fā)揮引擎作用，也保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不掉隊(duì)。

這不是追求絕對(duì)的平均，而是讓每一分錢(qián)都用在刀刃上，讓每個(gè)城市，都能在國(guó)家戰(zhàn)略中找到自己的定位。