11月20日10時(shí)，欽州市政府新聞辦舉行《欽州市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)。邀請(qǐng)欽州市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)覃重、欽州市人民政府辦公室副主任梁日、欽州市人大法制監(jiān)察委主任委員韋猛忠、欽州市人大常委會(huì)法工委主任卜烈珍、欽州市公安局副局長(zhǎng)農(nóng)立憲、欽州市司法局副局長(zhǎng)韋立棟介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由欽州市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞辦副主任周小燕主持。

融媒體記者 梁文輝 攝

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提升，養(yǎng)犬成為不少市民的生活選擇，但犬只擾民、傷人、隨地排泄等不文明養(yǎng)犬行為，也逐漸成為影響城市文明、群眾生活的突出問(wèn)題。為規(guī)范養(yǎng)犬行為、保障公民健康安全、促進(jìn)社會(huì)和諧，《欽州市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)法定程序制定。

《規(guī)定》已于2025年4月22日經(jīng)欽州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)，并經(jīng)2025年7月23日廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起施行。這部法規(guī)的出臺(tái)，是我市回應(yīng)群眾關(guān)切、規(guī)范城市養(yǎng)犬管理、推進(jìn)法治欽州建設(shè)的重要舉措。

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《規(guī)定》核心內(nèi)容

可概括為六方面

1

明確適用范圍與特殊情形

將管理范圍限定在城市建成區(qū)及城市化管理區(qū)域，契合養(yǎng)犬問(wèn)題集中于城市的實(shí)際；同時(shí)對(duì)特種犬只、特定用途犬只管理作出特殊說(shuō)明，兼顧特殊場(chǎng)景需求。

2

厘清政府及部門(mén)職責(zé)

明確市、縣（區(qū)）政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與鎮(zhèn)街的基層防控職責(zé)，細(xì)化公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、住建等部門(mén)在養(yǎng)犬登記、疫病防控、流浪犬處置等環(huán)節(jié)的具體分工，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的管理體系。

3

規(guī)范養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、種類(lèi)與條件

通過(guò)限定個(gè)人養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、明確危險(xiǎn)犬只禁養(yǎng)要求、設(shè)定養(yǎng)犬人必備條件，從源頭減少因犬只數(shù)量過(guò)多、品種危險(xiǎn)、飼養(yǎng)人無(wú)管理能力引發(fā)的問(wèn)題。

4

強(qiáng)化犬只免疫與登記管理

推行狂犬病全面免疫制度并優(yōu)化免疫點(diǎn)布局，落實(shí)養(yǎng)犬強(qiáng)制登記要求及登記后管理規(guī)定，確保犬只管理可追溯，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

5

規(guī)范養(yǎng)犬行為與禁入?yún)^(qū)域

明確養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬義務(wù)，細(xì)化攜犬外出的安全與衛(wèi)生要求，劃定犬只禁入的公共區(qū)域，同時(shí)保障殘疾人攜帶服務(wù)犬的合理權(quán)益，平衡養(yǎng)犬需求與公共利益。

7

完善犬只收容與法律責(zé)任

明確政府建設(shè)犬只收容救助場(chǎng)所的責(zé)任并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，針對(duì)不同違法養(yǎng)犬行為設(shè)置差異化處罰，既保障法規(guī)執(zhí)行剛性，也注重教育引導(dǎo)作用。

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重點(diǎn)來(lái)了！

《規(guī)定》如何界定適用范圍？

管理措施有哪些？

養(yǎng)犬人攜帶犬只外出需遵守哪些規(guī)定？

犬只傷人怎么辦？

在以下的答記者問(wèn)中

你的問(wèn)題，都有答案

1

《規(guī)定》適用范圍是如何界定的？同時(shí)未將農(nóng)村地區(qū)納入的主要考量有哪些？

市人大法制監(jiān)察委：《規(guī)定》明確適用范圍為“本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府所在地的城市建成區(qū)，以及市、縣（區(qū)）人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域”，該范圍與《欽州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》保持一致，也可實(shí)現(xiàn)法規(guī)執(zhí)法協(xié)同和法制的統(tǒng)一。

未將城市以外的農(nóng)村地區(qū)納入，主要因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)犬多為看家護(hù)院等需要，《規(guī)定》中養(yǎng)犬登記、攜犬外出約束等條款對(duì)農(nóng)村場(chǎng)景實(shí)操性不強(qiáng)；且農(nóng)村犬只免疫、擾民傷人等問(wèn)題，已有《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)規(guī)范，無(wú)需重復(fù)立法。同時(shí)，《規(guī)定》屬“小切口”立法，聚焦城市建成區(qū)養(yǎng)犬突出問(wèn)題，無(wú)需全面覆蓋。此外，軍用、警用、搜救等特種犬只及科研、動(dòng)物園等單位的特定用途犬只，因工作屬性特殊，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2

《規(guī)定》為何明確個(gè)人養(yǎng)犬每戶(hù)不超過(guò)2只？超量飼養(yǎng)或未及時(shí)處理超量犬只將有哪些管理措施？

市人大常委會(huì)法工委：明確每戶(hù)不超2只，核心是結(jié)合欽州實(shí)際平衡養(yǎng)犬需求與公共利益。一方面，欽州城市建成區(qū)人口密度較高、居住空間相對(duì)集中，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量過(guò)多易加劇鄰里矛盾（如犬只噪音、驚擾他人）、增加公共衛(wèi)生壓力（如排泄物清理不及時(shí)）及安全風(fēng)險(xiǎn)（如犬只聚集引發(fā)沖突和傷人）；另一方面，參考南寧、北海等區(qū)內(nèi)城市及周邊地市的實(shí)踐，2只的標(biāo)準(zhǔn)既能滿(mǎn)足多數(shù)養(yǎng)犬家庭的陪伴需求，又能有效降低管理難度，避免“一刀切”式限制；最后，關(guān)于養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的確定，市人大常委會(huì)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展養(yǎng)犬代表座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等民主立法的形式廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，各方對(duì)限養(yǎng)2只的規(guī)定意見(jiàn)比較集中。

同時(shí)，本規(guī)定適用范圍內(nèi)禁止飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬只。危險(xiǎn)犬只的品種名錄和標(biāo)準(zhǔn)，由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)確定并向社會(huì)公布。

針對(duì)超量飼養(yǎng)行為，《規(guī)定》第二十條設(shè)定階梯式管控措施。首先由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予養(yǎng)犬人合理整改緩沖期；若逾期仍未改正，將依法處100元以上1000元以下罰款。該措施經(jīng)多輪調(diào)研論證，征求了有關(guān)機(jī)關(guān)單位、群團(tuán)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、養(yǎng)犬群眾代表以及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，參考區(qū)內(nèi)外地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合欽州實(shí)際設(shè)定。

適用范圍內(nèi)飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬只的，依照治安管理處罰法處警告；警告后不改正的，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

3

《規(guī)定》為什么要收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)？這筆錢(qián)會(huì)用在哪些地方？有減免政策嗎？

市司法局：收取這筆費(fèi)用，核心是落實(shí)“誰(shuí)養(yǎng)犬、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，保障公共管理公平性。城市養(yǎng)犬管理需要持續(xù)投入人力物力，比如給犬只制作標(biāo)識(shí)牌、植入電子芯片實(shí)現(xiàn)溯源管理，建設(shè)犬只收容救助場(chǎng)所，處理流浪犬和死亡犬只的無(wú)害化處理等。這些工作是為養(yǎng)犬市民提供的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，若由全體納稅人共同承擔(dān)，不符合公平原則。

費(fèi)用將全部專(zhuān)項(xiàng)用于養(yǎng)犬管理，具體包括養(yǎng)犬登記服務(wù)、犬只收容救助、免疫服務(wù)保障等開(kāi)支，并規(guī)定養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

減免政策上，我們充分考慮特殊群體需求，明確殘疾人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬、輔助犬等服務(wù)犬的，一律免收養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)，體現(xiàn)立法的人文關(guān)懷。

養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取有明確的上位法依據(jù)，且經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，符合欽州實(shí)際管理需要，廣西區(qū)內(nèi)外已制定的養(yǎng)犬法規(guī)也作出這項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定。

4

《規(guī)定》為何要求養(yǎng)犬需要養(yǎng)犬登記？養(yǎng)犬人登記需滿(mǎn)足什么條件？不登記養(yǎng)犬會(huì)有什么后果？

市公安局：推行養(yǎng)犬登記，既是維護(hù)公共安全的重要舉措，也是保障養(yǎng)犬人權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從公共安全看，登記時(shí)會(huì)核查犬只狂犬病免疫情況，能從源頭阻斷病毒傳播、減少傷人風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)市民健康；從養(yǎng)犬人權(quán)益看，登記后犬只信息與養(yǎng)犬人綁定，犬只走失可通過(guò)登記信息快速找回；同時(shí)，犬只擾民、傷人時(shí)，能憑登記信息定位責(zé)任人，減少鄰里矛盾。

養(yǎng)犬人登記需滿(mǎn)足兩方面條件：一是養(yǎng)犬人需有完全民事行為能力（能獨(dú)立擔(dān)責(zé)）、在適用區(qū)域有固定居所（保障犬只穩(wěn)定飼養(yǎng)環(huán)境）；二是犬只需已接種狂犬病疫苗并取得免疫證明，且不屬于本市禁養(yǎng)危險(xiǎn)犬品種。需注意，要在取得免疫證明后15日內(nèi)，向所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

未按規(guī)定登記的，《規(guī)定》堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔”，公安機(jī)關(guān)先責(zé)令限期改正，給予補(bǔ)登記緩沖期；逾期未改的，依法處200元以上1000元以下罰款。既保障法規(guī)剛性，也考慮養(yǎng)犬人可能的疏忽，減少管理矛盾，推動(dòng)文明養(yǎng)犬。

5

養(yǎng)犬人攜帶犬只外出需遵守哪些規(guī)定？哪些場(chǎng)所明確禁止攜犬進(jìn)入？犬只傷人怎么辦？

市公安局：攜犬外出需遵守6項(xiàng)規(guī)定：一是由完全民事行為能力人使用長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的犬繩（鏈）牽引，或直接裝入犬籠（袋）；二是隨身攜帶養(yǎng)犬登記證，或?yàn)槿慌宕魅?；三是進(jìn)入公共樓道、電梯等狹窄空間，或醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所時(shí)，必須為犬只佩戴嘴套、爪套，或直接懷抱犬只；四是乘坐出租汽車(chē)需事先征得駕駛?cè)思巴巳藛T同意；五是主動(dòng)避讓老人、兒童、孕婦等群體，防止犬只攻擊；六是及時(shí)用工具清除犬只排泄物，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。

禁止攜犬進(jìn)入的場(chǎng)所分5類(lèi)：一是機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等禁止養(yǎng)犬區(qū)域；二是福利院、幼兒園、少年宮等少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所；三是圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、體育館、影劇院等公共文化體育場(chǎng)所；四是公共汽車(chē)、客船等公共交通工具及候車(chē)（機(jī)、船）室，但經(jīng)營(yíng)者、管理者特別同意，且乘客落實(shí)安全措施的除外；五是法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁入?yún)^(qū)域。

此外，賓館、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者，可劃定禁養(yǎng)區(qū)域，但需設(shè)置明顯禁入標(biāo)志。

殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬、輔助犬等服務(wù)犬的，不受上述禁入限制，但需使用犬繩（鏈）牽領(lǐng)。

若違反上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將依《規(guī)定》第二十三條、第二十四條，責(zé)令改正并依法處以罰款。

同時(shí)，為規(guī)范文明養(yǎng)犬，保護(hù)他人的合法權(quán)益，規(guī)定了養(yǎng)犬人不得驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人；犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。

6

市人民政府將采取哪些措施來(lái)保障本管理規(guī)定的貫徹落實(shí)？

市人民政府辦公室：為確保本管理規(guī)定落地見(jiàn)效，切實(shí)規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，保障人民群眾健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，市人民政府聚焦本管理規(guī)定實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將采取以下四項(xiàng)重點(diǎn)措施，推動(dòng)本管理規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理成效：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市人民政府立足我市養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)犬管理工作，將抓緊制定并印發(fā)本管理規(guī)定貫徹實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工、壓實(shí)責(zé)任主體、劃定完成時(shí)限。對(duì)照本管理規(guī)定明確的公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等多部門(mén)管理職責(zé)，下一步將建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等制度，形成“分工明確、協(xié)作高效、齊抓共管”的養(yǎng)犬管理工作合力，為本管理規(guī)定的有效實(shí)施提供機(jī)制保障。

二是加大宣傳力度，營(yíng)造文明養(yǎng)犬氛圍

抓好宣傳是保障本管理規(guī)定得以全面正確有效實(shí)施的基礎(chǔ)。市人民政府將啟動(dòng)全方位的宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)綜合運(yùn)用報(bào)紙、廣播電視和新媒體等陣地，采取通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，重點(diǎn)宣傳普及法規(guī)要求的登記時(shí)限、禁養(yǎng)區(qū)域、外出要求等和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，營(yíng)造良好的普法氛圍，提升公眾對(duì)養(yǎng)犬管理工作的知曉度，為《規(guī)定》貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是完善配套措施，優(yōu)化養(yǎng)犬服務(wù)保障

聚焦養(yǎng)犬人辦事便利化需求，統(tǒng)籌合理布局犬只登記點(diǎn)、免疫點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦理流程，搭建全市統(tǒng)一養(yǎng)犬登記管理平臺(tái)或者開(kāi)發(fā)有關(guān)小程序等，實(shí)現(xiàn)“免疫+登記”一站式服務(wù)。加快推進(jìn)建設(shè)或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供犬只收容救助場(chǎng)所，規(guī)范流浪犬等犬只的收容救助等工作。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)殘疾人飼養(yǎng)服務(wù)犬只免收養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的政策，體現(xiàn)立法的人文關(guān)懷。及時(shí)向社會(huì)公布養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、公開(kāi)透明，保障本管理規(guī)定相關(guān)配套收費(fèi)政策順利執(zhí)行。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施責(zé)任。

適時(shí)組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)各責(zé)任主體各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保本規(guī)定得到有效實(shí)施。針對(duì)本規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向人大提出完善措施，補(bǔ)齊短板漏洞，提升適用性，讓規(guī)定更好地服務(wù)市民，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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