不久前，正解局去了深圳的一個新區(qū)調(diào)研，感受到了一種強烈的震撼——從2018年到2024年，深圳主導(dǎo)開發(fā)的深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“深汕”）的生產(chǎn)總值已經(jīng)從38.95億元增長到242.15億元，年均增長35.6%。

可能很多人還是第一次聽說這個區(qū)，但在廣東，“深汕”的建設(shè)，可以說是重點工程。

該區(qū)隸屬廣東的汕尾市海豐縣，由深圳市主導(dǎo)建設(shè)管理，也是粵港澳大灣區(qū)的最東端。

深汕特別合作區(qū)區(qū)位圖

在粵港澳大灣區(qū)光芒四射的背景下，為何有一個經(jīng)濟總量超3萬億的深圳，還要在百余公里外的粵東再造一個“深汕”？

近期，正解局團(tuán)隊走進(jìn)深汕，發(fā)現(xiàn)這個新區(qū)并非以往的炒概念，賣地皮，也不是什么落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是廣東省破解“區(qū)域發(fā)展不平衡”這一世紀(jì)難題的戰(zhàn)略押注。

它的成功與否，更是關(guān)系到中國“共同富裕”的目標(biāo)實現(xiàn)。

在中國的經(jīng)濟版圖上，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個長期存在的問題。

就拿廣東來說，雖然是經(jīng)濟大省，粵港澳大灣區(qū)也是放眼全球最具活力的城市群，但一隅之隔的粵東地區(qū)卻依然面臨著增長動能不足、發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實困境。

如何破解“發(fā)達(dá)地區(qū)”與“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”并存的悖論，不僅關(guān)乎廣東全省的高質(zhì)量發(fā)展，更是中國在實現(xiàn)共同富裕道路上必須回答的命題。

那么，過去我們是怎么“先富帶后富”的呢？

放眼全國，大多是三個模式：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口幫扶、財政傾斜。

但這三個模式大多停留在“輸血”層面，單純地送錢、送工廠、送人才，很難培育出城市內(nèi)生增長能力的“造血”系統(tǒng)。

因為土壤不一樣，預(yù)期不一樣，即便錢和人才去了，也是裝模作樣地搞一搞，過個幾年也就啞火了。

也正是在這一背景下，深汕特別合作區(qū)的探索與實踐，展現(xiàn)出了超越常規(guī)的戰(zhàn)略價值。

與國內(nèi)一些定位模糊、投入斷斷續(xù)續(xù)的“新區(qū)”、“示范區(qū)”相比，深汕合作區(qū)從誕生之初就展現(xiàn)出截然不同的戰(zhàn)略決心。

這個決心在于，它是由經(jīng)濟總量超3萬億的深圳全面主導(dǎo)，不是幫扶，而是再造；不是轉(zhuǎn)移，而是克隆。

這里的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)門檻、公共服務(wù)，不是特區(qū)的下放，而是全部瞄準(zhǔn)特區(qū)，看齊特區(qū)。從一片曾經(jīng)“幾乎什么都沒有”的土地上，完整地“復(fù)制一個深圳”。

深汕整備連片平方公里級的土地空間吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目

與某些由“本地地主”主導(dǎo)、引入部分資源的“新區(qū)”不同，深汕由“飛出地”深圳全面主導(dǎo)，執(zhí)行深圳的標(biāo)準(zhǔn)和效率。

在新區(qū)設(shè)立之初，就出臺了《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，主要內(nèi)容就是讓深圳全權(quán)主導(dǎo)這個新區(qū)，避免了多頭管理、權(quán)責(zé)不清的可能困擾。

而這一法案也決定了深汕從誕生起，血液里流淌的就是“深圳基因”。

而后，廣東省委書記又將深汕定位為“東部板塊高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎”，其深層邏輯是告訴深汕的建設(shè)者，要把深汕當(dāng)成深圳去發(fā)展，要把深圳的區(qū)域治理體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，毫無保留地移植到深汕。

無論是從城市規(guī)劃還是路網(wǎng)建設(shè)，再到學(xué)校、醫(yī)院，都由深圳市級部門直接推動、支配資源，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

深汕高鐵站規(guī)劃圖

這一點放眼全國是非常難得的。因為各地建設(shè)新區(qū)的過程，往往是一個利益扯皮的過程：

政務(wù)、金融機構(gòu)不愿意搬到新區(qū)，公務(wù)員不愿意去新區(qū)上班、新區(qū)也得不到和老市區(qū)一樣的教育、醫(yī)療資源。

其結(jié)果，就是老百姓對新區(qū)的發(fā)展缺乏信心。幾年之后，新區(qū)爛尾……

那么，深汕又是具體怎么做的呢？

發(fā)展新區(qū)必須有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

深汕的發(fā)展沒有走隨便轉(zhuǎn)一批企業(yè)過去，“撿到籃子都是菜”的老路，而是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一個具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

這個集群的重點，是將深圳的王牌產(chǎn)業(yè)新能源汽車作為“一號產(chǎn)業(yè)”，輔之以新型儲能、新材料、智能制造機器人，構(gòu)建“一主三輔”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

目前最具代表性的成果，便是比亞迪打造的“廠港聯(lián)動”樣板。

4年來，比亞迪在深汕總投資超315億元，是其全國八大基地中集中布局高端車型（如仰望、方程豹）的基地。

比亞迪供應(yīng)商延鋒國際產(chǎn)線

把最好的產(chǎn)線放在深汕，放在新區(qū)，這充分彰顯了深汕在比亞迪全球戰(zhàn)略中的核心地位。

和比亞迪高端車型制造相匹配的，是小漠國際物流港的建設(shè)。

作為深汕合作區(qū)“四港五站”交通樞紐配套體系中的重要一港，該港規(guī)劃采取“大港池、大順岸”的布局模式，目前已開通11條國際滾裝航線。

順著這個航線，比亞迪等新能源汽車企業(yè)的出口業(yè)務(wù)可以由此通達(dá)歐洲、南美洲、東南亞、中東波斯灣、紅海、地中海等地區(qū)。

令人驚訝的是，從整車制造到運到港口，這個流程的時間竟然只有：

5分鐘。

對，你沒有看錯，就是五分鐘，因為比亞迪生產(chǎn)基地與小漠國際物流港僅距2.5公里，通過專用通道，新車可直抵港口滾裝船，“出廠即出港”，將汽車出口的物流成本和時間成本壓縮到極致。

在全球汽車制造業(yè)中，能把“產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈、全球鏈”連成了一條直線的，目前唯有深汕。

一上來就搞標(biāo)桿性的項目，其產(chǎn)業(yè)成果是實實在在的：

作為深汕“村企合作”的代表項目之一，延鋒智能座艙產(chǎn)業(yè)園圍繞著比亞迪等汽車企業(yè)，投資額0.6億元，發(fā)展包括汽車儀表板、汽車門護(hù)板、汽車副儀表板、汽車頂棚等內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)，項目滿產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)15億元，年稅收約0.43億元。

村集體年收益從基本無收入到現(xiàn)在約600萬元，村民們不僅可以獲得高額的分紅，還能在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)。

2024年，深汕GDP增速一度達(dá)到74.24%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2018年的49.29億元飆升至2024年的706.37億元，年均增長55.9%。

這種“指數(shù)級增長”的背后，是深圳毫無保留地把高端產(chǎn)業(yè)放到汕尾的格局與氣魄。

延鋒汽車飾件工廠，位于深汕智能座艙產(chǎn)業(yè)園

當(dāng)然，再造新城、帶動后富，不是簡單搬幾個大企業(yè)過來，就能一勞永逸的。

許多新區(qū)發(fā)展陷入“鬼城”困境，其根源在于“重生產(chǎn)、輕生活”，產(chǎn)業(yè)與人口導(dǎo)入脫節(jié)，老百姓去新區(qū)就是混個工資，吃個政策紅利，晚上回家、消費還是往老區(qū)跑。

而深汕合作區(qū)則開創(chuàng)性地實現(xiàn)了“公共服務(wù)要素跟著產(chǎn)業(yè)走”。

在在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模啟動的同時，深圳就同步將最稀缺的公共服務(wù)資源直接配置到深汕：

深圳中學(xué)（深圳“四大名?！敝祝└咧袌@、深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)分校區(qū)、南山外國語學(xué)校等優(yōu)質(zhì)名校直接落地，確保了深汕從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的全線高標(biāo)準(zhǔn)。在深汕，一個孩子上重點高中的機會，比深圳本地還高。

這不僅是解決公務(wù)員、企業(yè)員工子女上學(xué)問題，更是用深圳最好的教育資源為深汕的未來“托底”。

深圳中學(xué)科技高中

醫(yī)療方面，北京大學(xué)深圳醫(yī)院直接托管深汕人民醫(yī)院，讓當(dāng)?shù)鼐用裨诤献鲄^(qū)就能享受到深圳頂尖的醫(yī)療服務(wù)。

這種“直配”模式，其決心和力度遠(yuǎn)超一般新區(qū)通過掛牌合作、引入分校分院的常規(guī)操作。

這也向企業(yè)和人才傳遞了一個明確信號：

來深汕，不僅在事業(yè)上能對接深圳的產(chǎn)業(yè)平臺，在生活品質(zhì)上也能享受與深圳同等的公共服務(wù)。

可以說，這是深汕能吸引并留住高端人才的核心競爭力。

至于住房保障，也是不在話下：規(guī)劃建設(shè)15個保障房項目，目前已建成11566套，全部都是高標(biāo)準(zhǔn)的住房品質(zhì)，確保來汕尾的創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者“安有所居，居有所樂”，為產(chǎn)業(yè)人口的穩(wěn)定扎根，提供了踏實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房，四大元素全部具備，全部看齊。

當(dāng)今天很多新區(qū)還在探索方向時，深汕就以“深圳速度2.0”和“深圳質(zhì)量”的實踐，交出了一份關(guān)于“如何發(fā)展新區(qū)”的驚艷答卷。

所有的一鳴驚人，都有其背后的原因，將深汕的跨域發(fā)展，和一些發(fā)展不及預(yù)期的“新區(qū)”對比，我們很容易能找出深汕的成功密碼。

首先，是“一張藍(lán)圖干到底”。

深汕突破傳統(tǒng)的幫扶思維，避免了過往新區(qū)的規(guī)劃宏大但產(chǎn)業(yè)空泛、投入巨大但人口流失的陷阱。

他實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)定位的精準(zhǔn)”（聚焦新能源汽車及其生態(tài)），“實施路徑的清晰”（深圳全權(quán)主導(dǎo)，一張藍(lán)圖干到底），“資源配置的協(xié)同”（產(chǎn)業(yè)與民生同步推進(jìn)）。

其次，是“從零開始”的優(yōu)勢：深汕原為汕尾最落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口僅6萬，幾乎沒有歷史包袱。

這就使得深圳能在一張白紙上作畫，可以完全按照“當(dāng)代工業(yè)文明模板”和“智能制造城市化2.0”的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，擺脫舊城改造的羈絆和利益格局的束縛，實現(xiàn)最高的規(guī)劃效率和最低的啟動成本。

深汕高端電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園——華南唯一高端電子化學(xué)品園區(qū)正在建設(shè)中

可以說，今天的深汕就是當(dāng)年深圳起步的模樣，而且前面還有個老師傅帶路。

最后是民生上的同步：深汕在發(fā)展初期就以最高標(biāo)準(zhǔn)同步配置公共服務(wù)，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”的深度融合，有效避免了“有產(chǎn)無城”或“有城無人”的困境。

戰(zhàn)略決心、系統(tǒng)思維、卓越執(zhí)行，在全國新區(qū)泛濫，“爛尾區(qū)”頻現(xiàn)的當(dāng)下，深汕的案例，格外具有借鑒意義。

它證明了，只要通過科學(xué)的頂層設(shè)計和堅定的資源投入，完全可以在相對落后的地區(qū)，快速培育出新的增長極，并實現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕。

這片熱土上的滄海桑田之變，不僅重塑了廣東的經(jīng)濟版圖，更為中國更廣闊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立了新的標(biāo)桿樣本。