一起學(xué)憲法

2025年12月4日

是我國(guó)第12個(gè)“國(guó)家憲法日”

12月1日至12月7日

是第8個(gè)“憲法宣傳周”

今年“憲法宣傳周”主題為

“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

推動(dòng)憲法深入人心”

長(zhǎng)期以來，憲法關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)定為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、不斷提高人民健康水平，提供了根本的法治保障。今年12月4日是第十二個(gè)國(guó)家憲法日，12月1日至7日為全國(guó)“憲法宣傳周”。全國(guó)衛(wèi)生健康系統(tǒng)圍繞“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)憲法深入人心”活動(dòng)主題，積極加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，推動(dòng)憲法實(shí)施。

正值全國(guó)“憲法宣傳周”開展之際，回顧憲法關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的制度安排，不僅是對(duì)根本法精神的再確認(rèn)，也是推動(dòng)健康中國(guó)與法治中國(guó)協(xié)同發(fā)展的重要議題。憲法作為國(guó)家根本法，構(gòu)筑了我國(guó)衛(wèi)生健康法治的基本框架。從1982年憲法規(guī)定“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”“保護(hù)人民健康”，到近年來健康中國(guó)建設(shè)的全面展開，我國(guó)逐步形成了以憲法為核心的衛(wèi)生健康綜合法律體系。

憲法奠定了衛(wèi)生健康法治根基

憲法從國(guó)家目標(biāo)、公民權(quán)利與組織職責(zé)三個(gè)維度對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出規(guī)定，奠定了衛(wèi)生健康法治的根基。

第一，憲法將發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上升為國(guó)家根本任務(wù)，奠定了健康中國(guó)建設(shè)的法治保障地位。

人民健康是立國(guó)之基，保護(hù)人民健康既是國(guó)家制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。憲法第二十一條明確“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，并將“保護(hù)人民健康”作為核心目標(biāo)，通過國(guó)家義務(wù)條款明確了公共衛(wèi)生治理方向。該條款不僅要求國(guó)家在制度供給與資源配置上保持穩(wěn)定投入，也引領(lǐng)各級(jí)政府在治理理念和政策實(shí)施上堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。憲法第四十五條進(jìn)一步從權(quán)利維度規(guī)定“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，這表明國(guó)家大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是實(shí)現(xiàn)公民健康權(quán)的基礎(chǔ)和保障。公民健康權(quán)與國(guó)家衛(wèi)生健康管理權(quán)之間的平衡，形成憲法保護(hù)人民健康的完整結(jié)構(gòu)。

第二，憲法確立了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，指明了健康中國(guó)建設(shè)的努力方向。

憲法所設(shè)定的“基本目標(biāo)—具體目標(biāo)”框架，使得公共衛(wèi)生治理不僅具有政策意義，更具有憲法意義。無論是“保護(hù)人民健康”“開展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)”的規(guī)定，還是對(duì)健康環(huán)境、體育事業(yè)等的強(qiáng)調(diào)，均體現(xiàn)出憲法以人民為中心的價(jià)值目標(biāo)?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法對(duì)此進(jìn)一步作出細(xì)化，確認(rèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性原則，并將公民健康權(quán)作為法律明確保護(hù)的基本權(quán)利。與此同時(shí)，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給等具體治理活動(dòng)中，憲法價(jià)值也得以充分體現(xiàn)。

第三，憲法通過國(guó)家機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的配置，為衛(wèi)生健康事業(yè)提供了組織保障。

憲法第八十九條、第一百零七條分別賦予國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)管理醫(yī)療衛(wèi)生工作的職責(zé)，第一百一十一條要求居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)，由此形成從中央到基層的立體化責(zé)任體系。這種“組織法”與“權(quán)利法”的復(fù)合結(jié)構(gòu)，使得醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不再局限于政策宣示，而是成為國(guó)家機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的核心內(nèi)容。

憲法規(guī)定在衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施

憲法的生命力在于實(shí)施。憲法關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)定的全面實(shí)施，主要通過立法建構(gòu)、機(jī)構(gòu)履職與公民參與等機(jī)制共同推進(jìn)。

其一，構(gòu)建以憲法為依據(jù)的衛(wèi)生健康法律體系。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法以憲法為制定依據(jù)，將憲法第二十一條關(guān)于“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”的要求轉(zhuǎn)化為可操作的法律義務(wù)，作出保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利、把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、國(guó)家投入優(yōu)先、公立醫(yī)院主導(dǎo)等制度安排。傳染病防治法、職業(yè)病防治法、精神衛(wèi)生法等專門立法，從疾病預(yù)防、群體健康保護(hù)等方面充實(shí)憲法相關(guān)義務(wù)的制度載體。在憲法賦予國(guó)家與社會(huì)共同承擔(dān)公共衛(wèi)生治理任務(wù)的委任性條款的基礎(chǔ)上，相關(guān)法律進(jìn)一步明確兩者的權(quán)責(zé)邊界。

其二，通過機(jī)構(gòu)履職實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不是抽象的政策愿景，必須依靠行政、司法等多部門協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)憲法與相關(guān)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)公共衛(wèi)生應(yīng)急、健康促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理等職責(zé)。近年來的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、基層首診制度完善、健康影響評(píng)估制度探索等措施，體現(xiàn)了地方政府在落實(shí)憲法要求方面的制度創(chuàng)新。立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也不可或缺，全國(guó)人大及其專門委員會(huì)在審議、評(píng)估衛(wèi)生健康法律時(shí)，對(duì)其是否符合憲法精神進(jìn)行把關(guān)，使憲法規(guī)范在立法與執(zhí)法中得到統(tǒng)一貫徹。

其三，以保障公民健康權(quán)強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)與參與。憲法第四十五條關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定，在具體的衛(wèi)生健康法律中得以進(jìn)一步細(xì)化，成為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的價(jià)值共識(shí)?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法關(guān)于患者知情同意以及公共場(chǎng)所配置急救設(shè)備等規(guī)定，回應(yīng)了憲法保障人格尊嚴(yán)與健康權(quán)的要求，也推動(dòng)形成了政府、社會(huì)與個(gè)人共同參與的健康治理模式。公民作為自己健康的第一責(zé)任人，通過依法行使權(quán)利與履行義務(wù)，正成為健康中國(guó)建設(shè)的重要主體。

憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，其關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)定不僅為健康中國(guó)建設(shè)提供了根本遵循，也為衛(wèi)生健康法治建設(shè)指明了方向。面向未來，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，期待通過進(jìn)一步完善法律體系、提升治理能力、加強(qiáng)權(quán)利保障，使憲法關(guān)于“保護(hù)人民健康”的要求在制度體系中更加穩(wěn)固，在政策執(zhí)行中更加有力，在人民健康事業(yè)發(fā)展中更加真實(shí)可見。

來源：中國(guó)衛(wèi)生雜志、省衛(wèi)健委政策法規(guī)處

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