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作者|姬文波

編輯|龍風(fēng)穆

審核 |江怡 范家菀

內(nèi)容提要

20世紀(jì)80年代初，隨著印軍在印中邊境的軍力增強(qiáng)，印度自認(rèn)為已居于“強(qiáng)有力的優(yōu)勢”地位，重施尼赫魯時期的“前進(jìn)政策”，先是派軍隊滲透到桑多洛河谷（旺東地區(qū)），隨后又進(jìn)入克節(jié)朗地區(qū)，并展開歷史上最大規(guī)模的軍事演習(xí)，對中國進(jìn)行挑釁。拉吉夫·甘地政府受國內(nèi)政治因素影響，有意加劇邊境危機(jī)以轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，鞏固政權(quán)。為遏制印軍對中國領(lǐng)土的蠶食和滲透，中國軍隊展開針鋒相對的軍事斗爭，西藏邊防部隊進(jìn)入旺東和克節(jié)朗河谷北岸設(shè)點(diǎn)駐防。中國和印度發(fā)生了自1962年邊界戰(zhàn)爭以來時間最長、規(guī)模最大的軍事對峙。中印邊界局勢再次到了一觸即發(fā)的程度。由于中印兩國政治領(lǐng)袖的理性和克制，以及兩國軍事力量有效威懾和國際政治的制約，中印兩國政府都沒有選擇以戰(zhàn)爭手段來解決邊界糾紛。在中印雙方的外交努力下，中印邊界危機(jī)在1987年8月后逐步平息。此后較長時間，中印邊界東段的局勢保持了相對平穩(wěn) 。

關(guān)鍵詞：中印邊界 旺東事件 “874”演習(xí) 桑多洛河谷 克節(jié)朗 拉吉夫·甘地

圖源：網(wǎng)絡(luò)

1987年，由桑多洛河谷事件（即旺東事件）所引發(fā)，中國和印度發(fā)生了自1962年邊界戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重的領(lǐng)土糾紛。桑多洛河谷（旺東）位于所謂“麥克馬洪線”以北、娘姆江曲以東、康格多山以西，屬于西藏錯那縣勒布鄉(xiāng)太宗山。這個地區(qū)不僅遠(yuǎn)在中印傳統(tǒng)習(xí)慣邊界以北，而且也在中印邊界東段雙方實際控制線中方一側(cè)，一直是中國的領(lǐng)土。20世紀(jì)80年代初，印度政府重施尼赫魯時期的“前進(jìn)政策”（Forward Policy）派軍隊滲透到桑多洛河谷，導(dǎo)致1986年6月旺東事件的發(fā)生。1987年，印軍進(jìn)一步越過哈東山脊，進(jìn)入克節(jié)朗河谷（印方稱為南姆卡曲河谷），并展開歷史上最大規(guī)模的軍事演習(xí)，對中國進(jìn)行挑釁。為遏制印軍對中國領(lǐng)土的蠶食和滲透，中國軍隊展開針鋒相對的軍事斗爭，舉行了“874”演習(xí)。中國軍隊越過拉則拉山脊（印方稱塔格拉山脊），在克節(jié)朗河谷北岸設(shè)點(diǎn)駐防，與印軍形成軍事對峙。中印邊界局勢再次到了一觸即發(fā)的程度。對于這段歷史，由于各種原因，除了英國著名學(xué)者內(nèi)維爾·馬克斯韋爾在著述中有所涉及之外，相關(guān)的專題研究很少，而有關(guān)于方面的非學(xué)術(shù)文章多有謬誤。本文將散見于文章著述、回憶傳記中的相關(guān)資料加以搜集整理，對這一歷史事件進(jìn)行分析和探討，希望能對中印邊界問題的研究有所幫助。

一、旺東事件的發(fā)生

1962年6月，在印度當(dāng)局“前進(jìn)政策”主導(dǎo)下，印軍越過“麥克馬洪線”對西藏山南地區(qū)錯那縣克節(jié)朗河谷以及拉則拉山脊（即塔格拉山脊）的冒險入侵，成為1962年10月中印邊界戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。在取得自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)重大勝利后，中國政府于1962年11月21日發(fā)表聲明，決定單方面主動停火和主動后撤。中國邊防部隊“從1959年11月7日存在于中印雙方之間的實際控制線，后撤20公里”，并在實際控制線中國一側(cè)的若干地點(diǎn)設(shè)立民警檢查站。在中國軍隊撤退后，1963年5月6日，印軍再次占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以北克節(jié)朗河谷（印方稱為南姆卡曲河谷）東端的兼則馬尼（沙則）據(jù)點(diǎn)。距離北面中國軍隊設(shè)立的得芒邊防點(diǎn)約有1000米。中方未采取行動予以阻止。此后很長時間，印方未敢再越過哈東山脊向克節(jié)朗地區(qū)推進(jìn)，中印雙方在克節(jié)朗地區(qū)基本脫離接觸，中國方面一度停止了在這一地區(qū)的巡邏任務(wù)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著印軍在印中邊境的軍力增強(qiáng)，自認(rèn)為已居于“強(qiáng)有力的優(yōu)勢”地位，印軍的戰(zhàn)略思想也由70年代的縱深防御發(fā)展為強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻性的“攻勢防御”。在印度總理英迪拉·甘地的主導(dǎo)下，印度政府重拾尼赫魯時期的“前進(jìn)政策”。1981年，英迪拉·甘地內(nèi)閣做出決定，將“保衛(wèi)”達(dá)旺地區(qū)作為印軍的一項基本任務(wù)。按照印度軍方一貫的占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的思想，這意味著必須把其防線再次推進(jìn)到“麥克馬洪線”以北的所謂分水嶺，“理想”陣地是其1962年遭受挫敗的克勞朗河以北的塔格拉山脊，至少也要在哈東山脊占領(lǐng)后面臨下的陣地。作為新的“前進(jìn)政策”的倡議人，印度陸軍參謀長K.R.克里希那·勞士將（任期1982~1986年）命令印軍“突入印中邊境未被占領(lǐng)的爭議地區(qū)，隨后又前調(diào)輕裝滿員的合成部隊，以加強(qiáng)印度同中國2350公里邊境的薄弱邊防力量?！灾髁η巴疲趹?zhàn)術(shù)上便有可能發(fā)動有限攻勢，越過邊境進(jìn)入對方薄弱或未占領(lǐng)地域”。在上述“前進(jìn)政策”主導(dǎo)下，從1983年夏季開始，印軍每年都派出情報小組，滲透到“麥克馬洪線”以北的桑多洛河谷地區(qū)進(jìn)行偵察和試探。英迪拉·甘地總理1984年10月被刺身亡后，繼任的拉吉夫·甘地政府并未停止該政策。1985年8月26日，印軍深入到中國西藏境內(nèi)松鄉(xiāng)地區(qū)的旺東（桑多洛河谷），并設(shè)立季節(jié)性據(jù)點(diǎn)。這個哨所“對中國人在塔格拉山脊背后的軍事部署一覽無遺；而且這個新哨所不僅是位于地圖上所標(biāo)明的‘麥克馬洪線’中國一邊，還由于它曾是邊界戰(zhàn)爭的爆發(fā)點(diǎn)，因而是個具有特別意義和敏感的地區(qū)?！?986年2月，所謂“鷹派”將領(lǐng)K.森德吉上將繼任印度陸軍參謀長。他明確提出，一旦開戰(zhàn)要把戰(zhàn)爭推向別國領(lǐng)土?！霸谖覀冞x擇的時間和地點(diǎn)向侵略者本土發(fā)動反攻。”可以看出，印度對華軍事戰(zhàn)略思想在新的歷史條件下，發(fā)生質(zhì)的變化。

1986年，印軍在旺東地區(qū)的滲透被中國軍民發(fā)現(xiàn)。1986年6月，為捍衛(wèi)主權(quán)，制止印軍的蠶食，西藏邊防部隊受命在旺東地區(qū)設(shè)點(diǎn)。西藏軍區(qū)山南軍分區(qū)某邊防團(tuán)先遣連在原始森林地帶邊尋路邊推進(jìn)，翻山越嶺，長途跋涉，到達(dá)目的地，立即組織部隊宿營、構(gòu)筑簡易防御體系。在很短的時間內(nèi)，完成了整體防御工事構(gòu)筑、陣地建設(shè)、營區(qū)道路、開辟直升機(jī)場，形成正面與印軍對峙。為加強(qiáng)對旺東邊防點(diǎn)的控制6月底7月初，西藏軍區(qū)某邊防團(tuán)團(tuán)長高明誠帶領(lǐng)一個巡邏分隊在桑多洛河源頭“無名湖”高地一帶勘定建連地點(diǎn)時，突發(fā)重病而犧牲。印軍則迅速增兵設(shè)點(diǎn)，越過“麥克馬洪線”向北推進(jìn)，對西藏邊防軍旺東守點(diǎn)分隊形成包圍態(tài)勢。在旺東哨所，中國軍隊只有一個連，處于三面受敵。當(dāng)面印軍有三個連，且居高臨下。兩軍前沿陣地相距只有七八米。西藏軍區(qū)邊防某部六連五班，堅守海拔4110米的無名高地，臨危不懼，制止了印軍對旺東地區(qū)的蠶食擴(kuò)張，被成都軍區(qū)授予“邊防模范班”榮譽(yù)稱號。

在軍事上采取對抗措施的同時，印度外交部也向中國方面提出抗議，指責(zé)中國人侵印度領(lǐng)土。不久，印度媒體對桑多洛河谷發(fā)生的事件進(jìn)行了渲染報道，在印度國內(nèi)掀起軒然大波。7月15日，印度官方公開指責(zé)中國人侵印度領(lǐng)土。印度外交部官員說，將近40名中國人，其中有些穿著軍裝，在中印東部邊界地區(qū)“麥克馬洪線”以南侵入印度領(lǐng)土六七公里，這是中國自1962年戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重的入侵行動。7月16日，中國外交部駁斥了印度上個月向中國方面提出的抗議。發(fā)言人說，即使從非法的“麥克馬洪線”原因看，桑多洛河谷地區(qū)也在該線以北。印方完全把事實搞顛倒了。中方理所當(dāng)然地拒絕了印方的無理抗議。7月16日晚間，印度總理拉吉夫·甘地在議會會見反對黨領(lǐng)導(dǎo)人時表示：將在下一輪在北京舉行的印中邊界談判中提出桑多洛河谷這件事。他說，自1974年以來，“這種邊界爭端就一直不斷，印度政府除1977年至1980年這段時間外，一直在注視著這類事件。”拉吉夫·甘地解釋說，中印邊界并未發(fā)生什么反常事件，只不過中國的這次入侵的深度比以前深了些。7月17日，印度的各大報紙都報道了拉吉夫·甘地的講話。

7月19日，中國國務(wù)委員兼外交部部長吳學(xué)謙會見了由印度外交部外事秘書文卡特斯瓦蘭率領(lǐng)的前來參加中印第七輪官員會談的印度代表團(tuán)。吳學(xué)謙說，你們把一些事情公諸輿論，印度報紙發(fā)表了一些文章，我們的新聞界也不得不做出反應(yīng)，這樣不利于會談，這是我們不希望發(fā)生的。他希望雙方平心靜氣地擺事實、講道理。文卡特斯瓦蘭說，印度報紙的報道有的是事實，有的不是事實。解決印中西國的邊界問題是印中雙方所希望建設(shè)的友誼大廈的基石。中國國家主席李先念在接見印度談判代表時說，談判桌上可以吵，但在邊境上不要動武。7月21日至23日，中國和印度第七輪官員會談在北京舉行。雙方的會談氣氛友好坦率，但沒有在邊界問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展。雙方商定下一輪會談在新德里舉行。

但中印第七輪官員會談后，印度領(lǐng)導(dǎo)人又多次指責(zé)中國方面人員越過了中印邊界東段的所謂“合法”國際邊界“麥克馬洪線”，在桑多洛河谷地區(qū)“入侵了印度的領(lǐng)土”，一些印度報刊也對此連篇累牘地大肆渲染。8月6日，印度人民院對此問題進(jìn)行了兩個小時的“緊張討論”，并對印度政府提出“嚴(yán)厲批評”。

此時，印度總理拉吉夫·甘地尚能保持理性和克制。8月11日，從國外訪問回來的印度總理拉吉夫·甘地對記者表示，中印邊界問題很混亂?！胞溈笋R洪線”劃得“相當(dāng)粗”，“對于這條線所處的地區(qū)是可以談判的”。拉吉夫·甘地表示，“目前的狀況是，我們雙方都已撤了一定的距離。（中國人）肯定是違背了這一點(diǎn)。我們正在同他們聯(lián)系，希望我們能夠解決這個問題?！崩颉じ实卣偌⑺_姆邦和“阿魯納格爾”中央直轄區(qū)藏南情報分局的官員商討邊界局勢。

中印兩國邊防部隊都加強(qiáng)了在桑多洛河谷地區(qū)的巡邏。兩軍巡邏隊不時相遇，距離很近，有時達(dá)到面對面的程度。為避免擦槍走火，使事態(tài)升級8月中旬，中印雙方派出軍事和談代表舉行了邊界維穩(wěn)軍事會晤。

8月23日，中國政府以“中國新聞社答讀者問”的形式，公開表明了中國在這次邊界問題上的原則和立場。文章以嚴(yán)厲的語氣強(qiáng)調(diào)：印度方面利用中國方面一度停止巡邏的空隙，不斷蠶食中國領(lǐng)土，制造新的爭議地區(qū)。多年來中方對此采取了十分克制的態(tài)度，但是印方的越線活動有增無減。印方企圖擴(kuò)張到哪里，就把那里的中國領(lǐng)土說成是印度的。桑多洛河谷地區(qū)的問題就是一例。中國方面對此當(dāng)然不能聽之任之。中國政府重申，互諒互讓是解決邊界問題的關(guān)鍵。只要求一方作讓步是絕對不可能解決問題的。從《人民日報》這篇文章中可以看出，印度在旺東地區(qū)的蠶食擴(kuò)張，已嚴(yán)重挑戰(zhàn)了中國政府的底線。中國政府已是忍無可忍，立場絕無松動。

看到中國政府這次在邊界問題上的堅定態(tài)度，印度政府內(nèi)部也在探討“采取一種新的外交立場”。考慮中的建議之一是拉吉夫·甘地總理應(yīng)該致函中國總理，強(qiáng)調(diào)有必要達(dá)成一項對雙方都具有約束力的諒解，并使邊界沿線的所有地方保持現(xiàn)狀，這樣不會損害中印各自的領(lǐng)土要求。8月30日，拉吉夫·甘地在接見《阿爾及利亞現(xiàn)實》雜志記者時，再次排除了以軍事沖突來解決中印邊界爭端的可能性。拉吉夫·甘地說，“這個問題確實需要在談判桌上求得解決，現(xiàn)在該是我們坐下來談判的時候了?！敝杏∵吔缯勁幸雅e行了一次談判并不像“我們原先希望的那樣富有成果”。拉吉夫·甘地提到1985年在紐約與中國總理的意見“是一次很好的會見。在那次會見后我曾十分樂觀。我們希望我們能使邊界談判恢復(fù)到令人樂觀的水準(zhǔn)上去。”對于“麥克馬洪線”拉吉夫·甘地說“我們認(rèn)為這條線是在這里，中國則認(rèn)為它在那里。我們必須要弄清楚它到底在哪里?！?/p>

但印度軍方回應(yīng)稱，印度軍隊目前的陣地是以印度對這個地區(qū)的“麥克馬洪線”的解釋和英迪拉·甘地夫人在1981年所做出的內(nèi)閣決定為依據(jù)的。印度軍方認(rèn)為，為保衛(wèi)在1962年中印邊界戰(zhàn)爭頭三天中國即占領(lǐng)的達(dá)旺地區(qū)，印軍必須占據(jù)達(dá)旺北部的幾個山脊，設(shè)立居高臨下的陣地。一旦從這些山脊撤退，對達(dá)旺的防御就不能保證，防線也得轉(zhuǎn)移到達(dá)旺南部幾十公里外的邦迪拉。印度軍方的立場仍然是堅持要中國單方面撤出桑多洛河谷（旺東地區(qū)）退到印度所“理解”的“麥克馬洪線”之外，即印度所謂的分水嶺以北。

中方為此提出了許多合情合理的建議，并做出了積極努力。但是，印度政府的態(tài)度沒有根本變化，堅持要求中國單方面從旺東地區(qū)撤退。軍委副主席楊尚昆明確指示：旺東點(diǎn)一定要守住。它不單是個軍事問題，更重要的是個政治問題。10月初，印度外交部部長希夫·尚卡爾和中國外交部部長吳學(xué)謙在聯(lián)合國再次就所謂桑多洛河谷問題舉行了會談，但沒有取得任何結(jié)果。印度總理拉吉夫·甘地也放棄了寫信給中國總理的想法。

二、印度政府決定采取強(qiáng)硬姿態(tài)

拉吉夫·甘地此時的政治地位不穩(wěn)。兩年來，這位銳意革新的總理經(jīng)濟(jì)上舉步維艱，政治上積極甚多，加上黨內(nèi)紛爭，使他的威信不斷下降。在國內(nèi)政治壓力下，他開始更多地聽取他的將軍們、特別是總參謀長森德吉將軍的意見，而不是他的外交官們的意見。為了提高自己的政治威望，拉吉夫·甘地決定采納軍方意見，在邊界問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度。一位西方外交官說“甘地現(xiàn)在孤立了，甚至聽不到他的助手們的好建議。在這種時刻，一位將軍帶著一些草草擬就的圖表告訴總理他可以打贏同中國的戰(zhàn)爭，總理就可能聽得進(jìn)去。”

1986年11月，拉吉夫·甘地召集有關(guān)部長與高級官員開會研究對中國的政策，并對談判解決問題的前景重新評估。隨后，拉吉夫·甘地政府決定在政治、軍事兩方面采取措施反擊中國。

政治上，作為對所謂的中國軍隊“長期駐扎”在桑多洛河谷的回?fù)?，印度總理辦公室提出，應(yīng)該使“阿魯納格爾”中央直轄區(qū)正式成為印度的第24個邦。這個提議遭到了當(dāng)時的外交秘書文卡特斯瓦蘭的激烈反對。文卡特斯瓦蘭認(rèn)為，這是對中國進(jìn)行的不必要的挑釁，會使邊界談判變得復(fù)雜化；大部分印度外交官都同意這種意見。但是國內(nèi)的壓力使得拉吉夫·甘地拒絕了他的勸告。在印度政府授意下，1986年12月8日和9日，印度議會兩院通過一項法案，將印度在非法占領(lǐng)的中國領(lǐng)土上建立的“阿魯納恰爾”中央直轄區(qū)升格為“邦”。印度的這一舉動在國際上引起廣泛關(guān)注。國際輿論普遍認(rèn)為，印度的這一決定可能使棘手的中印邊境談判進(jìn)一步復(fù)雜化。12月11日，中國政府鄭重聲明，中國絕不承認(rèn)所謂的“阿魯納恰爾邦”。發(fā)言人指出，在中印雙方進(jìn)行邊界會談的時候，印方蓄意采取上述步驟，使這一問題更加復(fù)雜化。由此而帶來的后果也是嚴(yán)重的。12月12日，印度外交部發(fā)言人發(fā)表談話，指責(zé)中國外交部發(fā)言人關(guān)于絕不承認(rèn)“阿魯納恰爾邦”的談話是“干涉印度內(nèi)政”，“有悖于中國想要和平解決邊界問題的愿望”。12月17日，中國外交部新聞發(fā)言人指出，中國一貫主張通過友好協(xié)商和互諒互讓地解決中印邊界問題；在邊界問題解決之前，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。但是，令人遺憾的是，由于印方所采取的行動，中印邊界事態(tài)變得更加嚴(yán)重了。1987年2月20日，印度當(dāng)局宣布所謂“阿魯納恰爾邦”正式成立，印度總理拉吉夫·甘地出席了儀式并講了話。2月21日，中國外交部發(fā)表聲明，對印度這一行為表示憤慨，并強(qiáng)調(diào)，解決中印邊界問題的方法只能是友好協(xié)商，互諒互讓。印度只要中國單方面讓步，企圖把殖民主義者炮制的非法的“麥克馬洪線”強(qiáng)加給中國人民，那是行不通的。

在軍事上，印度政府授意軍隊采取更為激進(jìn)的行動，搶先進(jìn)入克節(jié)朗河的南岸占地設(shè)點(diǎn)。1986年11月24日，印軍再次派兵進(jìn)駐中印邊界克節(jié)朗爭議地區(qū)的莫惹打。當(dāng)年年底至1987年年初又進(jìn)駐克節(jié)朗地區(qū)的扯冬等地區(qū)，并設(shè)立了十余個據(jù)點(diǎn)。這樣，印度已基本恢復(fù)了它在1962年6月占領(lǐng)的哨所陣地。

1987年3月后，印度在這旺—克節(jié)朗地區(qū)大舉增兵，使得邊界形勢進(jìn)一步激化。在印度陸軍參謀長森德吉將軍主導(dǎo)下，印軍相繼在印巴邊界拉賈斯坦和古吉拉特沿海和中印邊境舉行代號為“銅釘”和“棋盤”的演習(xí)，這是印軍在邊界地區(qū)舉行的規(guī)模最大的一次軍事演習(xí)。印度軍方將三個步兵師從西部邊界調(diào)往東部“麥克馬洪線”地段。在這個區(qū)域，印度部署了12個師和數(shù)個獨(dú)立旅。1987年4月，印度東北邊界地區(qū)軍隊及戰(zhàn)略空軍基地已進(jìn)入戒備狀態(tài)，至少有五個戰(zhàn)斗機(jī)中隊，特別是將“米格-23”等戰(zhàn)斗轟炸機(jī)部署到邊界前沿地區(qū)。位于“阿魯納哈爾邦”的賈布瓦地區(qū)的前沿戰(zhàn)略基地奉命執(zhí)行監(jiān)視和攔截任務(wù)。

印軍最高指揮部還在印中邊界地區(qū)進(jìn)行針對西藏拉薩進(jìn)攻的陸空聯(lián)合“模擬演習(xí)”。在這次“有限戰(zhàn)爭的模擬演習(xí)”中，戰(zhàn)爭一開始，印度空軍即對西藏的主要基地和軍事設(shè)施進(jìn)行了一次“全面空襲”，平均日出動500架次，于72小時內(nèi)取得了對該地區(qū)的制空權(quán)。隨后，“在直升機(jī)的支援下，陸軍以第114山地步兵旅為先鋒向拉薩發(fā)起進(jìn)攻”，“途中只遇到戰(zhàn)術(shù)上的抵抗”，“這次演習(xí)使印度相信，它有能力就任何地區(qū)性的對抗做出成功的決定?！?br/>

印軍搶占了桑多洛河谷附近幾個具有戰(zhàn)略意義的通往達(dá)旺地區(qū)的山口，即蘇如拉山口、土倫山口和哈東山口，以及不遠(yuǎn)處的津山口。印度從這幾個山口跨過“麥克馬洪線”建立了七個哨所。到1987年4月，印度軍隊已越過哈東山脊，以巨大的兵力據(jù)守塔格拉山脊下的克節(jié)朗河陣地，那里是1962年邊界戰(zhàn)爭開始的地方。印度報紙披露：印度陸軍計劃并準(zhǔn)備以一個師的進(jìn)攻來清除在桑德洛河地區(qū)的中國人；但在最后一分鐘撤銷了攻擊令。

三、中國邊防部隊舉行“874”演習(xí)

對印方展開反滲透、反蠶食斗爭

為防止事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，國務(wù)院、中央軍委于1987年年初，下達(dá)了“加強(qiáng)邊境控制，保持邊境穩(wěn)定”的指示。總參謀部決定采取針鋒相對的策略，于1987年1月5日正式下達(dá)命令：成都軍區(qū)組織西藏邊防軍在朗久、克節(jié)朗地區(qū)進(jìn)行設(shè)點(diǎn)。任務(wù)代號為“874”演習(xí)。

成都軍區(qū)黨委決定由廖錫龍副司令員負(fù)責(zé)，陶伯鈞參謀長協(xié)助，共同指導(dǎo)完成這次設(shè)點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院、中央軍委都極為重視，為做到萬無一失，授命總參謀部、外交部、軍委空軍組成了聯(lián)合調(diào)查組，總部工作組組長為總參作戰(zhàn)部作戰(zhàn)處處長陶智?？偛抗ぷ鹘M于3月中旬赴西藏，就設(shè)點(diǎn)事宜展開深入細(xì)致的調(diào)查研究?？偛抗ぷ鹘M在西藏調(diào)研20天3月31日回到成都。總部工作組向成都軍區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)了總參謀部和外交部在設(shè)點(diǎn)問題上的明確意見:這次在爭議地區(qū)的軍事活動是去設(shè)點(diǎn),而不是去拔點(diǎn)。要樹立兩種思想,一是要敢于對峙,二是不怕大牙交錯。要嚴(yán)格遵循中央軍委的指示“既要設(shè)點(diǎn),又要避免武裝沖突”。

成都軍區(qū)原決定先在克節(jié)朗河設(shè)點(diǎn),為了防止被印軍搶先行動,西藏軍區(qū)建議在朗久、克節(jié)朗地區(qū)同時設(shè)點(diǎn)。成都軍區(qū)接受了此建議。成都軍區(qū)司令員傅全有認(rèn)為:如在克節(jié)朗河的南岸設(shè)點(diǎn),要慎之又慎,必須要考慮能夠站得住,否則就被動了。要在整個態(tài)勢上逐步創(chuàng)造對我有利的局面,既要考慮政治斗爭,外交斗爭,也要考慮軍事斗爭。傅全有強(qiáng)調(diào):去年印軍在旺東失利后,就搶先進(jìn)入克節(jié)朗河的南岸占地設(shè)點(diǎn),企圖阻止我過河設(shè)點(diǎn)。所以我軍若在河的南岸設(shè)點(diǎn),時機(jī)和位置選擇都是關(guān)鍵,一是要鉆空子過去;二是設(shè)點(diǎn)要站得住,若被印軍擠出來,問題就大了;三要避免武裝沖突;四要考慮長期生存。

根據(jù)黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)邊境控制的決策和上級關(guān)于在朗久、克節(jié)朗地區(qū)增設(shè)新的邊防點(diǎn)的指示精神,西藏軍區(qū)部隊自1987年年初開始,進(jìn)行了一系列反蠶食斗爭的準(zhǔn)備工作:軍區(qū)專門召開了“874”演習(xí)會議,系統(tǒng)地傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央軍委、總部和成都軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中印邊界控制的一系列重要指示,研究部署了堅守旺東、朗久點(diǎn)和在克節(jié)朗地區(qū)設(shè)點(diǎn)的實施方案;軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)軍區(qū)機(jī)關(guān)、組織參演部(分)隊領(lǐng)導(dǎo)勘察地形;各部隊認(rèn)真抓了臨戰(zhàn)強(qiáng)化訓(xùn)練;4月3日,參演部隊相繼進(jìn)點(diǎn)演習(xí)。由此,我軍與印軍展開了蠶食與反蠶食的斗爭。

西藏軍區(qū)工兵15團(tuán)擔(dān)負(fù)“874”軍事演習(xí)的所有工程保障任務(wù)。4月3日,西藏軍區(qū)工兵15團(tuán)出動852人的兵力,向錯那方向開進(jìn)。4月7日開始展開作業(yè),歷時107天。在三個多月的時間里,完成軍區(qū)前進(jìn)指揮所構(gòu)筑,旺東工事構(gòu)筑,波勒、得克、勒拉騾馬道搶修,勒生、勒得急造軍路等七大工程保障任務(wù)。改善構(gòu)筑各種道路65公里,構(gòu)筑了17個各種工事和隱蔽部。在旺東執(zhí)行裝配式工事構(gòu)筑任務(wù)的三營七連被成都軍區(qū)授予“高原模范筑城連”榮譽(yù)稱號。4月7日，駐拉薩西藏軍區(qū)炮兵獨(dú)立第308團(tuán)向演習(xí)地域開進(jìn)。

第651高炮團(tuán)負(fù)責(zé)演習(xí)地段的防空火力掩護(hù)。

克節(jié)朗河設(shè)點(diǎn)任務(wù)由第52旅和山南軍分區(qū)邊防第2團(tuán)完成。

5月1日，山南軍分區(qū)部隊開始舉行演習(xí)。5月17日，第52山地步兵旅正式出動。5月23日抵達(dá)克節(jié)朗河北岸的生漠掌一拉則拉山口。山腳下便是克節(jié)朗河。西藏軍區(qū)邊防某部特務(wù)連偵察排執(zhí)行偵察設(shè)點(diǎn)任務(wù)，先行抵達(dá)克節(jié)朗河北岸。在缺水?dāng)嗉Z的情況下，連續(xù)五天四夜，克服困難完成了任務(wù)。成都軍區(qū)授予該排“機(jī)智勇敢偵察排”榮譽(yù)稱號。

5月6日，總參謀部指示：定于5月下旬尋機(jī)設(shè)點(diǎn)。再次要求：這次設(shè)點(diǎn)的主要原則是，“你設(shè)你的，我設(shè)我的”，盡量避免迎頭相撞。5月11日至14日，西藏軍區(qū)召開作戰(zhàn)會議，反復(fù)研究了設(shè)點(diǎn)和堅守旺東等問題，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。廖錫龍出席了會議并講話。他說，傅全有司令員再次明確：我過河設(shè)點(diǎn)，既不是主動進(jìn)攻，更不是出擊拔點(diǎn)，而是著眼政治、外交斗爭需要，想方設(shè)法乘敵之隙，鉆空子過河設(shè)點(diǎn)。避免以攻勢行動強(qiáng)行過河，爭取“不戰(zhàn)而勝”。5月17日，西藏軍區(qū)和成都軍區(qū)空軍拉薩指揮所聯(lián)合召開了陸空協(xié)同會議。廖錫龍出席會議指出，這次任務(wù)要由地面部隊和航空兵部隊共同完成，并要有地方配合。會議確定了行動方案。成都軍區(qū)空軍組織空第33師97團(tuán)1個大隊12架“殲-7”殲擊機(jī)，于17日由重慶大足緊急轉(zhuǎn)場拉薩貢嘎，首次進(jìn)駐西藏，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班任務(wù)。該月，成都軍區(qū)空軍緊急組織指揮空軍部隊入藏，開創(chuàng)了解放軍屬地區(qū)最大規(guī)模的空運(yùn)。

西藏軍區(qū)在麻瑪開設(shè)前線指揮部，西藏軍區(qū)司令員姜洪泉全權(quán)負(fù)責(zé)前線指揮工作。5月22日，成都軍區(qū)工作組向軍區(qū)匯報：由于氣候寒冷，克節(jié)朗地區(qū)積雪沒有融化，設(shè)點(diǎn)的時機(jī)尚不成熟。5月23日，成都軍區(qū)司令員傅全有指示：朗久設(shè)點(diǎn)計劃不變，照常進(jìn)行；克節(jié)朗地區(qū)時機(jī)推遲，任務(wù)不變。朗久地區(qū)的設(shè)點(diǎn)行動沒有受到印軍阻撓，設(shè)點(diǎn)任務(wù)順利完成。從朗久向南推進(jìn)8公里至形瓊普張3197高地與印軍馬加哨所對峙。

5月28日，總參謀部指示成都軍區(qū)、要盡快研究制定出先在克節(jié)朗河以北地區(qū)設(shè)點(diǎn)和在南、北兩岸同時設(shè)點(diǎn)的兩種方案。6月4日，成都軍區(qū)參謀長陶伯鈞向軍區(qū)匯報，當(dāng)前印軍在克節(jié)朗河以北活動比較完善，主要是防范我軍渡河南進(jìn)。據(jù)此分析：我軍在河北岸設(shè)點(diǎn)，印軍可能加強(qiáng)戒備，但主動對我采取行動，挑起武裝沖突的可能性很小。而我軍如過河設(shè)點(diǎn)，印軍可能反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至制造事端，挑起武裝沖突。成都軍區(qū)隨即制定了《在克節(jié)朗河北設(shè)點(diǎn)的方案》，上報總參謀部建議先在克節(jié)朗河北岸設(shè)點(diǎn)。6月11日，總參謀部批復(fù)同意成都軍區(qū)的報告，設(shè)點(diǎn)時間確定在6月20日前后。而過河設(shè)點(diǎn)的方案暫不實施。并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對克節(jié)朗河北岸的有效控制，防止印軍過河設(shè)點(diǎn)。

6月14日，印度外交部部長蒂瓦里抵達(dá)北京進(jìn)行非正式會議。6月15日下午，西藏軍區(qū)前線指揮部召開黨委擴(kuò)大會議，布置設(shè)點(diǎn)工作。要求山南軍分區(qū)邊防2團(tuán)和第52山地步兵旅各進(jìn)點(diǎn)部隊在17日18時準(zhǔn)備就緒，10時行動，爭取在18日6時設(shè)點(diǎn)成功。6月18日，西藏軍區(qū)邊防部隊分別在克節(jié)朗河北岸設(shè)立了日廷布、拉丁拉、旺登、杜讓尚、路瓜登、克乃寧等六個邊防點(diǎn)，控制了克節(jié)朗河北地區(qū)。7月3日，國務(wù)院、中央軍委通報表揚(yáng)了中印邊境地區(qū)的設(shè)點(diǎn)部隊。

“874”演習(xí)是從屬于政治外交斗爭的需要，是在特定的條件下，在特定的環(huán)境和范圍內(nèi)采取的軍事行動?！?74”演習(xí)是解放軍邊防部隊自1962年對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)后規(guī)模最大的一次軍事行動，參加這次演習(xí)的有8000人左右，演習(xí)持續(xù)至8月結(jié)束。

四、中印雙方通過外交途徑努力

淡化危機(jī)使局勢緩和

隨著中印邊界爭端的迅速升溫，關(guān)于中印可能爆發(fā)戰(zhàn)爭的傳聞開始出現(xiàn)，印度防務(wù)專家里克耶甚至在《印度時報》上撰文說：“有消息表明，中國今年夏季會發(fā)動進(jìn)攻。”他說：“預(yù)計中國會發(fā)動一系列小規(guī)模進(jìn)攻，也許會向前推進(jìn)某段距離，跨過三四個谷地，打入印度境內(nèi)。

中印官方盡量淡化雙方在邊界的緊張局勢，并積極通過外交途徑尋求解決問題的辦法。中國方面通過外交途徑向印度方面進(jìn)行了多次交涉。1987年3月3日，印度總理拉吉夫·甘地指揮謹(jǐn)慎地簡要提到了中印關(guān)系，他表示印度希望和平解決與中國的邊界爭端?！斑@需要耐心，需要克制，需要智慧和政治家的風(fēng)度。”人們認(rèn)為這是他向中國傳遞的一個恢復(fù)邊界問題談判的重要信息。拉吉夫·甘地向他的助手就改善中印關(guān)系進(jìn)行了磋商，印度總理秘書處和外交部就改善中印關(guān)系而制定新的策略問題多次交換意見。4月，深陷政治丑聞困擾的拉吉夫·甘地開始主動采取行動緩和邊境局勢。4月16日，印度總理拉吉夫·甘地會見了即將離任的中國駐印度大使李連慶。拉吉夫·甘地表示，印度和中國應(yīng)發(fā)展文化、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)方面的關(guān)系，同時尋求談判解決邊境問題的途徑。4月17日，印度新任國防部部長潘特在從朝鮮回國途中突然對北京進(jìn)行了一天的訪問。潘特是第一位訪華的印度國防部部長。雖然是非正式的訪問，但中國對這位印度新任國防部長的接待是積極的，會談氣氛誠摯。雙方同意早日在新疆里舉行官員級會談。這次短暫會談的結(jié)果給印度的決策者留下了深刻的印象。

4月20日，鄧小平會見了印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）總書記南布迪里巴德。在談到中印邊界問題時鄧小平指出：解決中印邊界問題只能合情合理地“一攬子解決”，就是東西段“一攬子解決”。如果世界上兩個人口最多的國家解決了邊界問題，則意義非常重大。我們從黨的十一屆三中全會以來制定的國際國內(nèi)政策來看，都擺在非常實際的基礎(chǔ)上，我們提出解決國際爭端，都照顧到對方，講“一攬子解決”就是照顧到對方。中國照顧到印度，印度照顧到中國。南布迪里巴德國國后對《印度時報》記者表示：“我不想透露會談的內(nèi)容，但是我要說，中國看來正在朝著解決所有尚未解決的問題的方政府進(jìn)行有意義的對話，是合適的。

4月22日，中國外交部向印度釋放出和解信號。中國外交部新聞發(fā)言人在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上指出，中國邊防部隊正在進(jìn)行正常巡邏，沒有集結(jié)力量。印度報紙毫無根據(jù)地說中國要“教訓(xùn)印度”，是別有用心的造謠。中國方面已通過外交途徑向印度方面進(jìn)行了交涉。外交部發(fā)言人表示，為了維持中印邊境地區(qū)的和平與安寧，中國方面做出了真誠的努力。中國“希望印度方面要從維護(hù)中印友好的大局出發(fā)，避免制造事端”。

4月23日，印度外交部部長蒂瓦里在議會下院發(fā)表講話時承認(rèn)國防部部長潘特在途經(jīng)中國首都時作了短暫停留，但否認(rèn)雙方曾進(jìn)行任何秘密的會談。蒂瓦里表示：“我們并不想同中國發(fā)生任何邊境小規(guī)模武裝沖突。作為原則問題，我們決心致力于通過對話解決所有爭端。希望中國也這樣。我們已為第八輪談判做好了準(zhǔn)備?！?月29日，印度總統(tǒng)李爾·辛格會見了即將離任的中國駐印度大使李連慶。辛格總統(tǒng)在會見時表達(dá)了希望印度和中國應(yīng)盡早解決邊界問題和建立密切的友好關(guān)系的愿望。

5月6日，中國外交部發(fā)言人在談到中印邊境地區(qū)緊張局勢問題時指出，中印邊境地區(qū)出現(xiàn)的形勢，中國方面不能無所作為，但也沒有像有的報道所渲染的那樣。發(fā)言人強(qiáng)調(diào)“中方已經(jīng)多次通過外交途徑向印度提出了交涉。要解決這個問題也容易，只要印方停止入侵活動，撤出所有越線的人員，中印邊界的局勢就會緩和下來?！庇《韧饨徊康陌l(fā)言人隨即回應(yīng)說，“我們真誠地希望中國人不要破壞氣氛，也不要擾亂印中邊界的和平與安寧?！庇《葲]有占領(lǐng)“哪怕是一寸的中國領(lǐng)土”，并已嚴(yán)令本國公民不得進(jìn)入中國境內(nèi)。在新德里的外交觀察家們認(rèn)為，新德里對印中邊界的緊張局勢采取的是“等著瞧的政策”。

中印邊界危機(jī)引起國際社會的關(guān)注。5月14日，芬蘭發(fā)行量最大的報紙《赫爾辛基新聞》援引一位“非常有資格的人士”的話說，在過去幾天里，中印向前進(jìn)，那些問題中包括同蘇聯(lián)和印度的爭端。印度政府采取主動，爭取同中國邊境發(fā)生了激烈交戰(zhàn)。這個消息引起軒然大波。美國表示“對發(fā)生沖突的可能表示關(guān)注”，并且敦促這兩個亞洲大國舉行和談。中國外交部的發(fā)言人否認(rèn)了芬蘭報紙刊登的這則消息，說它“純系捏造”。印度政府也予以否認(rèn)稱“沒有收到關(guān)于發(fā)生這種沖突的消息?！?/p>

5月14日，印度外交部部長蒂瓦里在加爾各答宣布，他將于6月12日在右訪問中國，以討論激烈的邊界爭端和商定就邊界問題舉行會談的日期。他重申“我們不要戰(zhàn)爭，我們要的是和平。我們不主張對抗。”同日，印度前外交秘書拉斯戈特拉在一篇題為《解決邊界爭端》的文章中指出，在過去的二三年里，我們一直在向中國人發(fā)錯誤的信號。我們堅持逐段逐段地解決邊界問題和優(yōu)先考慮東北邊界，這種立場造成中國實際上放棄了它以前所持的立場，即容忍把“麥克馬洪線”作為東段的邊界的主張。拉斯戈特拉認(rèn)為“中國在桑多洛河谷插曲中的意圖可能是為表示在政治上支持巴基斯坦做出的一種姿態(tài)”。為了使印兩國關(guān)系正常化，不管存在什么困難，繼續(xù)就“邊界爭端同中國進(jìn)行對話是必要的”。

5月21日，中國外長吳學(xué)謙在途經(jīng)卡拉奇時向記者表示，有關(guān)印兩國軍隊在邊界發(fā)生沖突的報道不屬實，“看來外國通訊社的報道夸大了印邊界的事態(tài)?！?月22日，《人民日報》發(fā)表文章，對印度前外交秘書拉斯戈特拉的文章做了公開回應(yīng)。文章說：拉斯戈特拉先生所反映的正是廣大印度人民的意愿。印度的有識之士也認(rèn)為中國是有誠意的，印邊界問題只能通過對話來解決，其他辦法是行不通的。5月27日，中國外交部再次明確表示，在中印邊界問題解決之前，應(yīng)保持邊境地區(qū)的和平與安寧。中方為此做出了不懈的努力。

5月29日，中國國防部部長張愛萍在會見日本防衛(wèi)廳長官栗原佑幸時明確表示，我們邊界上最大的麻煩是北方。關(guān)于中印邊界問題，張愛萍特別強(qiáng)調(diào)“最近印度和我們在邊境上有摩擦，是摩擦，不是雙方在打仗，在開火，說準(zhǔn)確點(diǎn)是印度制造了些麻煩。

在印度政府施壓之下，印度軍方也降低了對抗的調(diào)門。5月30日，印度陸軍參謀長桑德吉將軍在國防學(xué)院講話時說，在中印邊界地區(qū)不存在緊張關(guān)系，報界一些報道“同事實相差太遠(yuǎn)”。桑德吉將軍同時很自信地表示，雖然中國軍隊在1962年短時間的邊界戰(zhàn)爭中完全打垮了印軍的抵抗，但今天中國軍隊已不可能向印度領(lǐng)土內(nèi)推進(jìn)了。

6月，中印邊界局勢開始和緩。6月3日，印度總理拉吉夫·甘地對記者表示，盡管有消息報道中印兩國邊界的緊張局勢不斷升級，但中國不可能襲擊印度。6月7日，中國外交部副部長劉述卿在途經(jīng)加爾各答時發(fā)表談話，再次否定了中國向中印邊界地區(qū)增派軍隊和中印邊界發(fā)生沖突的謠言。他強(qiáng)調(diào)指出，中國主張談判，反對在邊界附近集結(jié)軍事力量和進(jìn)行軍事演習(xí)。

6月14日，印度外交部部長蒂瓦里抵達(dá)北京進(jìn)行非正式會議。拉吉夫·甘地希望他此行能打破僵局，成為同中國關(guān)系正?；囊粋€具體步驟。6月15日，中國外交部副部長劉述卿同印度外長蒂瓦里舉行了會議。印度外長蒂瓦里轉(zhuǎn)達(dá)了拉吉夫·甘地總理的口信：印度希望和中國重建兩國的友好關(guān)系。雙方應(yīng)該消除過去的誤解和懷疑，以便找到兩國關(guān)系的新開端。蒂瓦里表示，在全面解決邊界問題之前，要防止邊境地區(qū)發(fā)生沖突。劉述卿強(qiáng)調(diào)，目前雙方應(yīng)嚴(yán)守1959年11月7日實際控制線。為緩和邊界緊張局勢，唯一的辦法是印方把越過實際控制線的印度軍事人員撤回去。雙方商定下一輪中印官員會談將于1987年下半年在新德里舉行。國務(wù)院總總理萬里會見了印度外交部部長蒂瓦里一行。萬里說，在邊界問題解決之前，雙方應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展兩國在其他領(lǐng)域里的友好關(guān)系，并努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧，不做任何刺激對方的事情。蒂瓦里表示，“印度政府希望恢復(fù)和重建與中國的好關(guān)系。我們愿意消除過去的疑慮。我們希望通過談判，公平合理地和平解決兩國之間的問題?！?/p>

除印度外長蒂瓦里訪問了北京之外，印度總理還派了一名私人特使前往中國，以求平息邊界局勢，并且告訴中國人，現(xiàn)在是把邊界會談提高到政治水平的時候了。從中國方面?zhèn)鱽淼姆e極消息使身陷國內(nèi)政治麻煩漩渦的印度總理受到鼓舞。拉吉夫·甘地公開表示：“要想在同中國實現(xiàn)關(guān)系全面正?；矫嬲嬲〉眠M(jìn)展，就必須改變談判的級別和方法。”印度政府建議，中印邊界會談應(yīng)該升級到政治或部長一級，既在官員一級也在政治一級舉行。而在6月下旬，在完成克勞朗河北岸設(shè)點(diǎn)任務(wù)后，中國已準(zhǔn)備將演習(xí)部隊大部分回撤。

在如何處理中印邊界危機(jī)問題上，印度軍方仍然與印度政府存在著分歧。印度政府開始向軍隊施加壓力，要求考慮撤離它在邊界的前沿防御陣地，以促進(jìn)同中國的邊界會談的重新開始。印度政府的一些官員，尤其是總理秘書處和外交部的官員，試圖爭取印度軍隊撤離邊界。而印度軍方不愿接受任何撤軍的建議。印度軍方認(rèn)為，從軍事意義上說，將軍隊從邊界固定點(diǎn)撤離不是輕而易舉的抉擇。理由是部署在西藏高原的中國軍隊通過公路運(yùn)輸只需1~3個小時就可到達(dá)邊界地帶。而印度一側(cè)的道路狀況糟糕得多，印度部署在邊界地區(qū)的陣地離公路至少也有幾天的路程。因此不愿將軍隊從邊界撤退。為打破僵局，一些外交人士建議在一些容易發(fā)生沖突的地點(diǎn)：就日拉山口的兩個哨所和蘇如拉山口的一個哨所，實施部分撤軍，中印兩國將過于接近的前沿哨所的部隊各自后撤一定距離。而印度軍方甚至還想再搞小動作。為了向中方施壓，再次向爭議地區(qū)增兵6月19日，印度國防部部長潘特在視察中印邊境地區(qū)時強(qiáng)硬表示，印軍將“隨時準(zhǔn)備對付任何挑戰(zhàn)”，印度不會放棄“一寸土地”。6月底，印軍一個山地旅越過蘇如拉山口向中國“背”哨所方向推進(jìn)?？藙诶屎幽习兜挠≤娨苍黾恿吮?。形勢驟然緊張。西藏總前線指揮命令參演部隊搞好一切準(zhǔn)備工作，隨時準(zhǔn)備打仗。但印度軍方的冒險行動很快被拉吉夫·甘地所制止。

7月，中印軍隊指揮官在邊界舉行了會談。7月下旬，中國參演部隊大部分回撤，印度軍隊也開始“部分撤軍”。撤軍是中印軍隊指揮官在邊界舉行談判期間達(dá)成的協(xié)議的一部分，目的是要在當(dāng)年下半年在新德里恢復(fù)中印正式談判之前緩和緊張局勢。根據(jù)雙方商定的方案，中印兩國將把各自軍隊撤退到各自在麥克馬洪線一帶的主防線。從8月開始，中印邊界的緊張局勢迅速緩和下來。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

第一，印軍堅持所謂“分水嶺”劃界原則，自信軍事力量已占優(yōu)勢，恢復(fù)“前進(jìn)政策”，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是導(dǎo)致1987年中印邊界危機(jī)的直接原因。

所謂“麥克馬洪線”的西端起點(diǎn)是東經(jīng)91度39.7分、北緯27度44.6分處向東延伸的，也就是經(jīng)過哈東山口、沙留山口向東延伸的。中國政府始終沒有承認(rèn)這條非法的“麥克馬洪線”，但是中國軍隊卻從來沒有越過這條線。中國軍隊現(xiàn)在守衛(wèi)的地區(qū)都在這條所謂“麥克馬洪線”以北，亦即在哈東山口、沙留山口之線以北，而印度軍隊侵占的兼則馬尼（沙則）、扯果布、扯冬、卡龍、章多地區(qū)，也都是在所謂“麥克馬洪線”以北，亦即在哈東山口、沙留山口之線以北。1962年11月21日在中國邊防部隊已取得自衛(wèi)反擊戰(zhàn)重大勝利的時候，為了釋放政治解決邊界問題的最大善意，中國政府宣布主動?；鸷秃蟪?，并在邊界設(shè)立若干民政檢查站。對位于實際控制線中國一側(cè)20公里內(nèi)的扯東地區(qū)（克節(jié)朗河南岸）和朗久等四個地區(qū)，中印雙方對?；鸢才糯嬖跔幾h。中國政府“為響應(yīng)科倫坡會議的號召，決定把他們空出來，在我邊防部隊后撤以后，也不設(shè)立民政檢查站。”在中國邊防部隊后撤以后，印軍逐步派軍隊回到“麥克馬洪線”，恢復(fù)了之前丟失的據(jù)點(diǎn)。1963年5月，印軍再次非法占領(lǐng)位于“麥克馬洪線”以北的克節(jié)朗河谷東端的重要據(jù)點(diǎn)沙則（即兼則馬尼），沒有受到中國的阻止。其后相當(dāng)時間，印軍未敢越過哈東山脊進(jìn)入克節(jié)朗南岸。但由于中國在1962年撤軍之后沒有在塔格拉三角地區(qū)“麥克馬洪線”、不丹邊界和塔格拉山脊（拉則山脊）之間的三角地帶）保持陣地，并一度在這個地區(qū)停止巡邏，給了印度以可乘之機(jī)。1984年以后，印度軍隊趁機(jī)滲透到桑多洛河谷，企圖向克節(jié)朗地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)。

幾十年來，印度政府在中印邊界問題上的根本立場依然如故，堅持以喜馬拉雅山的分水嶺為印度的“邊界線”，“對于印度來說，只有將它的軍隊駐扎在喜馬拉雅山頂時才能確保它的防務(wù)”。即使這些分水嶺位于所謂“麥克馬洪線”以北，印度仍然將這些地區(qū)任意劃為印方的領(lǐng)土，并堅持“寸土不讓”。隨著軍事力量的增強(qiáng)，印度在20世紀(jì)80年代初重新采用了曾在60年代初使印度軍隊越過“麥克馬洪線”的“前進(jìn)政策”。新的“前進(jìn)政策”思想的倡議人是時任陸軍參謀長的K.R.克里希那·勞上將（任期1982~1986年）。“其戰(zhàn)略是以主力部隊在盡可能靠前的戰(zhàn)術(shù)要地打一場大的‘防御戰(zhàn)’，以期在這場短期高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭結(jié)束時，能在談判中使之發(fā)揮力量倍增的作用。此外，以主力前推，使戰(zhàn)術(shù)上便有可能發(fā)動有限攻勢，越過邊境進(jìn)入對方防守薄弱或未占領(lǐng)地域?！?983年，印軍突然在巴屬克什米爾東北角錫亞琴冰川設(shè)點(diǎn)，翌年又搶占了已有的兩個山口。印軍基本控制了該地區(qū)后，直接威脅到具有戰(zhàn)略意義的巴巴國際公路和新藏戰(zhàn)略公路，并使中已在1963年劃定的現(xiàn)行邊界線名存實亡。印度的“前進(jìn)政策”嘗到甜頭，于是在下一步，將其前進(jìn)的觸角伸向念念不忘的克節(jié)朗地區(qū)，終于造成了桑多洛河谷事件（旺東事件）的發(fā)生以及隨后在克節(jié)朗地區(qū)的長時間大規(guī)模的軍事對峙。

第二，拉吉夫·甘地政府受國內(nèi)政治因素的影響，被公眾輿論干擾和裹挾，有意加劇邊界危機(jī)以轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，鞏固政權(quán)。

印度自恃兵力優(yōu)勢，恢復(fù)“前進(jìn)政策”，獲得甜頭。印度軍方鷹派勢力崛起，甘地政府在國內(nèi)地位不穩(wěn)，也企圖通過邊界爭端來獲取政治優(yōu)勢。但與尼赫魯相比，拉吉夫·甘地則相對清醒和克制。

在桑多洛河谷事件（旺東事件）發(fā)生后，拉吉夫·甘地初期的反應(yīng)是比較溫和的。因此，印度軍隊在堅定地堅持他們的立場的同時，對中國施加壓力的手法一直采取克制態(tài)度，以避免發(fā)生任何不愉快的事件。但是，由于拉吉夫·甘地當(dāng)時在國內(nèi)的地位不夠牢固，面對黨派紛爭、地方選舉失利和各種政治丑聞，為鞏固其政權(quán)，拉吉夫·甘地順從軍方意志，自1986年11月起，相繼在印巴和中印邊界發(fā)起有史以來最大規(guī)模的實戰(zhàn)化軍事演習(xí)，意圖制造危機(jī)轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力。特別是1987年3月以后，拉·甘地與總統(tǒng)的關(guān)系公開惡化，國大黨在一系列邦議會選舉中失利，讓黨內(nèi)對抗·甘地領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生信任危機(jī)。印度國大黨內(nèi)部矛盾日益激化，而博福斯軍購弊案更使得拉·甘地總理在印度國內(nèi)的威望急劇下降。

此時，印度國內(nèi)媒體正大肆炒作美國可能向巴基斯坦提供偵察機(jī)并盲目認(rèn)為美國熱衷于巴基斯坦的核計劃，已印之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步加劇。在南邊，斯里蘭卡近期對泰米爾族分裂主義者的進(jìn)攻使新德里同科倫坡之間的關(guān)系緊張化。一些印度政客認(rèn)為這些地區(qū)的緊張局勢可能同印度西北部和東北部中印邊界的緊張局勢之間有聯(lián)系，并大肆宣揚(yáng)。在這種情況下，拉·甘地順勢拿起民族主義的旗幟，以國家安全為號召，以挽回他日益下降的政治影響力。1987年5月16日，拉吉夫·甘地在國大黨召集的大約有50萬人參加的集會上指責(zé)一些“外國勢力及其代理人”企圖在印度制造不穩(wěn)定。他說，為了印度的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)土完整準(zhǔn)備犧牲自己的生命。拉·甘地又談到了他已故母親即他的前任英迪拉·甘地總理提出的一些論點(diǎn)，說“印度正受到包圍”。觀察家們認(rèn)為，拉·甘地重提擔(dān)心“外國力量”的目的是為國內(nèi)政治服務(wù)的。

執(zhí)政的國大黨地位越來越脆弱，拉吉夫·甘地政府遇到了執(zhí)政以來最強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。在這種情況下，拉·甘地政府既希望造成一定程度的邊界危機(jī)，同時也不敢采取難以控制的冒險行動。缺乏尼赫魯那樣的政治強(qiáng)勢，一定程度上限制了拉·甘地在中印邊界問題上的選擇余地，同時也使他不敢在邊界問題上冒險。印度軍方上層所謂“鷹派”的軍事挑釁行動始終受到了印度政府的限制和利用。因此，當(dāng)其國內(nèi)形勢有了一定程度的穩(wěn)固之后，在邊界危機(jī)達(dá)到最高點(diǎn)時，拉·甘地斷然采取了緩和危機(jī)的措施。

第三，1987年中印邊界危機(jī)的平息，除了中印兩國政治領(lǐng)袖的理性和克制以及國際政治的制約，更重要的現(xiàn)實因素是中印兩國軍事力量的相對平衡。

‘874’演習(xí)是解放軍邊防部隊自1962年對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)后，所進(jìn)行的規(guī)模最大的一次軍事行動。為了與人侵印軍展開蠶食與反蠶食的斗爭，中國邊防部隊在海拔2900~4500千米的山間、叢林展開了山地作戰(zhàn)背景下的“874”軍事演習(xí)?！?74”軍事演習(xí)面臨諸多困難:戰(zhàn)斗規(guī)模和式樣呈多元化發(fā)展;部分部隊二十余年來參加過戰(zhàn)斗;演習(xí)區(qū)域的地理環(huán)境復(fù)雜而惡劣;運(yùn)輸線長且道路崎嶇難行,后勤補(bǔ)給極其困難。這些特殊的戰(zhàn)場地理環(huán)境造成的困難,使得中國的戰(zhàn)爭潛力及軍隊的綜合作戰(zhàn)優(yōu)勢難以充分發(fā)揮,而印軍在前沿兵力部署和空中力量等方面占據(jù)優(yōu)勢。時任成都軍區(qū)司令員的傅全有上將曾向中央軍委報告說:從西藏現(xiàn)有兵力部署上看,是一線空、二線弱、三線遠(yuǎn)。一線現(xiàn)有兵力,只能守在口子上,人家從其他地方進(jìn)來,就管不了;二線只有第52、第53這兩個旅的兵力,已經(jīng)捉襟見肘,再要縮編,難以承擔(dān)繁重的維穩(wěn)任務(wù);三線的部隊也不多,且距離太遠(yuǎn)。

20世紀(jì)80年代以來,隨著印軍在印中邊境的軍力增強(qiáng),自認(rèn)為已居于“強(qiáng)有力的優(yōu)勢”地位,印軍的戰(zhàn)略思想也由70年代的縱深防御發(fā)展為強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻性的“攻勢防御”。印度防務(wù)專家估計,中國在邊境上只能在短期內(nèi)維持9個師的供應(yīng)。而印軍則可以部署數(shù)倍于中國的軍隊。印軍自認(rèn)為其空中力量占據(jù)絕對優(yōu)勢。印度軍方一致認(rèn)為,在1962年的邊界戰(zhàn)爭中未敢動用空軍支援地面作戰(zhàn),是個“戰(zhàn)略性的錯誤”。針對中國空軍在中印邊界所處的劣勢:裝備落后、數(shù)量少、航程遠(yuǎn)、海拔高和地面部隊補(bǔ)給線長、防空能力弱等弱點(diǎn),印軍認(rèn)為初戰(zhàn)便可以迅速奪取整個戰(zhàn)場的全面制空權(quán)。

但中國的核力量和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈威懾從戰(zhàn)略上抵消了印軍的常規(guī)軍事優(yōu)勢。這一點(diǎn),印度政府以及狂妄自大的印軍高層也非常重視和敏感。印度一向依賴蘇聯(lián)的核保障來對付中國。印軍將領(lǐng)認(rèn)為,“在印度未取得對中國核武器進(jìn)行有效反應(yīng)的能力之前,印度對西藏采取的任何有影響的行動都只限于防御……或者為了加強(qiáng)北線防御而實行有限的推進(jìn)?！庇《确绖?wù)專家認(rèn)為,印度在對華常規(guī)作戰(zhàn)領(lǐng)域里的行動自由為中國的政治核力量所制約,印度只有具備與中國相對稱的核威懾能力后,才能充分發(fā)揮其在中印邊界已取得的常規(guī)的威懾效果。而配置在西藏高原北部和中部的中程導(dǎo)彈無疑對印度是一個巨大威脅。在中印邊界危機(jī)達(dá)到最高點(diǎn)時刻的1987年6月5日，中國在新疆維吾爾自治區(qū)的羅布泊試驗基地進(jìn)行了中國有史以來威力最大的一次核試驗。荷蘭比爾特的觀測站的發(fā)言人說，這次在格林尼治時間5點(diǎn)進(jìn)行的地下核試驗在里氏震級表上測到的震級為6.2級，估計威力在20萬～40萬噸TNT當(dāng)量之間。法國東部斯特拉斯堡的世界物理研究所的地震儀的顯示以及法國原子能委員會表示，這比中國在1983年進(jìn)行的爆炸當(dāng)量最大的核爆炸的威力大5倍。中國這次核試驗可能在時間上僅僅是個巧合，但無論如何，這個威力巨大的爆炸有助于使那些自信心已嚴(yán)重膨脹的印軍將領(lǐng)冷卻一下大腦。

印度政府首腦和軍方堅定認(rèn)為，只有在印度能夠部署核導(dǎo)彈時，印度才能對中國保持“爆止”姿態(tài)，其“最大的好處是在同中國談判解決邊界糾紛時，中國的核彈不再能使我們屈從于不利的地位”。1998年5月，印度當(dāng)局連續(xù)進(jìn)行了五次核試驗，公開擁有核武器，中印兩國的軍事力量平衡發(fā)生微妙變化。

第四，1987年中印邊界危機(jī)的和平解決使得此后中印邊界東段保持了相對平穩(wěn)，印度軍方找回了自信，認(rèn)為穩(wěn)固了其在邊界爭端中的優(yōu)勢地位。

雖然中印雙方軍隊在旺東地區(qū)的四個哨所眼對眼的對抗依然如舊，在整個中印邊界東段，印度陸軍仍將兵力部署在前進(jìn)陣地上，但1987年中印邊界危機(jī)的解決方式對于中印兩國來說都是可接受的結(jié)果。對中國而言，取得了堅守旺東點(diǎn)加強(qiáng)對無名湖地區(qū)的控制和在朗久、克節(jié)朗地區(qū)增設(shè)新的邊防點(diǎn)的勝利。印度則將防御陣地向北推進(jìn)至哈東山脊，并在克節(jié)朗河谷站穩(wěn)了腳跟，離它理想的“分水嶺”塔格拉山脊僅一步之遙，基本上收復(fù)了它在1962年戰(zhàn)爭中失守的陣地。印軍高級將領(lǐng)驕傲地表示，這使其部隊“自他們1962年正是在這些山地上受辱以來第一次在斗志上勝過了中國人”。印度陸軍參謀長森德吉上將更是直言不諱地說：他曾提出挑戰(zhàn)，而北京對它的反應(yīng)被動，這恢復(fù)了印軍在1962年喪失的斗志，“將其尾巴再次翹了起來”。

1987年邊界危機(jī)后，印度政府決定將若干山地部隊前推至邊界線附近，修筑防御工事并常年駐守。而在此之前，印度的山地部隊并沒有部署到這么遠(yuǎn)，而是駐扎在距邊界線很遠(yuǎn)的后方地域。根據(jù)印度國家領(lǐng)導(dǎo)人的明確指示，印度陸軍開始全力建設(shè)保證分水嶺部署計劃所需的后勤和防御設(shè)施，為此印軍花費(fèi)了近兩年的時間。印軍認(rèn)為，它在同中國分界的錫金北部和東部地區(qū)的分水嶺一線已取得軍事優(yōu)勢。此后，印軍在中印邊界東段實行“東守西攻”的軍事戰(zhàn)略。印度軍方認(rèn)為，在中印邊界東段，印中雙方能展開一個師以上兵力的地形只有達(dá)旺和亞東兩個地區(qū)。達(dá)旺北高南低的地形不利于印軍采取攻勢；而在錫金邊界的亞東方向，印軍具有進(jìn)攻的有利條件。該地區(qū)臨近鐵路，公路交通較為發(fā)達(dá)，兵力與后勤支援迅速；空中支援便捷；地形開闊平坦，適于印軍出動坦克和裝甲車，有利于印軍發(fā)動進(jìn)攻。印度當(dāng)局認(rèn)為，印軍在邊界上的這種軍事優(yōu)勢在外交上會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“國家政治領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在已經(jīng)有能力同中國解決邊境問題。我們的談判地位得到加強(qiáng)，我們可以實力為后盾同中國進(jìn)行談判?！庇≤娫诙蠢实貐^(qū)的越界對峙，充分體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略思想。

六、結(jié)語

1987年中印邊界危機(jī)的和平解決為改善兩國關(guān)系長期僵持的局面提供了契機(jī)和條件。1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地訪華，中印關(guān)系正?；~出了重要一步。中印雙方表示在尋求雙方都能接受的解決邊界問題辦法的同時，應(yīng)積極發(fā)展其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于解決邊界問題的氣氛和條件。雙方同意建立關(guān)于邊界問題的副外長級聯(lián)合工作小組。1992年，印度從中印邊界東段撤走了三個山地師。1993年，中印兩國政府簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，并成立了專家小組，討論制定協(xié)定的實施辦法，取得一些積極進(jìn)展。1995年11月，中印雙方撤除了兩軍在邊境東段東北地區(qū)過于接近的哨所，使邊境局勢更趨穩(wěn)定。盡管中印邊界尚未劃定，但是1987年以來中印邊境地區(qū)基本沒有發(fā)生大的摩擦或沖突，總體上保持了和平安寧的局面，這對中印雙方都是有益的。

在邊界危機(jī)應(yīng)對中，積極有效的溝通十分重要。避免因誤判導(dǎo)致軍事沖突是解決邊界問題的前提條件。中印邊界談判機(jī)制有助于相互理解和達(dá)成共識，也是保持中印邊界穩(wěn)定、解決中印邊界問題的最佳選擇。1996年11月底，中印兩國政府簽署了《關(guān)于在中印邊境實施地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2003年，中印邊界問題特別代表會晤機(jī)制建立。中印雙方已簽署的協(xié)議和議定書對維護(hù)邊境地區(qū)和平與安寧發(fā)揮了積極作用，雙方應(yīng)致力于加強(qiáng)邊防合作，積極開展兩軍總部和相鄰軍區(qū)年度訪問和交流，努力開通兩軍總部間熱線電話，通過在中印邊界各段設(shè)立邊防會晤點(diǎn)等措施，實現(xiàn)邊界線上兩國邊防部隊積極有效的溝通。

強(qiáng)大的軍事威懾和認(rèn)真的軍事應(yīng)對準(zhǔn)備是應(yīng)對邊界危機(jī)最有效的手段。近年來，印度國內(nèi)極端民族主義勢力不斷發(fā)展，印度軍隊在中印邊界地區(qū)加強(qiáng)部署，咄咄逼人，不時制造事端。如1999年在錯那地區(qū)浪波鄉(xiāng)發(fā)生的歷時82天的“東草對峙”，2013年在中印邊界西段天南河谷（德普桑峽谷）地區(qū)的“帳篷對峙”，2014年楚木意地區(qū)的千人級別武裝對峙和2017年的洞朗對峙等，雖然沒有釀成流血沖突，但也不得不讓我們對印度的軍事冒險提高警覺。為應(yīng)對突發(fā)事件，必須加強(qiáng)西藏地區(qū)的防空力量和空中打擊力量，重視運(yùn)用無人機(jī)等新技術(shù)手段加強(qiáng)對邊界地區(qū)形勢的掌控，加強(qiáng)裝甲兵力和炮兵火力特別是增加遠(yuǎn)程火箭炮和中近程地彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的部署數(shù)量，大力增強(qiáng)中國軍隊的軍事威懾力和實戰(zhàn)能力。

作者簡介：姬文波，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所助理研究員。

本文整理自《南亞研究》2018年第1期文章，原標(biāo)題為《1987年中印邊界危機(jī)回顧與反思》

本期編輯：龍風(fēng)穆

本期審核：江怡 范家菀

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