內(nèi)容提要：

美國(guó)從推動(dòng)中國(guó)2001年加入WTO，到奧巴馬、特朗普時(shí)期通過(guò)TPP、關(guān)稅等排擠中國(guó)，重構(gòu)自由貿(mào)易體系的過(guò)程發(fā)生了什么？WTO紅利助力中國(guó)制造業(yè)騰飛、FDI涌入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15倍，成為世界工廠。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)存在未履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、巨額貿(mào)易不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)空心化、全球貿(mào)易停滯。為此，美國(guó)轉(zhuǎn)向高關(guān)稅、對(duì)等貿(mào)易，稀釋中國(guó)出口優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)自由貿(mào)易體系。

一、成也蕭何敗也蕭何，簡(jiǎn)要回顧自由貿(mào)易體系的構(gòu)造者美國(guó)，是如何從推動(dòng)中國(guó)加入WTO，又是如何在其中排擠中國(guó)的。

1979年，在改革開(kāi)放設(shè)計(jì)師鄧?yán)系念I(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政策制定者推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和投資，美中關(guān)系正?；?986年，中國(guó)申請(qǐng)重新加入世界貿(mào)易組織（WTO）的前身——《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。經(jīng)過(guò)與美國(guó)及其他成員的長(zhǎng)期談判，在美國(guó)的推動(dòng)下，我國(guó)于2001年12月加入該組織，當(dāng)然承諾的條件是我們將實(shí)施一系列全面的經(jīng)濟(jì)改革，包括大幅削減進(jìn)口商品關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)以及法律法規(guī)的透明度。

從2004年美國(guó)首次對(duì)中國(guó)提起WTO訴訟，到2009年11月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布美國(guó)參與排斥中國(guó)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，再到特朗普第一次就任美國(guó)總統(tǒng)的2018–2019年對(duì)中國(guó)商品征收了一系列廣泛的關(guān)稅，導(dǎo)致多次你來(lái)我往的報(bào)復(fù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)參與國(guó)際自由貿(mào)易體系以及維系國(guó)際自由貿(mào)易體系框架的WTO，態(tài)度發(fā)生了巨大的變化。到2025年2月特朗普第二次就任美國(guó)總統(tǒng)，推動(dòng)對(duì)等關(guān)稅，代表著美國(guó)正在采取實(shí)質(zhì)性措施，重構(gòu)排斥中國(guó)的自由貿(mào)易體系。

二、自由貿(mào)易體系，是中國(guó)制造業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要紅利。

2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO，標(biāo)志著其深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。這一歷史性事件，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放、規(guī)則重塑和資源配置優(yōu)化，極大推動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)的騰飛和經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)。從“世界工廠”的奠基到全球第二大經(jīng)濟(jì)體的崛起，WTO“入世”紅利深刻重塑了中國(guó)的發(fā)展軌跡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2000年的8.94萬(wàn)億元，一路快速增長(zhǎng)至2024年的134.91萬(wàn)億元，擴(kuò)大至原來(lái)的15倍。

首先，WTO規(guī)則為中國(guó)制造業(yè)打開(kāi)了廣闊國(guó)際市場(chǎng)大門。

加入前，中國(guó)關(guān)稅壁壘較高，出口受限；入世后，承諾逐步降低關(guān)稅至平均9.8%，并取消非關(guān)稅壁壘。這直接刺激出口導(dǎo)向型制造業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2001-2020年，中國(guó)貨物出口額從2660億美元飆升至2.59萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)近10倍，制造業(yè)出口占比高達(dá)90%以上。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、玩具和電子組裝率先受益，憑借低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，中國(guó)迅速承接全球中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，成為“世界工廠”。

例如，汽車行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近10倍，從2001年的不足500萬(wàn)輛躍升至全球最大生產(chǎn)國(guó)和銷售市場(chǎng)。這一過(guò)程不僅消化了亞洲金融危機(jī)后的過(guò)剩產(chǎn)能，還通過(guò)融入全球價(jià)值鏈，提升了產(chǎn)業(yè)鏈分工效率，推動(dòng)城市化和工業(yè)化加速。

其次，外商直接投資（FDI）洪流涌入，成為制造業(yè)升級(jí)的催化劑。

入世前，中國(guó)FDI年均不足500億美元；加入后，規(guī)則透明度和國(guó)民待遇承諾吸引外資激增，2001-2020年累計(jì)FDI超2萬(wàn)億美元。 外資企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高端設(shè)備，推動(dòng)本土企業(yè)從仿制向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。電子、機(jī)械和化工等行業(yè)技術(shù)水平大幅提升，零部件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)80%以上。同時(shí)，WTO要求中國(guó)廢除優(yōu)惠政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低了交易成本，激發(fā)了本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。先進(jìn)企業(yè)如聯(lián)想、小米、海爾借此走向國(guó)際，而落后產(chǎn)能則通過(guò)兼并重組優(yōu)化資源。

再次，入世倒逼國(guó)內(nèi)改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

匯率并軌、財(cái)政透明和金融開(kāi)放等配套措施，配合人口紅利，放大全球化效應(yīng)。2001年至2020年中國(guó)GDP年均增速9.2%，占全球比重從4%升至17.4%。制造業(yè)增加值占比一度超30%，拉動(dòng)就業(yè)超2億人。消費(fèi)者也獲實(shí)惠：進(jìn)口商品價(jià)格下降，出境旅游和理財(cái)產(chǎn)品多樣化。

當(dāng)然，高速增長(zhǎng)伴隨環(huán)境污染和貿(mào)易摩擦等挑戰(zhàn)，但總體而言，加入WTO是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“加速器”，奠定制造業(yè)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)，并為“一帶一路”等新戰(zhàn)略注入活力。

三、美國(guó)為什么要重構(gòu)自由貿(mào)易體系，稀釋中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易紅利？

中國(guó)崛起后貿(mào)易激增：中國(guó)向美國(guó)出口商品的價(jià)值從2001年的約1000億美元增長(zhǎng)到2024年的5247億美元。對(duì)美出口的激增部分歸功于中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位。但更重要的是，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移了較多的制造業(yè)至包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，為以中國(guó)為主的發(fā)展中國(guó)家騰出來(lái)需求巨大的市場(chǎng)。

但美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)烈地認(rèn)為，中國(guó)未能遵守許多世貿(mào)組織規(guī)則，也沒(méi)有完全履行當(dāng)初換取美國(guó)支持加入WTO的承諾，特別是開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)和人民幣自由兌換。從布什政府響應(yīng)美國(guó)企業(yè)要求加強(qiáng)保護(hù)的呼聲，對(duì)一系列補(bǔ)貼或“傾銷”的中國(guó)商品征收一些關(guān)稅開(kāi)始，美國(guó)政策制定者逐漸采取更強(qiáng)硬的路線，美中貿(mào)易關(guān)系在過(guò)去十幾年里變得更加對(duì)立。

比如在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)，對(duì)中國(guó)投資的審查也加劇，罕見(jiàn)地采取了阻止兩項(xiàng)中資收購(gòu)的舉措。他的政府還完成了排斥中國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判，雖然特朗普在上任后于2017年退出了TPP。

特朗普從第一任期開(kāi)始加劇了與中國(guó)的貿(mào)易摩擦，從第二任期開(kāi)始，開(kāi)始實(shí)施重構(gòu)自由貿(mào)易體系的關(guān)稅措施。耶魯大學(xué)估算，到2025年8月，美國(guó)平均的實(shí)施關(guān)稅稅率從特朗普上任前的2%左右提高至20.2％，成為全球少有的高關(guān)稅國(guó)家。在世界銀行有數(shù)據(jù)記錄的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，平均關(guān)稅超過(guò)20％的只有英屬百慕大群島和所羅門群島。

美國(guó)為什么要推翻重構(gòu)二戰(zhàn)后持續(xù)80年的自由貿(mào)易體系？

自GATT推翻并重構(gòu)生效以來(lái)，已過(guò)去近80年。推翻并重構(gòu)自由貿(mào)易體系并非因?yàn)樘乩势諅€(gè)人的一意孤行。大多數(shù)美國(guó)人贊成提高關(guān)稅，基于三個(gè)原因：

一是中國(guó)憑借國(guó)家資本主義崛起，并在自由貿(mào)易體系中獲得了越來(lái)越多的紅利。

但美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)分享了自由貿(mào)易體系的紅利卻不愿意承擔(dān)自由貿(mào)易的責(zé)任，重點(diǎn)是美國(guó)等西方國(guó)家擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。比如美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)放了金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，也開(kāi)放了媒體產(chǎn)業(yè)，中國(guó)銀行、建行、中央電視臺(tái)等分支機(jī)構(gòu)在美國(guó)經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)時(shí)間后，美國(guó)的服務(wù)業(yè)巨頭卻無(wú)法進(jìn)入受保護(hù)的中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)有些畸形。中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域甩開(kāi)美國(guó)，但消費(fèi)卻不到美國(guó)的一半。中國(guó)的出口增速一直高于進(jìn)口，導(dǎo)致了中國(guó)持續(xù)的貿(mào)易順差和其他國(guó)家的貿(mào)易逆差。按美國(guó)數(shù)據(jù)，2024年中美全年進(jìn)出口總額5850億美元，其中美國(guó)從華進(jìn)口4400億美元，對(duì)華出口1450億美元，貿(mào)易逆差2950億美元，占美國(guó)總逆差的三分之一。最終消費(fèi)市場(chǎng)極度依賴美國(guó)的出口型經(jīng)濟(jì)，造成了貿(mào)易雙方嚴(yán)重的經(jīng)常項(xiàng)目收支失衡。

二是自由貿(mào)易體系導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化催生民粹主義。

2024年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易逆差總額達(dá)9184億美元，創(chuàng)歷史新高，較2023年增長(zhǎng)1335億美元。全年進(jìn)口總額4.11萬(wàn)億美元，出口總額3.19萬(wàn)億美元，進(jìn)出口總額7.3萬(wàn)億美元。服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)300億美元順差，但商品貿(mào)易逆差高達(dá)1.5萬(wàn)億美元，成為主要失衡來(lái)源，導(dǎo)致美國(guó)GDP規(guī)模損失5.1%。

持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際收支出現(xiàn)扭曲。而中國(guó)則一直保持順差，享受著以美國(guó)為最終消費(fèi)市場(chǎng)的自由貿(mào)易紅利。

美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目赤字導(dǎo)致巨額對(duì)外債務(wù)，并危及美元信用。2008年發(fā)生雷曼危機(jī)的原因就是國(guó)際收支失衡。需要通過(guò)國(guó)際合作來(lái)糾正這種失衡，而不是背離美國(guó)。

為此，美國(guó)人認(rèn)為必須推進(jìn)人民幣匯率等國(guó)際貨幣體系的自由化，中國(guó)還必須通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。但中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又擔(dān)心一旦放松外匯管控、提高勞動(dòng)力價(jià)格，會(huì)危及穩(wěn)定。

與此同時(shí)，還帶來(lái)了美國(guó)制造業(yè)空心化，導(dǎo)致了“特朗普現(xiàn)象”的出現(xiàn)。美國(guó)制造業(yè)增加值從中國(guó)加入WTO前的16.2%下降到2024年不到10%。

制造業(yè)空心化導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，低收入群體（后20％）的收入自雷曼危機(jī)前的2007年以來(lái)一直處于停滯狀態(tài)，而前20％群體的收入則增長(zhǎng)至原來(lái)的1.6倍。制造業(yè)的就業(yè)崗位并未轉(zhuǎn)移至金融和高科技等高薪產(chǎn)業(yè)。

三是全球經(jīng)濟(jì)自由化陷入停滯。

美國(guó)當(dāng)初支持中國(guó)加入WTO，最終卻遭遇了失敗，還有一個(gè)重要原因是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)化，但WTO規(guī)則主要針對(duì)貨物貿(mào)易，無(wú)法應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題。據(jù)美國(guó)人自己估算，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的年度損失達(dá)到2250億至6000億美元。WTO也不能應(yīng)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策和國(guó)有企業(yè)擁有的獨(dú)特市場(chǎng)地位所帶來(lái)的低成本競(jìng)爭(zhēng)。

全球貿(mào)易自由化的停滯也讓美國(guó)感到憤怒。在GATT談判中，1964～1967年的“肯尼迪回合”談判有約60個(gè)國(guó)家參與。將工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降低了近40％。約120個(gè)國(guó)家參與的1986～1994年“烏拉圭回合”談判同樣將發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅削減了40％。

1948年GATT生效時(shí)，美國(guó)將關(guān)稅稅率降至5％區(qū)間。目的是通過(guò)開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)日歐出口。很快就陷入貿(mào)易逆差狀態(tài)的美國(guó)于1985年要求日本和歐洲轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。如今，美國(guó)將矛頭指向我們，也是因?yàn)閲?yán)重的貿(mào)易不平衡所引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

作為擁有類似經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制形式和價(jià)值觀的德國(guó)、日本，自然容易與美國(guó)達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議來(lái)解決貿(mào)易不平衡的突出問(wèn)題。但中美之間顯然缺少溝通、對(duì)話、解決貿(mào)易不平衡的制度基礎(chǔ)，而在現(xiàn)有的WTO框架內(nèi)，更無(wú)法解決這一點(diǎn)。這就是美國(guó)掀桌子重來(lái)的主要原因。

【作者：徐三郎】