就在最近，華盛頓郵報(bào)刊登了一則“針砭時(shí)弊”的文章，一度在外網(wǎng)引起軒然大波。

文章以近半年中美兩國(guó)的稀土爭(zhēng)端作為切入點(diǎn)，怒批：偌大一個(gè)美國(guó)，居然會(huì)在武器制造問(wèn)題上被中國(guó)卡脖子。

隨后索性直接點(diǎn)明了核心矛盾，即：美國(guó)的真正對(duì)手或許不是中國(guó)，而是自身根深蒂固的官僚體系與繁文縟節(jié)。

這是怎么一回事？

且說(shuō)，這篇文章的作者，名為梅格·賴斯，其人目前正擔(dān)任一家供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理公司的CEO，此前還曾與美國(guó)國(guó)會(huì)議員米特·羅姆尼熟識(shí)，擔(dān)任過(guò)他的國(guó)家安全顧問(wèn)。

正是這樣一個(gè)人，從自己的本職角度出發(fā)，以稀土供應(yīng)鏈為例子，論證了近些年美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的潰敗，其說(shuō)服力不言而喻。

正如她在文章中所寫(xiě)，中國(guó)展現(xiàn)出的是連貫的“戰(zhàn)略耐心”。

自上世紀(jì)80年代起，中國(guó)便將稀土定位為具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

隨后，通過(guò)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)投入研發(fā)與產(chǎn)能建設(shè)，逐步構(gòu)建起從采礦、冶煉分離到高端材料加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

歷經(jīng)數(shù)十年布局，中國(guó)不僅掌控了全球主要的稀土原料供應(yīng)，更掌握了超過(guò)90%的稀土精煉與加工產(chǎn)能，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為難以撼動(dòng)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。

與之形成鮮明對(duì)比的，是美國(guó)的“戰(zhàn)略疏忽”與短視。

盡管其國(guó)內(nèi)智庫(kù)與政府機(jī)構(gòu)多次發(fā)出預(yù)警，但政策制定長(zhǎng)期陷入部門(mén)博弈、利益拉扯與程序空轉(zhuǎn)之中，未能形成有效、連貫的國(guó)家戰(zhàn)略予以應(yīng)對(duì)。

其結(jié)果就是，美國(guó)本土開(kāi)采的部分稀土礦砂，不得不遠(yuǎn)渡重洋運(yùn)至中國(guó)進(jìn)行加工提純。

之后，再以成品形式購(gòu)回，用于制造包括F-35戰(zhàn)斗機(jī)、精確制導(dǎo)武器在內(nèi)的關(guān)鍵國(guó)防武器。

也難怪美國(guó)會(huì)被卡脖子，這根本就是自己把脖子送到了中國(guó)的手上。

可問(wèn)題是：“我美國(guó)堂堂世界第一霸主，怎么就在這稀土問(wèn)題上栽了跟頭，而且還爬都爬不起來(lái)的呢？”

誒，這就是那位作者抨擊的核心所在了。

她說(shuō)：真正的障礙，往往不是看得見(jiàn)的對(duì)手，而是自己家里那套繁瑣到令人窒息的“規(guī)矩”。

首先，眾所周知，或許是近些年日子過(guò)的實(shí)在太好，一眾美西方國(guó)家忽然冒出一大群吃飽了撐的非要搞“環(huán)?！钡沫h(huán)保人士。

在這群人，以及《國(guó)家環(huán)境政策法》等法規(guī)的影響下，一旦項(xiàng)目涉及聯(lián)邦土地或資金，動(dòng)輒就要面對(duì)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年，甚至以上的全面環(huán)境影響評(píng)估。

然而咱們也知道，稀土精煉缺失會(huì)對(duì)環(huán)境造成糟糕的影響，這就讓審查通過(guò)變得艱難。

尤其是，即便你搞定了環(huán)保組織與政府的初步審查，這卻還不是終點(diǎn)，項(xiàng)目后續(xù)依舊可能面臨的司法審查，繼而輕易將項(xiàng)目拖入數(shù)年乃至更久的法律拉鋸戰(zhàn)。

對(duì)于企業(yè)和投資者來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢，更是機(jī)遇。

面對(duì)這樣曠日持久的“鏖戰(zhàn)”，資本會(huì)迅速失去耐心，轉(zhuǎn)而投向其他領(lǐng)域，整個(gè)產(chǎn)業(yè)重建的窗口期便在程序空轉(zhuǎn)中悄然流逝。

然而，上面提及的官僚程序拖延僅是問(wèn)題的一面。

另一個(gè)更深層的結(jié)構(gòu)性困境，在于美國(guó)政治周期對(duì)戰(zhàn)略延續(xù)性的致命切割。

說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)兒就是，美國(guó)的政策不夠延續(xù)。

工業(yè)這玩意兒，尤其是稀土自主供應(yīng)鏈所需要的重工業(yè)，往往需要數(shù)屆政府的長(zhǎng)期投入。

但很顯然，近些年的美國(guó)政局，“共和”“民主”兩黨交替執(zhí)政也就罷了，偏偏他們還極其熱衷于給彼此拆臺(tái)。

遠(yuǎn)的不說(shuō)咱就說(shuō)近的，美國(guó)政府前段時(shí)間為什么停擺？最關(guān)鍵的問(wèn)題就在于，特朗普想把奧巴馬時(shí)期整出來(lái)的全民醫(yī)保政策給拆了，為此甚至不惜以政府停擺作要挾。

斗都斗到這份兒上了，你又怎么指望他們能把重建稀土供應(yīng)鏈的政策延續(xù)下去呢？

用那篇文章里的話說(shuō)就是：“重建能力也需要跨屆政府的可預(yù)測(cè)性。”

可美國(guó)的政局真的能預(yù)測(cè)嗎？不光我們對(duì)此持懷疑態(tài)度，就連美國(guó)人自己都有點(diǎn)悲觀。

現(xiàn)實(shí)很殘酷，美國(guó)并非沒(méi)有稀土資源，也并非沒(méi)有重建產(chǎn)能的技術(shù)意愿，但其產(chǎn)業(yè)復(fù)興的幼苗，往往尚未破土，便已窒息在本國(guó)官僚主義之下。

這種“脆弱”不是中國(guó)或者其他什么國(guó)家制造的，而是美國(guó)自己通過(guò)低效的內(nèi)政，為對(duì)手創(chuàng)造了扼住自身命脈的戰(zhàn)略空間。

當(dāng)國(guó)防供應(yīng)鏈的命脈系于他人之手，而解套的關(guān)鍵卻卡死在自己國(guó)內(nèi)的公文旅行和法庭文件堆里時(shí)，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的天平，早在資源與技術(shù)較量之外，就已發(fā)生了決定性的傾斜。

當(dāng)然，沒(méi)人愿意等“死”，所以現(xiàn)在美國(guó)內(nèi)部改革的呼聲越來(lái)越高。

他們疾呼，如果政府能立即行動(dòng)，大刀闊斧地砍掉那些“繁文縟節(jié)”，美國(guó)完全有希望在三到五年內(nèi)重建關(guān)鍵的稀土加工能力。

具體政策，就比如要求聯(lián)邦、州和地方各級(jí)的審批同步進(jìn)行，并為項(xiàng)目制定清晰的“截止日期”。

又比如，國(guó)會(huì)應(yīng)該通過(guò)立法，讓關(guān)鍵的戰(zhàn)略項(xiàng)目免受政府換屆的干擾，確保政策能“一張藍(lán)圖繪到底”。

聽(tīng)起來(lái)藍(lán)圖很美，對(duì)吧？

但按照美國(guó)現(xiàn)在的政治環(huán)境，真正實(shí)施起來(lái)還不知道會(huì)鬧出多少幺蛾子呢。

所以，美國(guó)選擇了另一條更簡(jiǎn)單的道路，那就是“盟友外包”這條捷徑。

比如，試圖將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到澳大利亞、馬來(lái)西亞等的國(guó)家，并同步投資非洲、中亞等地區(qū)的礦山，希望借此構(gòu)建一個(gè)“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈。

但是，成效究竟如何終究還等時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

最后，你問(wèn)美國(guó)內(nèi)部的“官僚主義”怎么處理？

美國(guó)人決定閉上自己的雙眼，反正現(xiàn)在稀土問(wèn)題已經(jīng)被拋給了海外的盟友們，其他那些不怎么急迫的問(wèn)題，不如擱置吧。

畢竟你看，之前馬斯克雄心壯志、野心勃勃的要向“官僚主義”，向“繁文縟節(jié)”宣戰(zhàn)，結(jié)果現(xiàn)在不光他離職不干了，才組建10個(gè)月的“美國(guó)效率部”也解散了。

既然效率部都解散了，那什么“官僚主義”對(duì)美國(guó)肯定沒(méi)影響了呀，你就說(shuō)這個(gè)邏輯有沒(méi)有道理吧。