當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，一場(chǎng)在荷蘭議會(huì)上的質(zhì)詢(xún)讓經(jīng)濟(jì)事務(wù)大臣卡雷曼斯徹底暴露了政策失算的尷尬。

面對(duì)議員一連串追問(wèn)，他不得不低頭承認(rèn)，對(duì)中國(guó)的反制措施完全沒(méi)有預(yù)料到，結(jié)果是措手不及，這番話不僅震動(dòng)了荷蘭政界，也再次拉開(kāi)了中歐產(chǎn)業(yè)鏈博弈的序幕。

9月底，荷蘭政府針對(duì)中資安世半導(dǎo)體采取壓制行動(dòng)，試圖借“國(guó)家安全”之名改變企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

沒(méi)想到，引來(lái)的卻是一場(chǎng)反向沖擊波，歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正因汽車(chē)芯片斷供陷入停擺，而荷蘭大臣也不得不面對(duì)由此帶來(lái)的政治壓力與現(xiàn)實(shí)后果。

政策出手太急，結(jié)果打亂了自己的節(jié)奏

今年9月底，荷蘭突然宣布一項(xiàng)引發(fā)爭(zhēng)議的強(qiáng)制命令，依據(jù)一項(xiàng)早在上世紀(jì)五十年代制定的法案，政府要求總部設(shè)在荷蘭、由中資控股的安世半導(dǎo)體更換高管、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，甚至暗示企業(yè)可能被迫出售荷蘭本土資產(chǎn)。

荷蘭方面給出的理由是“國(guó)家安全”，但在外界看來(lái)，這更像是一種配合歐美整體技術(shù)封鎖戰(zhàn)略的政治操作。

當(dāng)時(shí)的氣氛是強(qiáng)硬的，荷蘭政府想以此向外界傳遞一個(gè)信號(hào)，哪怕是本土企業(yè)，只要被中國(guó)資本控制，也要接受排查和整頓，一紙命令下去，安世半導(dǎo)體成了焦點(diǎn)。

可問(wèn)題是，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)重心早已深深扎根在中國(guó)，尤其是在汽車(chē)芯片封測(cè)領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)其依賴(lài)程度遠(yuǎn)超荷蘭政府的預(yù)期。

短短幾天后，10月4日，中國(guó)方面依法啟動(dòng)了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的出口審查，這是在規(guī)則框架內(nèi)的正常反制。

結(jié)果卻出人意料地迅速和直接，歐洲幾家主要汽車(chē)制造商的生產(chǎn)線陸續(xù)停擺，汽車(chē)芯片供應(yīng)鏈出現(xiàn)嚴(yán)重中斷，荷蘭原本想要借政策施壓，卻沒(méi)想到打亂的是自己及整個(gè)歐洲的產(chǎn)業(yè)節(jié)奏。

到了12月4日，卡雷曼斯在議會(huì)面對(duì)質(zhì)詢(xún)時(shí)終于承認(rèn)，對(duì)中國(guó)方面的反應(yīng)“毫無(wú)準(zhǔn)備”，決策過(guò)程“倉(cāng)促”。

這番發(fā)言無(wú)疑是對(duì)外釋放出一個(gè)信號(hào)，荷蘭政府低估了中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的實(shí)際影響力，也誤判了中方反制的決心。

歐洲忽視了誰(shuí)在產(chǎn)業(yè)鏈中真正“掌舵”

荷蘭政府的誤判，其實(shí)并不是個(gè)案，這反映出一個(gè)更普遍的問(wèn)題，在全球化深入發(fā)展的如今，西方國(guó)家仍習(xí)慣性地將技術(shù)制高點(diǎn)當(dāng)作話語(yǔ)權(quán)的唯一來(lái)源。

他們認(rèn)為只要掌握了核心設(shè)備和前沿技術(shù)，比如光刻機(jī)、先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)，就能在全球產(chǎn)業(yè)博弈中占據(jù)主動(dòng)地位，但現(xiàn)實(shí)并不完全如此。

汽車(chē)芯片并不屬于最尖端那一類(lèi)，但它的產(chǎn)業(yè)鏈卻極其復(fù)雜，尤其是封裝測(cè)試這一環(huán)節(jié)，極度依賴(lài)穩(wěn)定產(chǎn)能和成熟經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在這一領(lǐng)域積累多年，早已不是簡(jiǎn)單的代工方。

安世半導(dǎo)體位于中國(guó)的工廠，正是支撐全球汽車(chē)芯片供應(yīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歐洲車(chē)企對(duì)它的依賴(lài)，并不是因?yàn)榧夹g(shù)換不了，而是因?yàn)楫a(chǎn)能和效率誰(shuí)都替代不了。

這也意味著，當(dāng)荷蘭以“國(guó)家安全”為由，試圖從治理結(jié)構(gòu)上干預(yù)一家企業(yè)的運(yùn)作時(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到這家企業(yè)的運(yùn)營(yíng)早已嵌入全球制造體系中。

它不僅是中資控股的問(wèn)題，更是全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作的典型樣本，貿(mào)然干預(yù)，帶來(lái)的不是“技術(shù)獨(dú)立”，而是產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。

而中國(guó)的回應(yīng)只是通過(guò)法律程序，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行審查，在國(guó)際規(guī)則允許的框架內(nèi)進(jìn)行反制，效果卻極其明顯。

這種方式既展示了中國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的掌控力，也避免了與對(duì)方陷入外交爭(zhēng)執(zhí)的陷阱?？梢哉f(shuō)，是一次理性且精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)。

歐洲開(kāi)始感受到代價(jià)

從11月開(kāi)始，歐洲汽車(chē)制造商的壓力開(kāi)始集中爆發(fā)，安世半導(dǎo)體在中國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)線出貨受限，導(dǎo)致不少汽車(chē)企業(yè)面臨芯片短缺問(wèn)題。

各大公司陸續(xù)傳出減產(chǎn)消息，產(chǎn)業(yè)鏈上的問(wèn)題，最終傳導(dǎo)到終端市場(chǎng)，讓消費(fèi)者和供應(yīng)商都感受到“脫鉤”的實(shí)際影響。

荷蘭政府的政策初衷，是想借政治手段對(duì)中資企業(yè)施壓，達(dá)到所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”的目的，但現(xiàn)實(shí)情況是，這一政策不僅沒(méi)有降低風(fēng)險(xiǎn)，反而暴露出歐洲自身在關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)上的短板和依賴(lài)。

封測(cè)產(chǎn)能無(wú)法短期替代，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同難以重建，歐洲忽然意識(shí)到，他們并沒(méi)有為“斷供”做好任何準(zhǔn)備。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，荷蘭政府在11月19日宣布暫停此前針對(duì)安世的強(qiáng)制行政命令。但這并不是完全撤回，而是試圖以一種模糊處理方式為自己留出回旋空間。

從“技術(shù)制高點(diǎn)”到“產(chǎn)業(yè)鏈博弈”，誰(shuí)在重新定義規(guī)則？

過(guò)去西方國(guó)家在科技領(lǐng)域長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，建立起一套以技術(shù)為核心、以標(biāo)準(zhǔn)為手段的全球產(chǎn)業(yè)體系，他們相信，只要掌握了核心技術(shù)，就能在供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)，但這一次，荷蘭的“滑鐵盧”表明，事情遠(yuǎn)比他們想象的復(fù)雜。

全球產(chǎn)業(yè)鏈就像一張網(wǎng)，不是某一個(gè)點(diǎn)說(shuō)斷就能斷的。

中國(guó)已經(jīng)在多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立起不可替代的能力，封測(cè)環(huán)節(jié)就是其中之一，尤其是在汽車(chē)芯片等功率半導(dǎo)體領(lǐng)域，穩(wěn)定生產(chǎn)和交付能力比“技術(shù)先進(jìn)”更重要。

荷蘭當(dāng)初自信滿滿地動(dòng)用法律手段，以為可以通過(guò)治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)安全”，但忽略了一個(gè)事實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈不是靠政府命令能調(diào)整的。

它的流動(dòng)性、協(xié)同性和效率，遠(yuǎn)比政策指令更強(qiáng)大，一旦動(dòng)錯(cuò)了節(jié)點(diǎn)，整個(gè)體系都會(huì)受到牽連。

這次事件也在歐洲內(nèi)部引發(fā)反思，不少聲音開(kāi)始質(zhì)疑，盲目追求“去中國(guó)化”是否真的可行。

中歐之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系早已深入交錯(cuò)，“脫鉤”并不能帶來(lái)獨(dú)立，反而可能帶來(lái)更多不確定性，與其打斷合作，不如尋找平衡。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)成為籌碼，誰(shuí)能真正承受代價(jià)？

這場(chǎng)圍繞安世半導(dǎo)體的風(fēng)波，是一次全球產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)碰撞，荷蘭政府的試探，換來(lái)了整個(gè)歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的短暫癱瘓，中方的回應(yīng)，展現(xiàn)了在規(guī)則框架內(nèi)捍衛(wèi)自身利益的能力和意志。

更重要的是，這次事件打破了西方長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)慣性思維，只要有技術(shù)，對(duì)方就只能被動(dòng)接受，如今的中國(guó)，已是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)上擁有實(shí)質(zhì)話語(yǔ)權(quán)的參與者。

全球化不是單向選擇，而是一種相互制衡的結(jié)構(gòu)，誰(shuí)想要單方面改變規(guī)則，都會(huì)面臨來(lái)自系統(tǒng)的反彈，荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣的“措手不及”，正是這種反彈的直接體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)不是抽象概念，而是實(shí)實(shí)在在的合作網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，沒(méi)有誰(shuí)能獨(dú)善其身，在這其中必須學(xué)會(huì)尊重對(duì)方的角色，否則，代價(jià)將是整個(gè)系統(tǒng)一起承壓。

這一次，中國(guó)用行動(dòng)告訴世界，在全球產(chǎn)業(yè)鏈這盤(pán)棋里，中國(guó)已經(jīng)是規(guī)則制定者了，誰(shuí)低估了這點(diǎn)，誰(shuí)才真正“破防”。

參考信息：
荷蘭大臣承認(rèn)：對(duì)中方的反制措施措手不及——環(huán)球網(wǎng)2025-12-07 15:35