一家名為 “國(guó)業(yè)創(chuàng)隆 ” 的假冒央企，演技非常高超。

不僅成功注冊(cè)并塑造出“國(guó)務(wù)院國(guó)資委控股” 的虛假身份，更是膽大包天地與湖北隨州國(guó)家級(jí)高新區(qū)簽署了一項(xiàng)號(hào)稱(chēng)“建市以來(lái)最大”的合作協(xié)議——總投資高達(dá)217億元，圈地2700畝。更離奇的是，其工程招標(biāo)竟引來(lái)中鐵、中建 等真央企爭(zhēng)相中標(biāo)。

湖北隨州花28天簽下217億“航天項(xiàng)目”，結(jié)果半年后發(fā)現(xiàn)投資方是個(gè)徹頭徹尾的冒牌貨！這事兒簡(jiǎn)直比電視劇還魔幻，連中鐵一局這種真央企都被坑進(jìn)去墊資10億，地方財(cái)政直接掉進(jìn)無(wú)底洞！

2025年初，當(dāng)?shù)卣靼埠酵段磥?lái)能源公司簽了個(gè)“中嘉空天科技基地”，號(hào)稱(chēng)投資217億，要造國(guó)內(nèi)首個(gè)彈箭星器全產(chǎn)業(yè)鏈。從洽談到簽約僅用28天，隨州市委書(shū)記親自站臺(tái)，把這速度吹成“隨州奇跡”。但明眼人一看就不對(duì)勁：固體火箭動(dòng)力系統(tǒng)和低空經(jīng)濟(jì)這倆八竿子打不著的產(chǎn)業(yè)，居然塞進(jìn)同一個(gè)項(xiàng)目，連最基本的技術(shù)口徑都沒(méi)統(tǒng)一，這不純純扯淡嗎？

不存在的 “國(guó)資委機(jī)構(gòu)” 與28天落地的百億項(xiàng)目

這場(chǎng)騙局的核心主角 “國(guó)業(yè)創(chuàng)隆（江西）企業(yè)管理有限公司”，于2023年12 月注冊(cè)成立，工商信息顯示其為 “國(guó)有獨(dú)資企業(yè)”，并由 “國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心” 100% 控股—— 從表面看，這是一家標(biāo)準(zhǔn)的央企下屬企業(yè)。

但真相卻令人咋舌：2025年5月，有媒體開(kāi)始注意到這家公司的蹊蹺，開(kāi)始向國(guó)業(yè)創(chuàng)隆注冊(cè)地上饒市舉報(bào)，要求核實(shí)該公司是否為真實(shí)國(guó)企，結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門(mén)向江西省國(guó)資委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)函確認(rèn)后，得到的回復(fù)均為——根本就不存在所謂的“國(guó)務(wù)院國(guó)資監(jiān)委經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”這個(gè)部門(mén)，也就是說(shuō)其國(guó)企背景純粹是它杜造出來(lái)的，目前該公司已因涉嫌假冒被立案調(diào)查，正通過(guò)程序撤銷(xiāo)虛假登記。

穿透股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，最頂層居然寫(xiě)著“國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心”——這機(jī)構(gòu)壓根不存在！工商系統(tǒng)形式審查的漏洞，讓假國(guó)企用偽造的國(guó)資證明輕松注冊(cè)。更可怕的是，國(guó)業(yè)創(chuàng)隆這家假央企母公司，居然在全國(guó)參股405家企業(yè)，形成龐大的詐騙網(wǎng)絡(luò)，隨州只是其中一個(gè)受害者。

令人意外的是，就是這樣一家 “根正苗紅” 的假央企，在身份暴露前的兩年時(shí)間里，竟搖身一變成為多地政府眼中的 “香餑餑”。

然而，這場(chǎng)被寄予厚望的合作，從細(xì)節(jié)處看卻充滿矛盾。一方面，隨州官方始終強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核心是 “固體火箭動(dòng)力系統(tǒng) ”，聚焦 80 公里以上高空的航天領(lǐng)域；另一方面，中嘉空天科技 負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合卻頻繁提及 “低空經(jīng)濟(jì) ”，而低空經(jīng)濟(jì)的核心應(yīng)用場(chǎng)景多集中在 3000 米以下空域，兩者在技術(shù)路徑、產(chǎn)業(yè)方向上毫無(wú)關(guān)聯(lián)，似乎雙方尚未對(duì)核心業(yè)務(wù)方向 “對(duì)好口徑”。其次是項(xiàng)目信息的 “敷衍潦草”：作為科技含量極高的尖端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，官方宣傳中既未提及投資主體的背景、資質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jī)，也未說(shuō)明217億元投資的具體功能布局如研發(fā)基地、產(chǎn)線建設(shè)、配套設(shè)施等，僅用 “科技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)，產(chǎn)品附加值高” 這樣空洞的表述一筆帶過(guò)，甚至不如 AI 生成的文案詳實(shí)。

但是，就在這么漏洞百出的招商事件中，包括地方政府和投標(biāo)公司中鐵、中建等在內(nèi)似乎全程都被蒙在鼓里。

另一個(gè)假央企的案例

350億項(xiàng)目終止：假央企為謀利益“狐假虎威”

2023-08-18 06:34深圳特區(qū)報(bào)社關(guān)注

近日，甘肅酒泉350億制氫項(xiàng)目終止，政府表示其未按規(guī)定報(bào)上級(jí)審核，違規(guī)備案。這背后揭示了一起假央企狐假虎威，借助央企名頭謀取利益的事件。

政府招商心切 假央企易“鉆空子”

6月21日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了一份甘肅4GW光伏離網(wǎng)制氫項(xiàng)目EPC總承包招標(biāo)的公告。文件顯示招標(biāo)主體為中廣通科技（酒泉）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中廣通酒泉”），該項(xiàng)目資金來(lái)源為自籌資金350億。

圖源來(lái)自中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)

6月26日，該項(xiàng)目就因“采購(gòu)計(jì)劃變更”而終止。從股權(quán)關(guān)系看，此前中廣通酒泉是央企國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（后簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)電投）的六級(jí)子公司。此后不久，國(guó)電投發(fā)表聲明：“中廣通科技（酒泉）有限公司非我集團(tuán)下屬公司，其發(fā)生的招投標(biāo)等一切行為和發(fā)布的項(xiàng)目均與我集團(tuán)無(wú)關(guān)?！?/p>

圖源來(lái)自國(guó)家電投法商部截圖

中廣通酒泉該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，“國(guó)電投發(fā)表聲明后，公司第一時(shí)間做了工商變更，也徹底跟國(guó)電投撇清關(guān)系我們從沒(méi)打著央企名號(hào)跟政府談合作，我一直說(shuō)是民營(yíng)企業(yè)。至于上級(jí)是否掛靠國(guó)電投，我不知情?！?/p>

6月30日，甘肅酒泉肅州區(qū)政府發(fā)表聲明，“終止該項(xiàng)目，將認(rèn)真調(diào)查相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目備案等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審查程序”。

7月21日，酒泉市肅州區(qū)政府對(duì)媒體表示，經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查認(rèn)定，該項(xiàng)目在簽約、備案、招標(biāo)過(guò)程中存在未能?chē)?yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、項(xiàng)目違規(guī)備案問(wèn)題。

肅州區(qū)委書(shū)記何正軍表示，根據(jù)酒泉市委、市政府相關(guān)規(guī)定，涉及新能源的重大項(xiàng)目，需經(jīng)酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意以后才能備案，但相關(guān)人員因?qū)φ呷狈α私?，未履行此程序。而招?biāo)的公告是企業(yè)私自發(fā)布,根據(jù)事后研判分析，這家企業(yè)可能想通過(guò)招標(biāo)集資，隨后撤銷(xiāo)項(xiàng)目，具有極大欺騙性。此次事件也對(duì)當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利的影響。

而針對(duì)此次事件，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示該現(xiàn)象不僅發(fā)生在甘肅。在近年來(lái)的不少案例中，部分企業(yè)借用央企外殼，往往有七八層、十幾層的股權(quán)穿透，有些地方政府缺乏對(duì)假央企的“前世今生”、真實(shí)的股權(quán)結(jié)構(gòu)了解而被蒙蔽，被這些企業(yè)騙取一些優(yōu)惠政策、稅收政策等便利。從該事件中，說(shuō)明了地方政府招商心切，但也給一些地方政府帶來(lái)警醒。

國(guó)家能源集團(tuán)為何成“碰瓷”重災(zāi)區(qū)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年以來(lái)多家打著國(guó)家能源集團(tuán)子公司名號(hào)的公司被國(guó)家能源集團(tuán)公告為假央企。

國(guó)家能源集團(tuán)全稱(chēng)國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和神華集團(tuán)有限責(zé)任公司兩家世界500強(qiáng)企業(yè)合并重組而成,于2017年11月28日正式掛牌成立，這樣一家實(shí)力雄厚的集團(tuán)卻成了很多假央企“借殼”和“擦邊”的“虎皮大衣”。

8月6日，國(guó)家能源集團(tuán)發(fā)布一則打假公告，中誠(chéng)國(guó)融（上海）實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、中誠(chéng)國(guó)融（武漢）實(shí)業(yè)投資有限公司對(duì)外宣稱(chēng)為國(guó)家能源集團(tuán)下屬企業(yè)、全資子公司，并以參與徐州市睢寧縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳和推介活動(dòng)。

2023年8月11日，國(guó)家能源集團(tuán)發(fā)布公告稱(chēng)，近期有不法分子通過(guò)偽造相關(guān)材料等方式，將企業(yè)注冊(cè)為集團(tuán)下屬子企業(yè)，以集團(tuán)下屬子企業(yè)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家能源集團(tuán)在今年4月10日和29日也相繼發(fā)布公告，稱(chēng)不法分子通過(guò)偽造相關(guān)材料等方式，將企業(yè)注冊(cè)為國(guó)家能源集團(tuán)下屬子公司，以國(guó)家能源集團(tuán)下屬子公司名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。涉及假央企的數(shù)量和地域更為廣泛。

其實(shí)不只是國(guó)家能源集團(tuán)，隨著新能源概念的火熱，和新能源的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入新能源投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。為了快速推進(jìn)項(xiàng)目，部分央企采取了合資開(kāi)發(fā)的模式，但同時(shí)也讓一些企業(yè)鉆了空子。包括華能集團(tuán)，國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的幾家央企都先后公示過(guò)有公司非法冒充其子公司進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。

假央企屢打不絕 整治需多方合力

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)一直打擊和披露假央企行為，但屢禁不止。2021年10月，26家中央企業(yè)通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種渠道對(duì)外公告了353家假冒國(guó)企名單。2022年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了第二批假冒中央企業(yè)名單。涉及企業(yè)528家。2023年4月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公示了第三批假冒中央企業(yè)名單。據(jù)了解，本次集中公示的假央企數(shù)量近300家。根據(jù)中央企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站公告的相關(guān)來(lái)源不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月9日，公告的假冒央企共計(jì)987家之多。

圖源來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)資委公示了第三批假冒中央企業(yè)名單

假央企不僅數(shù)量多而且涉及金額大，2022年上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)中鐵中基供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司詐騙案進(jìn)行了審理，這家假央企非法集資涉案金額達(dá)到近八十億元，讓人瞠目結(jié)舌。

冒充央企無(wú)非是為了其背后的信用和資源優(yōu)勢(shì)，這樣的優(yōu)勢(shì)能為自己爭(zhēng)取到更多的融資機(jī)會(huì)和政策上的便利。

有法律人士透露，假冒央國(guó)企的常規(guī)做法通常是企業(yè)名稱(chēng)中含有“國(guó)”字頭、“中”字頭等字樣。這些企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交偽造的材料，以某國(guó)央企的子公司名義登記備案，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)設(shè)立時(shí)，對(duì)提交的相關(guān)材料只做形式審查，只要表面上沒(méi)什么問(wèn)題，一般不會(huì)不予登記。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中，相關(guān)部門(mén)一般也不會(huì)再對(duì)其出資主體再進(jìn)行審查，因此難以鑒別。對(duì)于如何鑒別，可以從是否設(shè)立行政命令、是否有國(guó)資部門(mén)代表國(guó)家向該企業(yè)出資等方面進(jìn)行判斷，但社會(huì)大眾很難了解到這些信息。

劉俊海認(rèn)為，“假央企”之所以很難被發(fā)現(xiàn)，一方面是因?yàn)楹芏嘌肫髮蛹?jí)架構(gòu)復(fù)雜，母公司對(duì)子公司的對(duì)外投資監(jiān)管存在漏洞；另一方面，也與央企的對(duì)外投資信息不透明有關(guān)，即使遇到“偽央企”也無(wú)處可查。

他說(shuō)，招商引資不僅要提高信息透明度，有關(guān)部門(mén)也要嚴(yán)厲打擊以不正當(dāng)途徑侵害國(guó)家利益和人民財(cái)產(chǎn)行為的假央企，才能達(dá)到標(biāo)本兼治效果。

從根本上看，有效整改假冒國(guó)企央企現(xiàn)象需要多方合力才能完成，首先需要企業(yè)需要增強(qiáng)防范意識(shí)，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)要做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。其次政府也需要建立懲戒機(jī)制，加強(qiáng)懲罰力度。不僅如此，整改這些企業(yè)同樣也離不開(kāi)人民群眾的監(jiān)督。

（作者：讀特融媒體記者 王梓瑞（見(jiàn)習(xí)））