作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫！

2025年12月6日，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)布最新一期國(guó)安戰(zhàn)略解讀，文件一公布，整個(gè)美國(guó)戰(zhàn)略圈幾乎同時(shí)意識(shí)到華盛頓正在悄悄轉(zhuǎn)向。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)把中國(guó)從系統(tǒng)性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者重新描述為近乎對(duì)等關(guān)系，把上一任期大力鼓吹的新冷戰(zhàn)格局悄然改寫成經(jīng)濟(jì)層面的主要競(jìng)爭(zhēng)。

最讓美國(guó)建制派炸鍋的，是報(bào)告在前十八頁中完全避開中國(guó)的名字，第一次把重點(diǎn)放到重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)化西半球供應(yīng)鏈安全上，而不是繼續(xù)推進(jìn)過去十年那套全球壓制，地緣圍堵，軍力前推的霸權(quán)架構(gòu)。

在西方輿論里，美國(guó)放棄大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的說法迅速擴(kuò)散。

美國(guó)的戰(zhàn)略精英承認(rèn)了一個(gè)他們過去20年極力否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)：美國(guó)已經(jīng)沒有能力維持單極霸權(quán)，也沒有余力同時(shí)在歐洲、中東、亞太、拉美四條線展開全球?qū)埂Ｘ?cái)政極限、軍力極限、社會(huì)極限和政治極限共同壓在美國(guó)頭上，這份國(guó)安戰(zhàn)略顯然是一次被迫的戰(zhàn)略壓縮。

然而，美國(guó)從來不會(huì)溫和退場(chǎng)。它的退卻往往伴隨著重塑游戲規(guī)則、挑動(dòng)盟友內(nèi)部分裂、重新設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。在這種背景下，華盛頓的口頭緩和往往是新一輪結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)的開端，而不是結(jié)束。

這份戰(zhàn)略文件成是冷戰(zhàn)結(jié)束三十多年來，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略自我修正最大的一次調(diào)整，足以把世界推入新一輪更深層的權(quán)力重構(gòu)。

一、美國(guó)突然換劇本？

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的高級(jí)研究員麗貝卡·利斯納公開宣稱特朗普第一任期建立的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)已經(jīng)不復(fù)存在，很多人沒反應(yīng)過來這句話背后的沖擊。事實(shí)上，這代表美國(guó)最核心的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)已經(jīng)承認(rèn)：美國(guó)試圖主動(dòng)降低對(duì)華緊張程度，主動(dòng)弱化新冷戰(zhàn)框計(jì)劃。

要理解這個(gè)變化的意義，只需把特朗普第一任期的2017版國(guó)安戰(zhàn)略與最新文件放在一起比對(duì)。

過去，美國(guó)把中國(guó)定義為系統(tǒng)性威脅戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中心全球秩序最大挑戰(zhàn)，是全文主線。

如今，中國(guó)被擺在了經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)者位置，甚至在文件的前十八頁毫無存在感，直到談到供應(yīng)鏈調(diào)整時(shí)才被提及。這幾乎是美國(guó)官方敘事自冷戰(zhàn)以來的最大降級(jí)。

美國(guó)歷來有兩條戰(zhàn)略鐵律：

一是必須維持對(duì)全球的單極霸權(quán)；

二是在所有戰(zhàn)略文件中，把中國(guó)放在首要位置。

現(xiàn)在，兩條鐵律都已經(jīng)松動(dòng)。美國(guó)主動(dòng)把中國(guó)從戰(zhàn)略對(duì)手降為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，本質(zhì)并不是要和中國(guó)友好，而是無力維持過去那套消耗性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)模式。

美國(guó)精承認(rèn)了一個(gè)過去絕不會(huì)承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)：

中美之間的力量差距，已經(jīng)縮小到必須重新定義競(jìng)爭(zhēng)方式的程度。美國(guó)不是不想繼續(xù)壓制中國(guó)，而是壓不住了。

二、美國(guó)失去大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根基！

在華盛頓戰(zhàn)略圈，最早提出美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的尾聲的，是大衛(wèi)·薩克斯。他的判斷刺中了美國(guó)戰(zhàn)略界學(xué)者最不愿面對(duì)的軟肋：美國(guó)沒有能力繼續(xù)承擔(dān)全球性的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)，就是把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)從核心位置移除，把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)擺到整個(gè)戰(zhàn)略的中心。這是無奈的縮表。

美國(guó)的財(cái)政赤字連續(xù)多年上漲過萬億，債務(wù)總額持續(xù)逼近40萬億美元，財(cái)政能力被債務(wù)利息蠶食，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、以色列危機(jī)、中東動(dòng)蕩、印太戰(zhàn)略、歐洲衰退……這些壓力疊加在一起，已經(jīng)遠(yuǎn)超美國(guó)的承載極限。軍工生產(chǎn)透支，外交體系疲態(tài)盡顯，國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂無法執(zhí)行任何長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

美國(guó)不是不想繼續(xù)壓制中俄，而是沒有實(shí)力支撐全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

這份文件主動(dòng)把中國(guó)降級(jí)，其實(shí)是承認(rèn)美國(guó)自身正在失去持續(xù)對(duì)抗的物質(zhì)基礎(chǔ)。

美國(guó)希望把中國(guó)重新拉回經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)框架，試圖讓競(jìng)爭(zhēng)更可控、更技術(shù)化。

特朗普作為商人總統(tǒng)，懂得如何節(jié)省成本。

三、不意味著它軟了！

很多中文世界的評(píng)論說，美國(guó)對(duì)中國(guó)態(tài)度變溫和了，這種解讀完全是誤判。

美國(guó)外交學(xué)院指出，美國(guó)并沒有放棄對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，而是把主戰(zhàn)場(chǎng)從全球地緣政治，轉(zhuǎn)移到科技、供應(yīng)鏈和美洲體系。

這意味著美國(guó)未來與中國(guó)的對(duì)沖，將具有幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，不再以軍事或地緣敘事為主，而是以供應(yīng)鏈控制權(quán)為主；

第二，不再強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)威脅，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)；

第三，不再在亞歐打消耗戰(zhàn)，而是嘗試把競(jìng)爭(zhēng)中心收縮到西半球。

新的競(jìng)爭(zhēng)方式將更強(qiáng)硬，切斷中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美洲市場(chǎng)；把拉美供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)走；推動(dòng)半導(dǎo)體全體系封鎖；加速新能源關(guān)鍵鏈條的排他性布局。

這些計(jì)劃不需要冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)對(duì)峙，只是宣稱美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。你以為他軟了？實(shí)際上是眼鏡蛇縮脖子，再出擊就是致命攻擊。

四、西半球霸權(quán)！

新版戰(zhàn)略文件的真正核心，是承認(rèn)已經(jīng)無法維持世界霸權(quán)，而是轉(zhuǎn)向西半球霸權(quán)，主動(dòng)從世界警察主動(dòng)退回西半球領(lǐng)主。

為什么？

中東以色列是個(gè)無底洞，歐洲北約擴(kuò)張意味著無盡開支，印太對(duì)抗中國(guó)還會(huì)長(zhǎng)期消耗。美國(guó)不如重回門羅主義，集中到美洲體系。

這種收縮不是戰(zhàn)略失敗，而是節(jié)流。

這種戰(zhàn)略，本人在特朗普競(jìng)選階段已經(jīng)多次預(yù)判。

英國(guó)當(dāng)年從全球帝國(guó)退回歐洲時(shí)也是類似的考量：力有不逮，只要核心利益。

如今，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的目標(biāo)很清晰：中東必須甩掉；歐洲必須放手；烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)必須盡快結(jié)束；北約必須讓歐洲買單；全球供應(yīng)鏈從亞洲回到美洲。

因此，美國(guó)的印太盟友菲律賓被忽視，二狗子又得搖尾乞憐。美國(guó)放棄的是整套印太主導(dǎo)戰(zhàn)略，不是某個(gè)政策細(xì)節(jié)。

未來，美國(guó)對(duì)華關(guān)系將呈現(xiàn)一種極其微妙的矛盾形態(tài)：

在地緣政治上相互容忍、減少外部摩擦，但是在全球供應(yīng)鏈層面進(jìn)入全面對(duì)抗。

五、歐洲不再是盟友！

戰(zhàn)略文件公布后，歐洲的政治反應(yīng)幾乎是多年未見的一致：恐慌。

德國(guó)社民黨的外交發(fā)言人指責(zé)美國(guó)正在向歐洲輸出威權(quán)式治理觀；基民盟的外交專家抱怨美國(guó)把歐洲當(dāng)成權(quán)力游戲的對(duì)象；綠黨副主席更直言美國(guó)正在制造歐洲內(nèi)部分裂。

最具沖擊力的，是主流電視臺(tái)把這份文件稱為對(duì)歐洲的戰(zhàn)書。

在文件里，美國(guó)極少提及俄羅斯，卻不斷渲染歐洲正在文明衰退，歐洲政治正在失序。這些敘述大多來自歐洲極右翼的煽動(dòng)性說辭，卻被美國(guó)整合進(jìn)戰(zhàn)略文件。

美國(guó)在挑動(dòng)歐洲內(nèi)部撕裂，這一點(diǎn)讓歐洲政客陷入集體恐慌。

歐洲意識(shí)到，美國(guó)試圖將歐洲重塑為一個(gè)安全上自理、經(jīng)濟(jì)上聽命、政治上順從的附庸體系。

美國(guó)公開要求歐洲必須承擔(dān)自身的防務(wù)，這對(duì)歐洲發(fā)出的最后通牒。這意味著跨大西洋聯(lián)盟的根基正在松動(dòng)。

六、美國(guó)不需要伙伴！

觀察美國(guó)戰(zhàn)略變化的邏輯，會(huì)發(fā)現(xiàn)它呈現(xiàn)下面幾條主線：

第一，美國(guó)不愿繼續(xù)為歐洲付出成本。

第二，資源集中到美洲供應(yīng)鏈重建。

第三，保持全球主導(dǎo)權(quán)。

第四，歐洲從戰(zhàn)略伙伴變成地緣附庸。

美國(guó)對(duì)歐洲政治制度的貶低，對(duì)歐洲文明的夸張悲觀論點(diǎn)，對(duì)歐洲安全體系的蔑視，都給出一個(gè)結(jié)論：美國(guó)不再把歐洲當(dāng)成平等盟友，而是一個(gè)可以需要重新定義的地區(qū)。

整個(gè)2025年，特朗普一直試圖結(jié)束俄烏沖突，都被歐洲破壞。事實(shí)上，他已經(jīng)厭倦了澤連斯基的王八拳操作，想把收尾責(zé)任推給歐洲，所有的和談都是為拋棄小澤做鋪墊。

這將造成一系列后果：

歐洲格局重置，歐盟政治重塑，德國(guó)和法國(guó)承擔(dān)所有安全成本。北美歐洲跨大西洋聯(lián)盟越來越脆弱。

七、另一種進(jìn)攻！

中國(guó)當(dāng)然能看到美國(guó)戰(zhàn)略文件里的緩和措辭，也能看到所謂互利合作的語言。但我們需要清楚，美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)從來不在于文本，而在于實(shí)力。

美國(guó)對(duì)華降調(diào)，本質(zhì)是承認(rèn)兩個(gè)問題：

中國(guó)崛起不可逆，美國(guó)無法再靠外部消耗來阻止中國(guó)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)躍遷。

過去十年，美國(guó)試圖阻擊中國(guó)的三條主線

科技封鎖、財(cái)政擴(kuò)張、地緣沖對(duì)抗，全部以失敗告終。

科技封鎖反而導(dǎo)致中國(guó)在芯片、AI、新能源領(lǐng)域全面突破；財(cái)政擴(kuò)張拖垮了美國(guó)的貨幣信用基礎(chǔ)；地緣沖突沒有鎖住中國(guó)供應(yīng)鏈，反而把中國(guó)推向全球生產(chǎn)中心的更高地位。

美國(guó)戰(zhàn)略收縮，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，但不會(huì)放棄。未來對(duì)中國(guó)最危險(xiǎn)的動(dòng)作，將集中在三個(gè)地方：半球供應(yīng)鏈排他化，鄰國(guó)制造業(yè)替代計(jì)劃，對(duì)中國(guó)技術(shù)體系的全面封鎖

無聲競(jìng)爭(zhēng)的不需要冷戰(zhàn)敘述，一定會(huì)造成長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性影響。

真正的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。

八、全球長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)重組！

美國(guó)回撤西半球，中國(guó)的制造業(yè)、港口體系、新能源走向全球。

兩個(gè)力量相向而行，世界即將被重新劃分。

未來五年，決定全球格局的不是軍事沖突，而是四個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略線的走向：

美洲供應(yīng)鏈能否真正擺脫中國(guó)；東南亞制造業(yè)能否承擔(dān)美國(guó)替代計(jì)劃的重壓；歐洲會(huì)不會(huì)在美歐裂痕中選擇戰(zhàn)略自主；中國(guó)的全球制造業(yè)和新能源體系是否繼續(xù)擴(kuò)張。

如果美國(guó)的半球戰(zhàn)略成功，它將重建美洲主導(dǎo)；如果失敗，全球可能進(jìn)入真正意義上的多極時(shí)代。美國(guó)構(gòu)建新的無聲競(jìng)爭(zhēng)體系來減少成本、維持影響力；中國(guó)持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)鏈外溢來擴(kuò)大自身空間。

兩種力量決定未來十年世界秩序的基調(diào)。

問題已不再是中美誰會(huì)贏，而是歐洲走向何方，全球秩序如何變化？

世界將進(jìn)入一個(gè)新的權(quán)力重組周期。美國(guó)的退場(chǎng)不是和平，而是另一種形式的世界再分配。

全球下一幕已經(jīng)開始。

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